連云區(qū)位于江蘇省連云港市東部，是江蘇省唯一具有海濱風光的城區(qū)。隨著港產城一體化進程的加快，目前全區(qū)的常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別已達到95.6%和96.7%。面對城市社會結構、組織形態(tài)和治理方式的深刻變化，連云區(qū)以基層黨建“堡壘工程”為統(tǒng)領，著力構建上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、做強基層的城市基層黨建格局，不斷提升社會治理的能力和水平。

一、強化整體布局，實現(xiàn)上下聯(lián)動

城市基層黨建是社會治理的核心，只有構建一套系統(tǒng)整體的黨建框架才能確保社會治理的各項目標任務落地生根。因此，連云區(qū)通過串聯(lián)區(qū)委、街道、社區(qū)三級黨組織，形成以上帶下、以下促上的上下聯(lián)動工作體系。

一是構建三級聯(lián)動的組織體系。全面理順區(qū)、街、社三級黨組織關系，搭建城市基層黨建的主體架構，夯實社會治理的組織基礎。在區(qū)委統(tǒng)一領導下，建立區(qū)黨建工作領導小組和黨建聯(lián)席會議，由區(qū)委書記親自牽頭，區(qū)委有關部門和駐區(qū)單位主要負責人任成員，定期對黨建工作進行研究謀劃、聽取匯報、分析研判、督促落實；各街道參照區(qū)委，相應建立街道黨建領導小組和聯(lián)席會議，由黨工委書記直接負責，協(xié)調推動基層黨建工作落實；各個社區(qū)全部完成“大黨委”組建，“大黨委”班子除了社區(qū)專職黨務干部外，還廣泛吸收駐區(qū)單位黨組織負責人、民警、教師等。

二是構建三級聯(lián)動的責任體系。區(qū)委履行第一責任，對全區(qū)城市黨建工作進行定期研究，制定目標任務、提出總體思路、加強督查指導，發(fā)揮好“一線指揮部”作用；街道黨工委履行直接責任，每年排定城市基層黨建“書記項目”，簽訂目標責任書，負責區(qū)域統(tǒng)籌、組織實施，發(fā)揮好“龍頭軸心”作用；社區(qū)黨組織履行具體責任，落實上級黨組織部署要求，組織黨員開展活動，聯(lián)系服務群眾，履行基層黨建和社會治理的兜底職責，發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

三是構建三級聯(lián)動的網絡體系。主動適應“互聯(lián)網+”新時代發(fā)展要求，開發(fā)建設智慧連云“1+N”平臺系統(tǒng)，構建數字建模與實際相一致的虛擬城市。區(qū)街層面?zhèn)戎赜跀祿珊托畔⒄故?，增設分析研判、反饋提醒功能，實現(xiàn)上下聯(lián)系、無縫銜接；社區(qū)層面則以服務黨員群眾作為最基礎功能，超鏈接整合人口計生、勞動保障、民政管理等平臺數據，拓展智慧政務、智慧管理、智慧服務、智慧公益和智慧電商等五大功能，最大范圍延伸管理服務觸角；黨員群眾則通過“掌上媒介”，打破時空障礙，隨時隨地響應黨組織號召、參與黨組織活動。

二、強化區(qū)域融合，推進條塊協(xié)同

駐區(qū)單位的條塊分割、互不隸屬，在無形中增加了社會治理的難度。為此，我們敢于打破體制和區(qū)域局限，積極探索港區(qū)、警區(qū)、社區(qū)“三區(qū)共筑黨建橋頭堡”的區(qū)域化黨建模式,形成了“街社吹哨、單位報到”的多元共治新格局。

一是組織聯(lián)建，齊心協(xié)力“一盤棋”。強化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調職能，把基層黨建同基層治理結合起來，搭建起以街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”為核心、駐區(qū)單位為骨干的組織領導體系，使基層黨組織的地位得到強化、力量得到壯大、活力得到激發(fā)。例如，我們統(tǒng)籌推進公安派出所黨組織與所駐社區(qū)黨組織聯(lián)動共建，推薦31名基層黨員民警進入社區(qū)黨組織班子，兼任社區(qū)黨組織副書記或委員，構建“扁平指揮、屬地管轄、網格防控”的基層社會治安綜合管理體系。

二是利益聯(lián)結，凝心聚力“一條心”。找準街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的利益結合點，著力解決共駐共建動力問題，實現(xiàn)了由“感情維系”向“合作共贏”轉變。按照“不求所有，但為所用”的原則，相互開放黨建陣地、服務窗口、培訓場地、文體館室等各類資源。開展共建單位在職黨員進社區(qū)活動，主動“認崗位、認親人、認難題”，幫扶社會弱勢群體。通過街道社區(qū)黨組織這個“有形的手”把駐區(qū)單位調動起來，有效解決了場地不足、資金缺少、人員匱乏等問題，實現(xiàn)區(qū)域內共建單位的互聯(lián)互動、互融互通、互利互惠。

三是服務聯(lián)動，形成合力“一張網”。每年年初，各街道社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，細化明確資源清單、需求清單、服務清單、問題清單等“四項清單”，并將其納入各單位黨建考核和述職評議的重要內容，引導街道社區(qū)和駐區(qū)單位切實擔負起加強基層黨的建設、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的共同責任。定期或不定期召開聯(lián)席會議和工作例會，共同研究分析和部署開展助貧脫困、扶老攜幼、醫(yī)療救護、擁軍愛民、文體聯(lián)誼等形式多樣的社會公益活動。

三、強化重心下移，做強基層網格

針對城市居民對優(yōu)質公共資源的需求，迫切希望能在社區(qū)一線得到解決和滿足的情況，我們對城市社區(qū)進一步劃分為網格，并將黨支部建到社區(qū)網格、陣地設在樓棟院落、服務送到群眾身邊，打通了服務群眾最后一百米問題。

一是支部建在社區(qū)網格，延伸基層組織“神經末梢”。按照“人口規(guī)模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，以居民小區(qū)和樓棟院落等為基本單元，將城市社區(qū)劃分為144個綜合網格，進行統(tǒng)一編碼，并配備了網格長、專兼職網格員和全要素網格通。在此基礎上，同步優(yōu)化設置115個網格黨支部，并向下細分黨小組、掛牌黨員中心戶，形成了“以社區(qū)黨組織為核心、網格黨支部為主體、片區(qū)黨小組為骨干、黨員中心戶為前端”的四級聯(lián)動網格化組織體系，延伸了基層黨組織的“神經末梢”。

二是陣地設在群眾身邊，打造黨群陣地“紅色矩陣”。雖然全區(qū)27個社區(qū)黨群服務中心建筑面積全部超600平方米，連片打造沿海黨建“風景線”，但是，連云區(qū)依山傍海建城，地形環(huán)境復雜，山路坡道較多，許多老年人辦事不方便、老黨員活動難參與。為此，我們按照“先試點、后推廣、再創(chuàng)牌”的思路，探索整合村社區(qū)騰換用房、小區(qū)配套物業(yè)用房、企事業(yè)單位閑置用房等資源，試點建設了43個群眾家門口的“微陣地”，全部交付給網格黨支部管理使用，在此基礎上全域布點119個“支部家院”，并統(tǒng)一黨徽標識、版面色調、主題標語、門牌導覽等外觀形象，通過“一支部一家院”的服務輻射，基本形成了功能完善、特色鮮明、運行高效的“5分鐘黨建為民服務圈”。

三是服務聚在鄰里街坊，實現(xiàn)社會治理“多元參與”。在黨建引領作用下，構建了善治、自治、共治的社會治理體系。注重黨員示范善治。開展社區(qū)黨員黨身份、亮承諾、亮行動“三亮”活動，喚醒每名黨員的存在感和責任感，帶動吸引廣大居民參與，組建正義聯(lián)盟等網格志愿服務團隊110個，登記志愿者1600余名。注重群眾參與自治。推行“一委三會”工作機制，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領導下，高效協(xié)商社區(qū)各項事務，讓“社區(qū)的事務大家談、社區(qū)的治理大家議、社區(qū)的決策大家定”。例如棠梨社區(qū)探索建立“紅色物業(yè)”治理模式，在社區(qū)黨委的領導下，通過“黨建+志愿”“黨建+自治”兩大抓手，建立紅管家聯(lián)盟和紅網格議事工作機制，成功解決了東城海岸小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛，形成了黨建引領下的多元參與，合作聯(lián)動的社會自治體系。注重社會協(xié)同共治。積極引導社會組織參與社會治理，在活動場地、工作經費、人才隊伍等方面提供支持，鼓勵推動社會組織在社區(qū)一線開展活動。通過舉辦社會組織公益創(chuàng)投活動，擇優(yōu)評選了“青春伴夕陽”“星夢起航”等13個服務項目。