內容摘要：正是在堅持“兩個毫不動搖”的過程中，中國創(chuàng)造了世所罕見的經濟發(fā)展奇跡。實踐證明，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，將二者有機統一起來，推動各種所有制經濟健康發(fā)展，這是堅持完善我國基本經濟制度的根本要求。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，必須統一于社會主義現代化建設的實踐進程，既不能把這兩者對立起來，也不能偏廢任何一方。我們必須一如既往地堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度，更好堅持“兩個毫不動搖”，推進中國經濟行穩(wěn)致遠。

“兩個毫不動搖”即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”，是中國共產黨對多年來堅持和發(fā)展基本經濟制度成功經驗的高度概括。正是在堅持“兩個毫不動搖”的過程中，我們創(chuàng)造了世所罕見的經濟發(fā)展奇跡。

一、 堅持完善基本經濟制度的根本要求

生產資料所有制是社會經濟制度的基礎，是決定社會性質和發(fā)展方向的根本因素。新中國成立后，我國建立了以生產資料公有制為基礎的社會主義經濟制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為生產力的發(fā)展開辟了廣闊道路。改革開放以來，我國確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經濟制度，為經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了堅實的制度基礎，這是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

實踐證明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須不斷堅持完善我國的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，將二者有機統一起來，這是堅持完善我國基本經濟制度的根本要求。

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，有利于落實以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念；有利于集中力量辦大事，加強完善宏觀調控；有利于保障人民共同利益、實現共同富裕；有利于維護國家安全、推進自主發(fā)展。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，有利于促進增長、增加就業(yè)、改善民生、推進創(chuàng)新，增強經濟的活力。我國民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。

改革開放40多年來，正是因為我們堅持“兩個毫不動搖”，調動公有制經濟和非公有制經濟兩個方面的積極性，發(fā)揮兩個方面的優(yōu)勢，所以公有制經濟和非公有制經濟都得到了充分的發(fā)展，我國的社會生產力、經濟實力、科技實力、綜合國力大大增強，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平顯著改善。實踐證明，只有堅持“兩個毫不動搖”，既不搞單一公有制，也決不搞全盤私有化，才能始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現全面建成社會主義現代化強國的目標。

二、夯實社會主義市場經濟的根基

社會主義市場經濟是與社會主義基本制度相結合的新型市場經濟，社會主義基本經濟制度是社會主義市場經濟的根基。深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制，一個關鍵環(huán)節(jié)，就是要適應市場經濟的要求，不斷堅持完善我國的基本經濟制度，形成能夠更好地實現社會主義基本制度與市場經濟相結合、更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和市場經濟長處的社會主義市場經濟體制。

公有制的主體地位必須始終堅持，但公有制經濟的實現形式和體制機制必須隨著生產力的發(fā)展而不斷改革完善。改革開放以來，我國國有企業(yè)改革以增強企業(yè)活力為起點，先后經歷放權讓利、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略性調整和分類推進改革等階段，與市場經濟的融合日益緊密，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。2019年進入《財富》世界500強的中國企業(yè)達到129家，其中國有企業(yè)上榜89家，且排名不斷上升，向著具有全球競爭力的世界一流企業(yè)穩(wěn)步邁進。

集體所有制經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是公有制經濟的一種重要實現形式。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)集體經濟發(fā)展迅速，逐步形成具有效率和活力的社會主義集體所有制經濟發(fā)展的新形式。農村以生產資料的集體所有為基礎，實行家庭聯產承包經營、統分結合的雙層經營體制，解放和發(fā)展了我國農村生產力，調動了廣大農民的積極性，農村集體經濟在產業(yè)融合發(fā)展、減困脫貧中釋放出新的活力，有效推動了我國農村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

非公有制經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。改革開放以來，我國非公有制經濟快速發(fā)展。比如民營經濟就具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50％以上的稅收，60％以上的國內生產總值，70％以上的技術創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90％以上的企業(yè)數量，已成為經濟社會發(fā)展的重要基礎。促進非公有制經濟健康發(fā)展，既要政府的引導和支持，又要企業(yè)自身的完善和發(fā)展，要著力構建既“親”又“清”的新型政商關系。

三、促進多種所有制經濟共同發(fā)展

堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，必須統一于社會主義現代化建設的實踐進程，既不能把這兩者對立起來，也不能偏廢任何一方。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

堅持以公有制為主體，發(fā)揮國有經濟的主導作用，有利于引導國民經濟的穩(wěn)定協調健康發(fā)展，為民營經濟發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。民營經濟的健康發(fā)展有利于為國有經濟的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。必須看到，我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已經形成了完整的產業(yè)鏈。國有企業(yè)多處于產業(yè)鏈上游，在基礎產業(yè)和重型制造業(yè)等領域發(fā)揮作用，民營企業(yè)越來越多地提供制造業(yè)產品特別是最終消費品，兩者是高度互補、互相合作、互相支持的關系，未來中國經濟將沿著這個方向不斷提高，走向高質量發(fā)展。

積極發(fā)展混合所有制經濟，推進公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相互融合。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是社會主義基本經濟制度的重要實現形式，也是多種所有制經濟共同發(fā)展的重要載體。發(fā)展混合所有制經濟有利于公有制經濟和非公有制經濟之間實現優(yōu)勢互補、資源共享、體制相融、共同發(fā)展，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，形成新的制度形式和競爭優(yōu)勢。促進國有經濟和民營經濟在更大范圍和領域的“我中有你，你中有我”，國有企業(yè)和民營企業(yè)相互競爭、相互合作，形成“國進民進”協調發(fā)展的新格局。

四、在新時代更好堅持完善基本經濟制度

堅持“兩個毫不動搖”，加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟轉型升級。完善社會主義市場經濟體制必須深化國有企業(yè)改革，著力破除體制機制障礙，加快推動國有經濟布局結構調整優(yōu)化步伐，扎實推進戰(zhàn)略性重組。加快完善國有資產管理體制步伐，改革國有資本授權經營體制，探索各種所有制經濟深度合作的途徑和辦法。完善社會主義市場經濟體制必須支持民營企業(yè)發(fā)展，破除各種隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，努力為民營企業(yè)降門檻、減手續(xù)、添動力。

堅持“兩個毫不動搖”，著力建設現代化經濟體系，推進高質量發(fā)展。現代化經濟體系是適應高質量發(fā)展階段的經濟體系。必須堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮不同所有制經濟的優(yōu)勢，促進各類所有制經濟公平競爭、合作共榮，這樣才能推動整個國民經濟的高質量發(fā)展。公有制經濟尤其是國有企業(yè)在保障人民共同利益、重大科技攻關、發(fā)展實體經濟和維護國家安全等方面具有優(yōu)勢，在事關國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和國計民生重大事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。而非公有制經濟尤其是企業(yè)在滿足市場多層次多樣化需求、提升供給質量和促進更為平衡、更為充分的發(fā)展等方面具有自身的優(yōu)勢。

堅持“兩個毫不動搖”，著力構建全面開放新格局，推動高水平對外開放。進入新時代，開放也要上水平、提質量。推進全面開放新格局，不僅意味著擴大開放的范圍、拓寬開放的領域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質量。推進全面開放新格局必須發(fā)揮公有制經濟與非公有制經濟各自的作用，既要鼓勵中國企業(yè)尤其是大型企業(yè)走出去；又要大幅度放寬市場準入、保護外商合法權益。既要發(fā)揮國有企業(yè)在“一帶一路”建設中的主力軍作用；又要發(fā)揮民營企業(yè)重要作用，優(yōu)化我國對外投資戰(zhàn)略布局。堅持“引進來”與“走出去”更好結合，堅持引資和引技、引智并舉，加強在創(chuàng)新領域的各種形式合作，促進經濟邁向中高端水平。要在推動公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展中，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育一批國際化經營人才，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業(yè)。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們必須一如既往地堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好堅持“兩個毫不動搖”，推進中國經濟行穩(wěn)致遠。“兩個毫不動搖”也必將為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮新的更大作用。

（作者 葛揚 南京大學經濟學院副院長、教授）