黨的十八大以來，我國堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以深化供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展?？偟膩砜?，當前我國制造業(yè)保持了整體平穩(wěn)、結構優(yōu)化、動能轉換的良好勢頭，先進制造業(yè)發(fā)展質量不斷提高，高污染高耗能產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，5G、新能源汽車、工業(yè)機器人等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們在看到發(fā)展成績的同時，亦應充分認識到當前國際產(chǎn)業(yè)競爭空前激烈，我國制造業(yè)發(fā)展質量還有待進一步提升，需加快制造強國建設步伐，實現(xiàn)制造業(yè)由大到強的躍升。在此過程中，應著力做好“六個結合”。

一是有效市場和有為政府相結合，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是科技研發(fā)方面，企業(yè)往往具有機制靈活、貼近市場、對用戶需求敏感等優(yōu)勢，能夠有效把握產(chǎn)品和技術升級的方向。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，放手讓企業(yè)進行研發(fā)試錯、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。與此同時，政府要做到既不缺位又不越位，推動基礎科學研究，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，攻克一批關鍵核心技術；提升“中國制造”的美譽度，大力弘揚工匠精神，建立健全企業(yè)黑名單制度，構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制；營造公平競爭的市場環(huán)境，在加強知識產(chǎn)權保護、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、提升政府服務效率等方面下更大功夫。

二是應對當前挑戰(zhàn)和夯實長遠發(fā)展基礎相結合，在妥善應對外部風險挑戰(zhàn)的同時，著力辦好自己的事，為長遠發(fā)展打好基礎。近段時間，外部環(huán)境變化對我國制造業(yè)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)，對此需適時適度實施宏觀政策逆周期調節(jié)，全面做好“六穩(wěn)”工作，幫助企業(yè)解決短期內面臨的突出困難和問題。在實施積極的財政政策特別是減稅降費的同時，加快疏通貨幣政策向實體經(jīng)濟傳導機制，推動制造業(yè)企業(yè)貸款實際利率適度降低，加強就業(yè)形勢監(jiān)測預警，加大援企穩(wěn)崗力度。著眼于制造業(yè)長遠發(fā)展，還要瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮好我國國內市場大、基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢，加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，促進其邁向全球價值鏈的中高端。

三是推動制造業(yè)高質量發(fā)展和推動服務業(yè)高質量發(fā)展相結合，既要引導各類優(yōu)質要素向制造業(yè)聚集，也要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。當前，部分城市出現(xiàn)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降的趨勢，對此需持續(xù)發(fā)力更好穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，強化資本、人才、土地等要素支撐，充分釋放要素紅利，使制造業(yè)比重處于合理區(qū)間。還要看到，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，不僅需要制造業(yè)本身的“硬件”過硬，更需要服務業(yè)的“軟件”支持。要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，重點發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、信息技術服務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，延伸制造業(yè)價值鏈，提高產(chǎn)品附加值。

四是培育新興產(chǎn)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型相結合，既要注重新興產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，也不能忽視推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前，很多地方都把機器人、新能源等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，這在一定程度上存在盲目跟風的傾向，容易造成過度同質化競爭。從我國制造業(yè)發(fā)展階段看，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然是大頭，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，也要看到傳統(tǒng)制造業(yè)并不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，只要加強研發(fā)、提質升級，就能很好地提高運營效率和盈利能力。要加快傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、服務化升級，加大技術改造和設備更新力度，深入實施智能制造工程，加強示范引領，推動智能制造裝備、技術和標準建設。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，做好重點產(chǎn)業(yè)頂層設計，完善包容審慎監(jiān)管制度，全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

五是對外擴大開放和對內深化改革相結合，既要進一步提高制造業(yè)對外開放水平，也要著力加強自身體制機制改革。推動制造業(yè)高質量發(fā)展不能閉門造車，國際一流制造業(yè)企業(yè)無不是在激烈的全球競爭中不斷提升資源配置效率、增強企業(yè)競爭力。要以開放促改革，用好國內國際兩種資源，不斷拓展互惠合作的范圍和方式，更高層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。加強與國際通行經(jīng)貿規(guī)則對接，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造更有吸引力的投資環(huán)境。同時，要持續(xù)深化土地、勞動力、資本等要素市場化改革；推廣一些地方以“畝產(chǎn)”論英雄的做法，盤活存量用地，提高土地使用效率；深化戶籍制度改革，完善公共服務配套；鼓勵開發(fā)支持制造業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，鼓勵銀行加大對制造業(yè)的貸款投放力度。

六是東部加快轉型升級和中西部加強承接產(chǎn)業(yè)轉移相結合，東部地區(qū)要強化創(chuàng)新驅動，加快新舊動能轉換，中西部地區(qū)要著力創(chuàng)造有利條件，承接好國內國際產(chǎn)業(yè)轉移。隨著一線城市制造業(yè)成本上升，大量企業(yè)選擇把生產(chǎn)基地轉移到周邊的二三線城市，東部二三線城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)則轉移到中西部地區(qū)。要順應產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)律，引導支持部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移，完善產(chǎn)業(yè)轉移的利益分配機制，促進區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。一方面，要引導中西部地區(qū)夯實制造業(yè)基礎，充分發(fā)揮開發(fā)強度低、要素成本低的優(yōu)勢，加強交通、信息、能源等基礎設施建設，營造良好營商環(huán)境，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。另一方面，要引導東部地區(qū)特別是大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，充分發(fā)揮在科技研發(fā)、人才引進和資金融通等方面的優(yōu)勢，加強核心技術攻關，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷增強制造業(yè)的核心競爭力。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會政策研究室）