【摘要】進(jìn)入新時(shí)代,山東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,聚力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,錨定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖,推動(dòng)存量變革、增量崛起,堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開放,堅(jiān)定做優(yōu)生態(tài)系統(tǒng),努力擁抱高質(zhì)量發(fā)展新的春天。
【關(guān)鍵詞】山東 新發(fā)展理念 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 【中圖分類號(hào)】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記三次親臨山東視察指導(dǎo),多次對(duì)山東工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示,為山東提出“走在前列、全面開創(chuàng)”的總目標(biāo)總定位和“四個(gè)扎實(shí)”的重大任務(wù);在高質(zhì)量發(fā)展上,要求山東堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路,奮力趟出一條路子來(lái)。我們牢記習(xí)近平總書記囑托,堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念,聚力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)國(guó)家綜試區(qū),整個(gè)山東經(jīng)濟(jì),從質(zhì)量結(jié)構(gòu),到體制機(jī)制,到發(fā)展環(huán)境,都在發(fā)生著脫胎換骨的系統(tǒng)重塑,迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展新的春天。
堅(jiān)定扛牢責(zé)任,錨定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心支持下,去年1月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)、也是唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的綜合試驗(yàn)區(qū)落戶山東。對(duì)山東來(lái)講,實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)國(guó)家綜試區(qū),意味著“四個(gè)重大”:
這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要指示精神的重大責(zé)任。習(xí)近平總書記指出,騰籠換鳥、鳳凰涅槃,其實(shí)質(zhì)就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,換掉老鳥,換來(lái)俊鳥,這個(gè)過(guò)程中不能讓“籠子”空了,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要銜接好。我們實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,就是落實(shí)這一重大思路要求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)。
這是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式的重大使命。山東作為我國(guó)由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),位于南北兩大經(jīng)濟(jì)版圖的交匯地帶,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性,率先做好這篇文章,既可以贏得自身發(fā)展主動(dòng),又能在優(yōu)化我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用、提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
這是實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái),山東經(jīng)濟(jì)“大而不夠強(qiáng)”,尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,包括:“兩個(gè)70%”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就是在工業(yè)中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的70%,重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%;“兩個(gè)80%”的能源結(jié)構(gòu),就是在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中,煤炭消費(fèi)占80%,電力裝機(jī)中煤電占80%;還有重卡為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、化肥農(nóng)藥使用量偏高的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。新舊動(dòng)能不轉(zhuǎn)不行,轉(zhuǎn)慢了也不行。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為山東解決結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。
這還是攻堅(jiān)克難、探索創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)。一方面,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一場(chǎng)重大變革,需要尋求新思維、新方式、新機(jī)制、新平臺(tái),這對(duì)全省干部群眾的思想境界、能力水平、創(chuàng)新精神、工作狀態(tài)是重大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。另一方面,山東這樣經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模龐大的省份,解決多年積累起來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾、改變長(zhǎng)期形成的“路徑依賴”,絕非易事,不可能一夜之間實(shí)現(xiàn),不可能敲鑼打鼓、輕輕松松實(shí)現(xiàn),需要付出艱苦努力。
去年以來(lái),面對(duì)“空籠期”帶來(lái)的陣痛甚至劇痛,面對(duì)資金、土地、能耗、環(huán)境排放指標(biāo)“四大約束”,我們保持定力、頂住壓力、增強(qiáng)耐力、加倍努力,摒棄“黑色增長(zhǎng)”、扭轉(zhuǎn)“路徑依賴”,堅(jiān)決不走回頭路,堅(jiān)定不移地朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。
堅(jiān)定“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,推動(dòng)存量變革、增量崛起
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素支撐,以環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí),以轉(zhuǎn)型升級(jí)保障生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn),形成標(biāo)本兼治、互促共進(jìn)的良性格局。一方面,狠抓“四新四化”、強(qiáng)力牽引。通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,培育壯大“5+5”十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,包括高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)智慧化、新興產(chǎn)業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。另一方面,狠抓“四減四增”、強(qiáng)力倒逼。深入實(shí)施“四減四增”三年行動(dòng),針對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入“四大結(jié)構(gòu)”,每一個(gè)都建立起“有減有增”的量化指標(biāo)體系,既有總量指標(biāo),也有結(jié)構(gòu)指標(biāo),還有強(qiáng)度指標(biāo),明確減和增的路線圖、時(shí)間表。工作導(dǎo)向上,堅(jiān)持“四句話”原則:“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線”,今明兩年壓減煤炭消費(fèi)3700萬(wàn)噸。操作路徑上,實(shí)行“四壓四上”:壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整。這兩年多,治理“散亂污”企業(yè)超過(guò)11萬(wàn)家,關(guān)?;どa(chǎn)企業(yè)1500多家,化工園區(qū)從近200家壓減到當(dāng)前的85家;正在推進(jìn)鋼鐵優(yōu)化布局、焦化產(chǎn)能壓減、地?zé)挳a(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移,壓減焦化產(chǎn)能1600 萬(wàn)噸以上,對(duì)300 萬(wàn)噸及以下、500 萬(wàn)噸及以下地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能,有序分批整合轉(zhuǎn)移。整個(gè)經(jīng)濟(jì)正向著高質(zhì)量發(fā)展加速演進(jìn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和此消彼長(zhǎng)的“勢(shì)”,表現(xiàn)為“五個(gè)明顯加速”:
國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)集聚明顯加速。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山東發(fā)展情深似海、厚望如山,賦予山東一系列重大戰(zhàn)略,包括:建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列、打造對(duì)外開放新高地、建設(shè)濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等;最近,我省又獲批建設(shè)中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),山東發(fā)展平臺(tái)廣闊、機(jī)遇難得。
新動(dòng)能成長(zhǎng)明顯加速。實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”,推進(jìn)萬(wàn)企轉(zhuǎn)型、實(shí)施萬(wàn)項(xiàng)技改、引育萬(wàn)名人才、打造萬(wàn)億平臺(tái),推進(jìn)兩批950個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目,新動(dòng)能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加速。服務(wù)業(yè)占比不斷提高,2017年達(dá)到48%,去年達(dá)到49.5%,今年上半年達(dá)到50.7%,超過(guò)絕對(duì)半數(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升,2017年達(dá)到近35%,2018年達(dá)到近37%,今年上半年達(dá)到40.7%。
生態(tài)改善明顯加速。全省重污染天氣,從2013年的60天,降到2017年的14.9天,去年再減少5天,降到9.9天;PM2.5平均濃度,2017年57微克/立方米,去年下降到49微克/立方米,今年上半年,略有反彈,我們采取果斷措施,反彈勢(shì)頭得到有效控制,“藍(lán)天白云、繁星閃爍”已經(jīng)從“奢侈品”變成“日常品”。
動(dòng)力增強(qiáng)明顯加速。市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng),2017年突破800萬(wàn)戶,2018年突破905萬(wàn)戶;今年1-8月,全省新登記市場(chǎng)主體145.4萬(wàn)戶,增長(zhǎng)44.2%,總量達(dá)到994.4萬(wàn)戶。高新技術(shù)企業(yè)增勢(shì)迅猛,2017年新增1608家,總量達(dá)到6300家;2018年新增2616家,創(chuàng)歷史新高,總量達(dá)到8916家,提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),今年將突破1萬(wàn)家,有望達(dá)到1.1萬(wàn)家。
這些深刻變化,表明山東高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)全面起勢(shì)。
堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開放,增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力活力
我們堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記“敢闖新路”的重要指示要求,針對(duì)體制機(jī)制僵化、市場(chǎng)活力不足等“頑瘴痼疾”,祛“痛點(diǎn)”、疏“堵點(diǎn)”、破“難點(diǎn)”,構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”的良性機(jī)制。著力推進(jìn)6項(xiàng)重點(diǎn)改革:一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū);二是推進(jìn)制度創(chuàng)新流程再造,包括深化“一窗受理·一次辦好”改革和開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)重點(diǎn);三是加快國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革;四是培厚企業(yè)家成長(zhǎng)沃土;五是建設(shè)創(chuàng)新型省份;六是鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果。通過(guò)深化改革,全力破除無(wú)效制度束縛,增加有效制度供給,讓市場(chǎng)的無(wú)形之手、政府的有形之手、群眾和企業(yè)的勤勞之手,各安其位、協(xié)同高效。
以制度創(chuàng)新為核心,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持做國(guó)家的“試驗(yàn)田”而不是地方的“自留地”,堅(jiān)持做制度創(chuàng)新的“高地”而不是優(yōu)惠政策的“洼地”,堅(jiān)持“種苗圃”而不是“栽盆景”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),突出在“中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、開放型現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)資本”等方面探索創(chuàng)新,努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。上合示范區(qū),明確將青島打造成國(guó)家“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái),拓展國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流等領(lǐng)域合作,促進(jìn)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。最終目標(biāo),是把“兩區(qū)”打造成對(duì)外開放的“先行區(qū)”、科技創(chuàng)新的“策源地”、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“加速器”、高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。
以混合所有制改革為突破口,推進(jìn)國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革。山東是國(guó)企國(guó)資大省,省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣。我們搶抓國(guó)企改革“窗口期”,強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、形成有效激勵(lì)。重要突破口,就是深化混合所有制改革,通過(guò)資本證券化、引入戰(zhàn)略投資者、入股民營(yíng)企業(yè)等方式,確保3年內(nèi),省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過(guò)75%,資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%,改出“國(guó)企資源+民企機(jī)制”的新優(yōu)勢(shì)、新活力。
以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體為載體,推進(jìn)科技體制改革。著力培育融合創(chuàng)新生態(tài),營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,特別是為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件,為高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)建立加速機(jī)制。我們組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,實(shí)行“四不像”體制,不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位,怎么有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就怎么辦。以此為樣板,培育“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,聚合“七大要素”,就像“北斗七星”:政府創(chuàng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)搭平臺(tái)、高等院校獻(xiàn)智慧、科技研發(fā)出成果、金融服務(wù)強(qiáng)保障、中介服務(wù)提效率、成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)效益,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈一體布局,形成創(chuàng)新生態(tài)圈。我們規(guī)劃,五年培育30個(gè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,帶動(dòng)各地建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系。同時(shí),從今年開始,省級(jí)財(cái)政每年安排不少于100億元,實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,聚力攻克一批標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)。通過(guò)這些舉措,塑造山東版的“夢(mèng)工廠”。
堅(jiān)定做優(yōu)生態(tài)系統(tǒng),營(yíng)造動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陽(yáng)光雨露”
堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露,企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”,聚力建設(shè)“1+4”五大生態(tài)系統(tǒng),就是在共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上,精心打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)和誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài),逐步培育形成政策、環(huán)境、服務(wù)“三位一體”的集成優(yōu)勢(shì)。這其中,一大重點(diǎn),就是堅(jiān)持“放、管、服”一體推進(jìn),開展“一窗受理·一次辦好”改革,打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾企業(yè)獲得感強(qiáng)的一流營(yíng)商環(huán)境。
堅(jiān)持“放”就“放到位”,做到“減無(wú)可減、放無(wú)可放”。持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)減”:減部門、減項(xiàng)目、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用,今年全省減稅降費(fèi)1380億元;加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)減半”:省級(jí)行政許可事項(xiàng)再壓減一半、辦事環(huán)節(jié)平均再壓減一半、申請(qǐng)人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均再減少一半,目標(biāo)是打造“四個(gè)最”的辦事流程:手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高,實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦好”。去年,基本實(shí)現(xiàn)“3545”專項(xiàng)改革目標(biāo):企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)完成,不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成,工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程45個(gè)工作日內(nèi)完成;今年年內(nèi),企業(yè)開辦壓縮到2個(gè)工作日內(nèi)。
堅(jiān)持“管”要“管出實(shí)效”,做到公平公正監(jiān)管。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管,對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)實(shí)行“非請(qǐng)勿擾”,除法律規(guī)定和國(guó)家要求的安全生產(chǎn)檢查等,每年只進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查,不再安排其他檢查。
堅(jiān)持“服”要“富有溫度”,做到換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無(wú)事無(wú)需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)。按照這“五句話”服務(wù)理念,大力推行“保姆”式、“店小二”式服務(wù),核心做到兩條:一條是放下身段、平等服務(wù);再一條是精細(xì)化、個(gè)性化,提供“一對(duì)一”、能夠解決問(wèn)題的服務(wù)。今年10月底前,各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全部建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無(wú)權(quán)否決“三大機(jī)制”,服務(wù)窗口只說(shuō)“Yes”,不說(shuō)“No”,說(shuō)“Yes”不需要請(qǐng)示,說(shuō)“No”要報(bào)告。定期評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家,對(duì)杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家,真金白銀進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。公平公正對(duì)待各類企業(yè),在落實(shí)政策、提供保障、完善服務(wù)方面,做到“五個(gè)一視同仁”,即:內(nèi)資外資一視同仁,國(guó)企民企一視同仁,外來(lái)本土一視同仁,大小企業(yè)一視同仁,新老企業(yè)一視同仁。
習(xí)近平總書記激勵(lì)我們,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài),真抓實(shí)干,埋頭苦干,做新時(shí)代泰山“挑山工”。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為,努力在高質(zhì)量發(fā)展上趟出一條路子來(lái),譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)美好篇章。
責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰
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