【摘要】通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些困境，主要表現(xiàn)在：黨員發(fā)展難，難以找到合適的后備力量；黨組織帶頭人培養(yǎng)難，缺乏年輕的黨組織帶頭人；組織生活開展難，存在形式主義的現(xiàn)象；黨員作用發(fā)揮難，徒有虛名的黨員不少。

【關(guān)鍵詞】新時代 農(nóng)村基層黨組織 基層黨建 【中圖分類號】D267.2 【文獻標識碼】A

黨的十九大以來，黨中央先后制定并發(fā)布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，奠定了黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)。但是客觀地看，與黨中央提出的目標要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在四大困境，準確把握這些困境，是加強新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提。

黨員發(fā)展難

黨員是黨組織的細胞，發(fā)展黨員是黨的建設(shè)中一項基礎(chǔ)性工作，也是政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應該沒有什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。”據(jù)中央組織部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)從2012年底的8512.7萬，增長到2018年底的9059.4萬，這充分說明黨員發(fā)展在整體上不是問題。但是在不同的地區(qū)，黨員發(fā)展存在嚴重的不平衡。具體到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是黨員發(fā)展難，農(nóng)村中青年人入黨積極性普遍不高，農(nóng)村黨員發(fā)展的后備力量不足。調(diào)研中我們了解到，有的農(nóng)村基層黨組織多年發(fā)展不到合適的黨員，農(nóng)村黨員整體上呈現(xiàn)老化的狀態(tài)。中央組織部發(fā)布的黨員統(tǒng)計數(shù)據(jù)也從一個側(cè)面反映了農(nóng)村黨員發(fā)展難的困境。近年來，全國的黨員總數(shù)在穩(wěn)步增長，但農(nóng)村的黨員總數(shù)在逐漸下降。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如果農(nóng)村黨員得不到足夠新鮮血液的補充，不僅嚴重影響鄉(xiāng)村振興的實施成效，若干年后將會對黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)造成危害。

黨組織帶頭人培養(yǎng)難

培養(yǎng)一個合適的黨組織帶頭人，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。實踐經(jīng)驗表明，凡是發(fā)展比較好的農(nóng)村，都有一個優(yōu)秀的黨組織帶頭人。習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。然而，當前一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織還存在帶頭人培養(yǎng)難的問題。主要體現(xiàn)在三個方面：一是有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人的后備力量不足，找不到合適的人選。農(nóng)村黨員發(fā)展難帶來的結(jié)果，就是農(nóng)村黨員隊伍老化，沒有足夠的合適黨員可供培養(yǎng)為黨組織帶頭人。有的地方甚至找不到合適的黨組織帶頭人，只能由上級黨組織臨時選派干部到村任職。二是即使有的農(nóng)村存在一些年輕黨員可供培養(yǎng)為黨組織帶頭人，但是他們也不愿意當黨組織帶頭人。調(diào)研中我們了解到，有的地方為了加強對農(nóng)村的管理和服務(wù)，要求村干部實行坐班制，而且要求村干部不得經(jīng)營副業(yè)，要一心撲在村務(wù)上。這樣一來村干部的收入就只有單一的務(wù)工補貼，而務(wù)工補貼又不足以支撐村干部的家庭生活。所以，一些有能力的青壯年黨員本來是黨組織帶頭人的合適人員，但是他們不愿意擔任黨組織帶頭人。三是有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人難以適應形勢發(fā)展的需要。調(diào)研中我們了解到，當前農(nóng)村基層黨建的形勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是鄉(xiāng)村振興（精準脫貧），另一個是黨建的信息化。隨著脫貧進入攻堅階段，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”，對農(nóng)村基層黨組織提出了更高的任務(wù)要求。另一方面隨著基層黨員教育管理服務(wù)邁向信息化、智能化、精準化、高效化建設(shè)，對基層黨組織帶頭人的信息化能力提出了更高的要求。而一部分基層黨組織帶頭人在信息化方面很不適應，致使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)困境。

組織生活開展難

習近平總書記強調(diào)：“長期實踐證明，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風的‘凈化器’。”2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應當嚴格黨的組織生活。堅持‘三會一課’制度，村黨組織應當以黨支部為單位，每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員學習黨的文件、上黨課，開展民主議事、志愿服務(wù)等，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化。”與中央要求相比，農(nóng)村基層黨組織還存在組織生活開展難的困境。有一些農(nóng)村基層黨組織生活開展得并不好，問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是有的農(nóng)村基層黨組織開展組織生活不及時，甚至常年不開展組織生活。調(diào)研中有的黨員反映，已經(jīng)很久沒有開過組織生活會了，而有的新黨員，自入黨以后就很少參加過組織生活會。二是有的農(nóng)村基層黨組織組織生活開展的質(zhì)量不高。組織生活會很多黨員缺席，有的是因為年老體弱不便參加，有的是因為外出務(wù)工經(jīng)商不能參加，有的則因家庭事務(wù)繁忙沒時間參加。此外，組織生活形式單一也是一個大問題。目前一些農(nóng)村基層黨組織組織生活開展還主要由支部書記念文件的形式來傳達上級精神，并無其他實質(zhì)性的內(nèi)容安排，致使部分黨員失去了參加組織生活的興趣。三是組織生活缺乏批評與自我批評。批評與自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。開展組織生活的一個重要目的是通過批評與自我批評，實現(xiàn)對黨員進行教育管理監(jiān)督，保持黨員的先進性和純潔性。調(diào)研中我們了解到，由于農(nóng)村社會是一個熟人社會，很多黨員礙于情面怕得罪人，組織生活會上很少進行批評與自我批評，致使黨內(nèi)存在的一些問題長期得不到解決。

黨員作用發(fā)揮難

黨章明確規(guī)定：黨員要“帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。”黨的十八大以來，黨中央著眼于黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對合格黨員提出了新的要求，強調(diào)要“做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。”調(diào)研中我們了解到，當前農(nóng)村黨員作用存在發(fā)揮難的問題，不少黨員沒有起到黨員應有的作用。一是黨員身份不明確，存在不少隱形黨員。不少農(nóng)民反映，根本不知道村里哪些人是黨員。這就說明黨員平時并沒有發(fā)揮先鋒模范作用，黨員的身份標識沒有亮出來。二是有一部分黨員在市場經(jīng)濟的利益誘惑下，失去了奉獻精神，或者說忘記了入黨初心，或者說當初入黨就是為了獲取一定的“利益”，入黨只是組織上入了黨，思想上沒有真正入黨。因此，在日常生活中發(fā)揮不了黨員的作用。三是有部分黨員存在與群眾爭奪利益的現(xiàn)象。一方面是作為黨支部書記和村干部的黨員，不能正確維護群眾利益甚至還侵害群眾利益；另一方面是作為普通黨員，存在與群眾爭搶低保名額、爭當貧困戶的現(xiàn)象。有的黨員由于不能發(fā)揮先鋒模范作用，認為黨員與非黨員區(qū)別不大，但在國家的一些政策面前，卻往往希望爭取到更多的利益，因此損害了黨員在群眾中的形象。

（作者為河海大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系江蘇省高校哲學社會科學重點研究項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（項目編號：2018SJZDI004）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“新時代加強黨的紀律建設(shè)研究”（項目編號：2018B21814）階段性成果】

【參考文獻】

①周淑真：《政黨政治學》，北京：人民出版社，2011年。

②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年。

③《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年。

④《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年。

責編/趙博藝 美編/王夢雅

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