一條條街道寬敞整潔,一座座游園樹木蔥蘢,一個個市場規(guī)范有序……金秋時節(jié),漫步在常州街頭,碧水藍(lán)天,車暢其流。這里生態(tài)好、環(huán)境好、城市管理得好,處處顯露出生機(jī)與繁榮,洋溢著健康幸福與和諧文明。
如果將常州這座城市比作一幅秀美的畫卷,那么,城市管理正是繪就這幅畫卷的“點(diǎn)睛之筆”。
新中國成立后,滄桑蝶變,70載春秋述說變化。常州城市管理走過起步、初創(chuàng)、探索、發(fā)展、成功之路,取得輝煌業(yè)績。幾十年間,常州城管助力常州城市蝶變,讓我們的生活變得越來越美好。
幾十年間,常州城管助力常州城市蝶變,讓百姓生活變得越來越美好(朱臻 攝)
從清潔隊到城管局,管理機(jī)構(gòu)和體制越來越完善
常州城市管理有文字記載始于清朝末年創(chuàng)辦的清道。直至1949年5月,常州市軍事管制委員會接管后,改稱為市人民清潔隊,并由市公安局領(lǐng)導(dǎo)。
《常州城市管理志》記載,1956年4月,常州市成立常州市清潔管理所,成為常州市第一個環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。1959年5月,由常州市清潔管理所改稱的常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處首次成立。1981年3月,常州市城市管理委員會首次成立,下設(shè)城市管理聯(lián)合辦公室。1983年5月,市政府實(shí)行機(jī)構(gòu)改革,城管聯(lián)合辦公室由臨時性機(jī)構(gòu)改為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
1994年7月,常州市成立市城管辦公室,二級局建制,這是常州城管事業(yè)征程中的一個新起點(diǎn)。1996年8月,常州市組建市城市管理委員會,列入市政府工作部門,一級局建制。1998年3月,常州市建設(shè)委員會與市城市管理委員會合署辦公。
2001年5月,常州市首次獨(dú)立組建常州市城市管理局,不再保留市建設(shè)委員會、市城市管理委員會。2005年4月,復(fù)建市城市管理委員會。2010年5月,常州市城市管理局掛市城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。
2019年1月,常州市重新組建城市管理局,加掛城市管理綜合行政執(zhí)法局、市園林局牌子,不再保留城市管理行政執(zhí)法局、城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。
常州轄市、區(qū)城管機(jī)構(gòu)始建于上世紀(jì)80年代初。2006年,各區(qū)城市管理委員會在常州市城市管理委員會高位協(xié)調(diào)下均相應(yīng)成立。常州市實(shí)現(xiàn)街道(鎮(zhèn))級城市管理機(jī)構(gòu)全覆蓋。
至此,常州市業(yè)已形成市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級城市管理組織架構(gòu),全面構(gòu)建成兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)管理體制。
從突擊治理到長效管理,城市市容治理方式不斷升級
常州市的市容治理起步較早。20世紀(jì)50年代,常州市以愛國衛(wèi)生運(yùn)動方式治理市容,城區(qū)逐步推行市容責(zé)任區(qū)制度。從上世紀(jì)80年代中期開始,重點(diǎn)開展沿街棚戶改造、整修裝飾和圍墻透景改造。
1991年,常州市開展國家級文明住宅小區(qū)試點(diǎn)。1997年9月,全市市河治理全面啟動,繼而實(shí)施“清水工程”,對市區(qū)148條河道進(jìn)行全面整治。從2003年1月起,按照疏堵結(jié)合,引攤?cè)胧械乃悸罚瑢Τ菂^(qū)夜排檔實(shí)行疏導(dǎo)定點(diǎn)規(guī)范管理。
2004年,常州市區(qū)主干道兩側(cè)店貌展開專項(xiàng)整治。2006年6月起,實(shí)施城市主要道路市容環(huán)境綜合整治。常州市區(qū)有17條道路被命名為江蘇省城市管理示范路,56條道路被評為市級市容管理示范路,63條道路被評為市級市容管理達(dá)標(biāo)路。
2007年2月7日,常州市政府召開城市長效綜合管理考評第一次點(diǎn)評會。之后,點(diǎn)評會形成制度,每月或每季度舉行一次。
2010和2011年,常州市先后啟動滬寧、京滬鐵路常州段沿線環(huán)境整治和綠化工程,所興建的生態(tài)游園成為特色盆景,形成高鐵景觀走廊和綠化通道,彰顯江南水鄉(xiāng)民居粉墻黛瓦、綠樹成蔭之美景。
2013年9月起,全市建成區(qū)開展城市環(huán)境綜合整治行動,突出解決薄弱地段臟亂差問題,實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)、綠色、文化和宜居品質(zhì)的新提升,得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
由此,常州市市容環(huán)境治理逐步由單項(xiàng)治理向綜合整治轉(zhuǎn)變,由突擊治理向長效管理轉(zhuǎn)變,由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變,城市長效綜合管理水平不斷提升,全市展現(xiàn)出天藍(lán)、水清、地綠、路暢、景美的城市新貌。2014年,省政府授予常州市全省首批江蘇省優(yōu)秀管理城市稱號。
常州城市燈光照明起源于20世紀(jì)50年代城區(qū)街道霓虹燈。直至1993年11月,中心城區(qū)建成延陵西路全市第一條霓虹燈一條街,成為常州一大亮麗的夜景。1996年9月,霓虹燈一條街?jǐn)U展為“不夜街”。至翌年,又建成懷德中路、懷德北路兩條燈光“不夜街”。常州中心城區(qū)展示出以路燈亮化為基礎(chǔ),店面亮化為主體,路橋亮化為特色,高層建筑亮化為點(diǎn)綴的夜景新貌。
進(jìn)入21世紀(jì),尤其從2009年始,常州分步開發(fā)三大景觀照明亮點(diǎn),相繼實(shí)現(xiàn)“三河三園”景觀亮化,城鐵照明全面新化,“一路兩區(qū)”場景美化,打造具有文化內(nèi)涵、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的城市亮化體系,常州城區(qū)呈現(xiàn)以流動的水、閃耀的光為主題,河道兩岸建筑群為點(diǎn),水上綠化帶為線,交相輝映的龍城新景點(diǎn)。
2010年,常州市實(shí)施景觀照明改造提升工程,重點(diǎn)照明區(qū)域運(yùn)用智能控制技術(shù),實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能和自動化控管。2014年之后,常州市按照敞開空間、美化街道、提升景觀的基本思路,先后建成36個景點(diǎn)照明工程,基本形成高中低及點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的都市夜景新風(fēng)貌,彰顯了常州現(xiàn)代都市的形象和誘人魅力。
從街道霓虹燈到“不夜城”,城市燈光照明讓龍城更加絢麗怡人。(朱臻 攝)
從伴隨爭議到陽光、文明執(zhí)法,行政執(zhí)法日趨規(guī)范
常州市城管執(zhí)法支隊是從上世紀(jì)八十年代初建立的。資料顯示,1980年初,常州市開展交通、安全、市容“三整頓”,加大執(zhí)法力度,首次在市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和全市大型企業(yè)抽調(diào)270人,組建城管臨時糾察隊。
1981年1月,常州市成立市城建治安民警中隊,隸屬市城市建設(shè)局,歸口市公安局管理。1982年6月,市政府決定撤銷市城建治安民警中隊。翌年,全市城管糾察全部取消。
據(jù)介紹,1988年,常州市建立常州市城市管理監(jiān)察隊,各區(qū)設(shè)立城市管理監(jiān)察分隊,隸屬于所在區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo),市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
1993年9月,市城市管理監(jiān)察隊增掛市城市建設(shè)監(jiān)察隊牌子;各區(qū)城市管理監(jiān)察分隊相應(yīng)增掛區(qū)城市建設(shè)監(jiān)察分隊牌子。市、區(qū)監(jiān)察分隊均實(shí)行兩塊牌子、一套班子體制。
1994年7月22日,市城市管理監(jiān)察隊和市城市建設(shè)監(jiān)察隊名稱調(diào)整為大隊,仍為兩塊牌子、一套班子。
2001年9月,常州市確定為全國相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。2002年11月,市機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)文決定成立市城市管理行政執(zhí)法支隊,隸屬市城市管理行政執(zhí)法局。2003年7月1日,試點(diǎn)工作正式啟動,相對集中行政處罰權(quán)在全市城管領(lǐng)域有序展開。
2008年,隨著“三合一”(行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng))網(wǎng)絡(luò)平臺一期工程建成,常州實(shí)行數(shù)字化執(zhí)法,構(gòu)建成全天候、全方位、全覆蓋的數(shù)字執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。全市各級城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼推出柔情執(zhí)法、溫馨告知、便民服務(wù)等舉措,實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。
2017年,全市正式啟動城管行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)處罰權(quán)職能集中,實(shí)行執(zhí)法權(quán)力下放。按照國家和省有關(guān)要求,同年完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作。
按照國家和省有關(guān)要求,我市完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作。(朱臻 攝)
從填埋為主到焚燒發(fā)電為主,生活垃圾處理方式不斷創(chuàng)新
環(huán)境衛(wèi)生不僅反映一個城市的外在形象,也是文明程度的重要標(biāo)志。
常州市于1982年7月,在市區(qū)大街道首次使用灑水車沖掃保潔。當(dāng)年10月,在蘭陵街道建成全市第一座別墅式自動沖水公廁。翌年,全市第一座生活垃圾中轉(zhuǎn)站在天寧區(qū)朝陽三村建成投運(yùn)。1990年9月,在天寧區(qū)斜橋巷小區(qū)建成全市第一座全封閉集裝式垃圾中轉(zhuǎn)站。
從20世紀(jì)90年代起,常州市積極探索、實(shí)踐,逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)生活垃圾由填埋為主,轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌l(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔的終端處置優(yōu)化模式,成為江蘇省首創(chuàng)。1994年,常州市開始實(shí)行生活垃圾袋裝化,僅兩年時間即在市區(qū)全面推開。1995年9月4日,常州自行設(shè)計研制的生活垃圾焚燒爐一次點(diǎn)火成功,達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,為全國中小城市處置生活垃圾創(chuàng)出一條新路。
2003年6月1日起,市生活垃圾衛(wèi)生填埋場竣工后正式接納城區(qū)生活垃圾。至2006年,常州市區(qū)已經(jīng)建成輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾清運(yùn)、收集、中轉(zhuǎn)體系。2007年7月1日起,常州城區(qū)公共廁所全部實(shí)行免費(fèi)開放。
2010年7月,常州市生活廢棄物處理中心成為全國首家通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理三大體系認(rèn)證和全國第一個利用高密度聚乙烯膜進(jìn)行中間覆蓋的填埋場。
2012年4月,作為生活垃圾調(diào)度中心工程子項(xiàng)目的常州市數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建成投用,形成垃圾運(yùn)輸車輛“一卡通”系統(tǒng)。當(dāng)年10月,常州列為全國第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市,全市餐廚廢棄物處置正式實(shí)施。目前,全市域(含溧陽)已建成焚燒廠4座,轉(zhuǎn)運(yùn)站123座,城市公廁1006座。
今年以來,常州市加快生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)。目前,常州市已建成生活垃圾分類處理設(shè)施29座,基本搭建起了生活垃圾大分流處理體系框架。
從白手起家到綠色畫卷,園林綠化事業(yè)取得跨越式發(fā)展
改革開放以來,經(jīng)過幾十年的努力,常州市園林綠化事業(yè)取得長足發(fā)展,在一張白紙上描繪出了絢麗的綠色畫卷。2006年,常州市被國家建設(shè)部評為全國城市園林綠化先進(jìn)集體;2008年,常州市被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式授予“國家園林城市”稱號。2019年,常州市榮膺“全國綠化模范城市”殊榮。
回顧改革開放以來常州園林綠化事業(yè)的發(fā)展過程,可以分為5個階段。
第一個階段是1978年至1981年,常州市老園林綠化事業(yè)白手起家、“見縫插針”,短短3年就實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)發(fā)展的既定目標(biāo)。
第二個階段是1982年至1991年,通過開展全民義務(wù)植樹活動,經(jīng)歷了全民植綠、探索發(fā)展、形成亮點(diǎn)的轉(zhuǎn)型過程,全市園林綠化事業(yè)逐步規(guī)范。
第三階段是1992年至2000年,常州市園林綠化確立了“深化改革,結(jié)合實(shí)際,一業(yè)為主,多種經(jīng)營,以副補(bǔ)主,加快發(fā)展,振興綠化”的基本工作思路,園林綠化保持了有序發(fā)展的良好態(tài)勢。
第四階段是2001年至2005年,常州市提出“還綠于民”“市民公園、市民享受”“綠化為本、文化為魂”等城市綠化建設(shè)新理念,綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定完成,原有公園開始敞開改建,市民游憩場所逐年增多。
第五階段是2006年至2015年,全市園林綠化事業(yè)取得了超常規(guī)、跨越式發(fā)展,城鄉(xiāng)綠化面貌有了根本性的改變。常州市從2008年開始連續(xù)舉辦常州市民“賞花月歷”系列花展,園事花事活動逐年增多,并舉辦了第八屆中國花卉博覽會、第四屆中國月季花展暨世界月季聯(lián)合會區(qū)域性大會等大型活動,提升了市民的幸福感和獲得感。
如今,常州市市區(qū)開放式公園已經(jīng)達(dá)到88個,常州城市綠地總面積達(dá)10477.86公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率43.12%,城區(qū)人均公園綠地面積15.11平方米。
(常州市城市管理局 蘇龍巖 徐蘅 周維娜 呂洪濤 )