制度和市場優(yōu)勢結合得好、發(fā)揮得好，經濟發(fā)展速度、質量和效益就統(tǒng)一得好，區(qū)域布局和產業(yè)升級會更科學合理

這份改革方案落地實施，將增強地方財政“造血”功能，從而為減稅降費的可持續(xù)推進創(chuàng)造條件

保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，鼓勵地方在經濟發(fā)展中培育和拓展稅源……近日，《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》出臺，進一步彰顯中央推進更大規(guī)模減稅降費的堅定決心，凝聚起市場信心和正向預期。

觀察這一方案的出臺背景，首先是為了進一步優(yōu)化中央和地方關系、財權與事權關系。如果從制度改革和制度運行的統(tǒng)籌來看，通過頂層設計來適時適度調整央地關系，增強“造血”功能、深化“放管服”改革，也是在將我們的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，這對當下挖掘發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)市場活力、化解風險挑戰(zhàn)具有重要的價值和啟示。

明者因時而變，知者隨事而制。一方面，本輪減稅降費的特征是結構性與普惠性并舉，大多數企業(yè)稅負明顯降低、市場預期得到穩(wěn)定；同時，一些地方一般公共預算收入增速放緩，個別壓力較大地區(qū)甚至已調減了年度收入預算。因此，為緩解部分地區(qū)的留抵退稅壓力，有必要及時改變負擔和墊付比例，切實為基層減壓。另一方面，從宏觀調控的視角解讀，較之以往更多是運用改革的辦法施策，如調整消費稅的品目引導地方改善消費環(huán)境，再如過渡期到期后保持增值稅收入劃分比例不變，有利于引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。就此而言，這份改革方案落地實施，將增強地方財政“造血”功能，從而為減稅降費的可持續(xù)推進創(chuàng)造條件，這確實是應對壓力、實現“六穩(wěn)”的關鍵之舉，將進一步穩(wěn)定社會預期，營造主動作為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

同時也要看到，“一分部署，九分落實”，改革的落地既要靠協(xié)同配合、做好跟蹤檢測，還要嚴肅財經紀律，尤其是要堅決防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。回顧歷史的調控經驗，越是下行壓力加大時，越可能出現這樣或那樣的“上有政策、下有對策”。為嚴防變種多樣的跑冒滴漏，方案明確要求防止人為干預稅收、突擊做基數，嚴肅查處操縱稅源分布、地方市場保護等違規(guī)行為。無論調控的貫徹還是改革的推進，都離不開財經紀律的嚴肅；只有把預案做扎實、對違規(guī)出重拳，才能讓企業(yè)得實惠、為群眾增福祉。

需要認識到，我們的調控和改革不僅可以充分調動中央和地方“兩個積極性”，更可以充分發(fā)揮制度和市場“兩大優(yōu)勢”。以財稅領域為例，分稅制改革既增強中央政府轉移支付的能力，又增強地方政府招商引資的動力，換個角度看，這既是社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，也是超大規(guī)模市場經濟培育和拓展稅源的優(yōu)勢。歷史經驗表明：制度和市場優(yōu)勢結合得好、發(fā)揮得好，經濟發(fā)展速度、質量和效益就統(tǒng)一得好，區(qū)域布局和產業(yè)升級會更科學合理，倘若偏倚其中一方，就必然陷入“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。

當然，從制度優(yōu)勢到治理效能，從改革攻堅到調控產生效果，絕不會是一蹴而就的，需要我們牢牢把握經濟工作的辯證法。具體來講，在當前錯綜復雜的內外部環(huán)境下，讓積極的財政政策更加積極，讓穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，各地各部門都要守土有責、守土盡責，要更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，正確處理好政府和市場的關系，確保黨中央的各項決策部署落地生根，真正成為企業(yè)和群眾實實在在的獲得感。以此次財稅改革方案為契機，優(yōu)化經濟結構、保障民生底線，在發(fā)展中營造平衡，努力推動創(chuàng)新與新舊動能轉換，我們就一定能攻堅克難，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，不斷拓寬超大規(guī)模市場空間的回旋余地，將高質量發(fā)展的根本要求寫實、寫精彩。