“為什么生完孩子剛一出院就有早教中心來(lái)電推銷？”在安徽，曾有大量新生兒住院信息出現(xiàn)在網(wǎng)上，姓名、年齡、入院日期等一覽無(wú)余；在山東，有人只需花3.2萬(wàn)元就能買到濟(jì)南市20多萬(wàn)條1-5歲的嬰幼兒信息……近年來(lái)，兒童信息在網(wǎng)絡(luò)上“裸奔”的事件頻發(fā)，今年10月1日，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）正式實(shí)施，這也是中國(guó)首部專門針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法。那么，何為“個(gè)人信息”？?jī)和畔⒈Ｗo(hù)的關(guān)鍵難點(diǎn)在哪里？《規(guī)定》出臺(tái)的意義和亮點(diǎn)是什么？實(shí)際執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者都需要哪些操作機(jī)制？針對(duì)這些問(wèn)題，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇采訪了有關(guān)專家和互聯(lián)網(wǎng)信息安全工作者。

“個(gè)人信息”都包括什么？

北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人金朝表示，個(gè)人信息既包括個(gè)人的專屬性信息，也包括涉及公民隱私的信息。他同時(shí)指出，不宜將個(gè)人信息限定為個(gè)人隱私，例如國(guó)家機(jī)關(guān)或部門為救濟(jì)、救助或獎(jiǎng)勵(lì)而公示的公民個(gè)人信息；不宜將個(gè)人信息限定為能夠識(shí)別公民個(gè)人身份的專屬性信息，例如公民的姓名、年齡、有效證件號(hào)碼、婚姻狀況、工作單位、家庭住址、電話號(hào)碼等。

“進(jìn)入到大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代，生活已經(jīng)完全互聯(lián)網(wǎng)化，所有涉及個(gè)體的信息，都可能是個(gè)人信息的范圍。”中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)王四新教授表示，從人類社會(huì)開(kāi)始意識(shí)到隱私保護(hù)問(wèn)題并采取措施予以保護(hù)的時(shí)候起，法律保護(hù)的重點(diǎn)集中在與個(gè)體身份密切相關(guān)的信息，包括身份證號(hào)、指紋、DNA等具有唯一指認(rèn)性的信息。

兒童信息保護(hù)的關(guān)鍵難點(diǎn)在哪里？

相信你的身邊也有很多這樣的“小天才”：3歲玩微信，7歲會(huì)網(wǎng)購(gòu)，14歲的網(wǎng)絡(luò)技能已可以給父母當(dāng)老師。一方面有些家長(zhǎng)們 “沾沾自喜”，卻沒(méi)有意識(shí)到其中的危害；另一方面互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也存在規(guī)定模棱兩可、條款不切實(shí)際等問(wèn)題，這些都為竊取兒童隱私帶來(lái)隱患。

《規(guī)定》第五條，兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全。王四新對(duì)此表示，家長(zhǎng)要加強(qiáng)隱私保護(hù)意識(shí)，并把這種意識(shí)傳導(dǎo)到兒童的認(rèn)知里，伴其成長(zhǎng)，成為兒童成長(zhǎng)的必備技能。

“作為兒童的監(jiān)護(hù)人，隨意把兒童個(gè)人信息向周圍人分享，特別是網(wǎng)絡(luò)行為更是跨地域泄露信息。”悠貝親子閱讀創(chuàng)始人兼CEO林丹同樣認(rèn)為監(jiān)護(hù)人需要提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。

“兒童個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在執(zhí)行。”金朝表示，規(guī)定都是相對(duì)明確的，關(guān)鍵在于落實(shí)。監(jiān)護(hù)人、行業(yè)組織、政府機(jī)關(guān)都要拿出切實(shí)可行的舉措去落實(shí)到位，同時(shí)需要處罰明確便于執(zhí)行。

《規(guī)定》實(shí)施的意義和亮點(diǎn)是什么？

我國(guó)未成年網(wǎng)民數(shù)量龐大。據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，截至2018年7月31日，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%，但普遍缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，其中11歲以下兒童對(duì)隱私設(shè)置的了解較少，11至16歲兒童僅有26%的兒童采取網(wǎng)上信息保護(hù)措施。

金朝指出，作為我國(guó)首部專門針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法，《規(guī)定》的出臺(tái)及實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律制度規(guī)定不健全的空白?！兑?guī)定》明確了兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用五大原則，并對(duì)知情同意原則做出進(jìn)一步明確和細(xì)化；其次，注意到了立法依據(jù)和立法權(quán)限的問(wèn)題，進(jìn)一步具體化、明確化《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)中對(duì)未成年人保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定中較為模糊的內(nèi)容，包括明確了同意的要求、具體的告知事項(xiàng)、數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急措施、安全保障等規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者都做了哪些工作？

《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)兒童個(gè)人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、毀損、丟失的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取補(bǔ)救措施；造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)主管部門報(bào)告。學(xué)而思網(wǎng)校品牌負(fù)責(zé)人孫婷表示，學(xué)而思網(wǎng)校非常重視兒童個(gè)人信息保護(hù)?！兑?guī)定》出臺(tái)后，第一時(shí)間制定了專門的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并指定專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息保護(hù)工作。在業(yè)務(wù)必要采集兒童信息時(shí)，以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并在征得兒童監(jiān)護(hù)人同意時(shí)提供拒絕選項(xiàng)。與此同時(shí)，學(xué)而思網(wǎng)校還積極完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)自我監(jiān)督檢查工作，接受違規(guī)舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。今后，學(xué)而思網(wǎng)校仍將進(jìn)一步在兒童個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露全流程加強(qiáng)保護(hù)，堅(jiān)守住兒童個(gè)人信息的安全底線。

保護(hù)兒童個(gè)人隱私需社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)

《規(guī)定》第二十四條，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定行為的，可以向網(wǎng)信部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。“需要監(jiān)護(hù)人、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、政府等社會(huì)各界共同參與，做到職責(zé)明確，同時(shí)又能夠分工配合，高效互動(dòng)。”在王四新看來(lái)，保護(hù)兒童個(gè)人隱私的安全，是一個(gè)需要多方面聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性工程。他建議，法律上要嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公共機(jī)構(gòu)搜集、使用、分享兒童信息的制度，加強(qiáng)對(duì)侵犯兒童隱私行為的打擊力度，使這類活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)利益上無(wú)利可圖或得不償失，斬?cái)嘁詢和[私信息作為獲取非法營(yíng)利手段的商量鏈條；企業(yè)要抓住平臺(tái)這一主要的責(zé)任主體，完善平臺(tái)內(nèi)部管理體系，落實(shí)內(nèi)容安全責(zé)任；學(xué)校亟需開(kāi)設(shè)加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的課程；政府要構(gòu)建更加有效的舉報(bào)機(jī)制來(lái)解決實(shí)踐中的問(wèn)題。

金朝認(rèn)為，《規(guī)定》不可能杜絕一切風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際操作層面的執(zhí)行和落實(shí)尤為關(guān)鍵。他建議加強(qiáng)開(kāi)展普法教育活動(dòng)，提高公眾意識(shí)和關(guān)注度。對(duì)于涉及違法犯罪的案件，呼吁家長(zhǎng)及相關(guān)人員及時(shí)報(bào)案。

記者手記：兒童作為特殊群體，其個(gè)人信息要受到嚴(yán)格保護(hù)，其合理性和必要性毋庸置疑。用法律織密兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)網(wǎng)，不是讓孩子們“戒網(wǎng)”，而是讓孩子們更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)?！兑?guī)定》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)入新階段，對(duì)維護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全及為兒童營(yíng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境具有重大意義。但立法不可能窮盡問(wèn)題細(xì)節(jié)，需要主流媒體倡導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)社會(huì)責(zé)任等多方面形成合力和共識(shí)，讓我們一起共同守護(hù)好網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的希望和未來(lái)。