中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。何為產(chǎn)業(yè)鏈的韌性？現(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性水平如何，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性還需補(bǔ)上哪些短板？

產(chǎn)業(yè)鏈韌性根植于深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的市場(chǎng)需求之中

產(chǎn)業(yè)鏈韌性是指在應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈具有防止斷裂甚至化危為機(jī)實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)的能力。通過全面融入全球生產(chǎn)分工體系，我國已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈不可或缺的重要一環(huán)。一般而言，產(chǎn)業(yè)鏈韌性往往與一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、制度環(huán)境等緊密相關(guān)，我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性正是根植于深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的市場(chǎng)需求之中。

完整工業(yè)體系奠定產(chǎn)業(yè)鏈躍升基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)多樣性能夠降低風(fēng)險(xiǎn)集中度和增強(qiáng)危機(jī)抗御能力，產(chǎn)業(yè)鏈條更完整，抵御外部沖擊的能力會(huì)更強(qiáng)。我國擁有門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列舉的全部39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，在中國都能找到，產(chǎn)業(yè)鏈比較完備，上下游產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，增加了我國應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)的韌性和回旋余地。

強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)蘊(yùn)藏產(chǎn)業(yè)鏈演化動(dòng)力。我國人口規(guī)模超過全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總和，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚在加快發(fā)展過程中，每年有超過千萬的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值正在跨過1萬美元大關(guān)，中等收入群體達(dá)到4億多人，市場(chǎng)主體據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)到1.1億戶。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)還是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，不論是低收入群體消費(fèi)能力提升，還是中高收入群體消費(fèi)升級(jí)，都蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)資料消費(fèi)市場(chǎng)和生活資料消費(fèi)市場(chǎng)空間。強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)、多層次消費(fèi)需求，為新技術(shù)應(yīng)用提供了廣闊應(yīng)用場(chǎng)景，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)活性，促進(jìn)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革和場(chǎng)景變革同步交互發(fā)生，從而打造基于擴(kuò)大內(nèi)需的全球價(jià)值鏈新優(yōu)勢(shì)。

要素供給優(yōu)勢(shì)支撐產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。產(chǎn)業(yè)鏈韌性一定程度上取決于要素的現(xiàn)代性和配置的靈活性，高韌性產(chǎn)業(yè)鏈能夠在沖擊過后通過要素重組配置優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向更高水平躍升。近年來，盡管我國成本優(yōu)勢(shì)有所減弱，但在人力資本積累、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，綜合比較優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，新要素積累不斷加快，目前我國海量數(shù)據(jù)快速增長，數(shù)據(jù)量年均增速超過50%，預(yù)計(jì)到2020年數(shù)據(jù)總量全球占比將達(dá)到20%，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)條件。

部分產(chǎn)業(yè)鏈仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板

從技術(shù)創(chuàng)新能力看，我國產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)積累不足，一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)自主可控能力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂。近年來，我國通信設(shè)備、高鐵、核電等實(shí)現(xiàn)快速增長，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是掌握了核心技術(shù)。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性，需要加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和積累。

從資源配置能力看，我國具有全球資源整合能力的跨國企業(yè)數(shù)量不多，國際知名品牌還比較少，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈控制力不強(qiáng)。全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整態(tài)勢(shì)已經(jīng)表明，全球資源整合能力才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的真正來源，也是形成以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵所在。

從要素支撐能力看，目前我國要素市場(chǎng)化配置改革已經(jīng)形成實(shí)效，但要素整體質(zhì)量不高，且相對(duì)于商品市場(chǎng)而言改革明顯滯后，要素市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制尚不健全，行政性壟斷和所有制歧視未能消除，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要素流動(dòng)的不合理壁壘還沒有根本打破，阻礙了要素配置效率的提升。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

加快核心關(guān)鍵技術(shù)群體性突破。技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性的根本保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)演化路徑和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程至關(guān)重要。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性，需要著眼技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化科技資源配置，打造全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)（標(biāo)準(zhǔn)）的戰(zhàn)略選擇、預(yù)警機(jī)制以及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)材料、工藝、零部件等多領(lǐng)域創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)，構(gòu)建更加自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)鏈韌性很大程度上取決于微觀主體的活力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。應(yīng)著眼提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力，支持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的制造業(yè)龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，打造一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達(dá)到或接近世界級(jí)水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效率，完善和落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免、降本減負(fù)、再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠扶持政策，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加快培育一批細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍企業(yè)。

加大應(yīng)用場(chǎng)景培育力度。需求是技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，也是?qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要變量。要充分利用超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快市場(chǎng)培育，創(chuàng)建應(yīng)用示范推廣機(jī)制，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求和應(yīng)用場(chǎng)景，打通新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景革命。積極補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)與壯大市場(chǎng)主體、提升供給質(zhì)量的有效協(xié)同。

強(qiáng)化現(xiàn)代要素支撐。改善供給體系的質(zhì)量和效率，依賴生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。需要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，理順資源和要素價(jià)格機(jī)制，引入公平競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制，盡快打破阻礙要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的壁壘和障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)效率較高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)流動(dòng)，提高要素配置效率。同時(shí)，提升供給要素質(zhì)量，加快人力資本積累，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)物質(zhì)資本更新?lián)Q代，提升資本形成效率以及數(shù)據(jù)治理能力，來一場(chǎng)深刻的要素效率革命。其中，將數(shù)據(jù)這種關(guān)鍵新要素低成本廣泛地引入生產(chǎn)過程無疑十分重要。

以全球視角打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。韌性是開放環(huán)境下的韌性，開放合作更有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。要統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)全球化布局和對(duì)內(nèi)縱深轉(zhuǎn)移的關(guān)系，通過完善政策支持、優(yōu)化營商環(huán)境等，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)，有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)企業(yè)通過品牌合作、技術(shù)協(xié)同等方式，加強(qiáng)供應(yīng)鏈全球化布局，推動(dòng)海外布局與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，增強(qiáng)對(duì)全球資源的整合和掌控能力，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。