取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業(yè)就業(yè)，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……70年來，曾經(jīng)被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經(jīng)濟增長。

就業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟穩(wěn)。當前我國就業(yè)呈現(xiàn)出什么趨勢？進入新時代，如何進一步做好就業(yè)工作，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展？記者采訪了有關專家。

服務業(yè)占主導的現(xiàn)代就業(yè)模式逐步形成

江蘇南京，27歲的袁建最近榮升為一家西餐廳的甜品主廚。“我家里和西餐一點都不沾邊，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠里打工。”高中畢業(yè)后，袁建沒有和父親去工廠，而是一頭扎進了餐飲業(yè)。

袁建一家三代人的職業(yè)變遷正是中國就業(yè)結構變遷的縮影。1952年，絕大多數(shù)勞動者以農(nóng)業(yè)為生，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%，就業(yè)結構呈一個穩(wěn)穩(wěn)的金字塔形。隨著我國工業(yè)化進程加速，門類較為齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎形成，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加。“中國經(jīng)濟過去的增長，得益于將豐富、低廉的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)解放到第二產(chǎn)業(yè)中，進而通過參與全球化分工，轉化為國際市場上的比較優(yōu)勢。”中國社會科學研究院副院長蔡昉說。

2011年，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)；2014年，第一產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)占比最少的產(chǎn)業(yè)，倒金字塔形就業(yè)結構形成。到2018年，我國一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成了服務業(yè)占主導的現(xiàn)代就業(yè)模式。“70年來，我國就業(yè)結構更加合理、更具持續(xù)性，這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結果。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

近年來，電子商務、數(shù)據(jù)消費、現(xiàn)代供應鏈等新技術新模式蓬勃發(fā)展，育兒、養(yǎng)老、旅游、教育、健身等新需求空間廣闊，服務業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱點。楊宜勇表示，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動力更強，同樣的增速能提供更多的崗位、更高質量的就業(yè)。“未來，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將進一步提升。”

更多人才向第三產(chǎn)業(yè)聚集，推動第三產(chǎn)業(yè)尤其是新型服務業(yè)的發(fā)展，進而加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，助力經(jīng)濟保持中高速增長。

非公有制經(jīng)濟成吸納就業(yè)的蓄水池

“小企業(yè)、大就業(yè)”。2018年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員占比為83.6%，其中，私營個體經(jīng)濟就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重達56.2%；有限責任公司、股份制經(jīng)濟單位就業(yè)人員占比分別為15.1%和4.3%。

回首往昔，上世紀50年代，隨著社會主義改造基本完成，我國社會主義制度基本建立，公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的主要渠道。改革開放以來，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，非公有制就業(yè)規(guī)模不斷擴大，“到民營企業(yè)找工作去”成為常態(tài)。

然而我們也要看到，近來經(jīng)濟下行壓力加大，有些民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)處于較為困難的境地。“如果中小企業(yè)經(jīng)營狀況不好，就業(yè)之路就很難暢通。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說，國家還應在稅收減免、社保返還等方面給予民營企業(yè)更多政策支持，持續(xù)改善中小企業(yè)生存環(huán)境。

今年以來，降低增值稅稅率、降低社保繳費比例、降低一般工商業(yè)電價……2萬億元的減稅降費等重大利好，可以說給中小企業(yè)下起了紅包雨，讓中小企業(yè)能輕裝上陣，增強吸納就業(yè)能力。

“就業(yè)是個大課題，政府不可能為幾億勞動力提供現(xiàn)成的飯碗，因此讓老百姓‘造飯碗’尤為關鍵。”楊宜勇說，數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有著明顯的倍增效應。近年來，通過持續(xù)加大稅收、融資、用地等方面政策支持，國家為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。目前，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng)業(yè)投資機構逾3500家……我國已成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。

努力由人口紅利向人力資本紅利轉變

“2012年，我國勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降，支撐我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，挖掘新的增長源泉尤為關鍵。”蔡昉說，這其中，人力資本的作用至關重要。只有實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，把數(shù)量減少的勞動年齡人口變得更富有生產(chǎn)性，才能改善未來中國經(jīng)濟的增長質量。

蔡昉表示，發(fā)展教育和培訓是提高人力資本整體水平的有效方式?？上驳氖?，70年來，我國就業(yè)人員素質大幅度提高。新中國成立時，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，國民素質顯著提升，勞動者為提升競爭力也更加注重自身素質的提高。據(jù)初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。

“要將人口紅利轉變?yōu)槿肆Y本紅利，有兩類重點群體特別值得關注：一是農(nóng)民工，二是高校畢業(yè)生。”楊宜勇說。

蔡昉介紹，2011年的調查顯示，農(nóng)民工的平均受教育年限為9.6年，恰好適應要求勞動者有9.1年受教育年限的第二產(chǎn)業(yè)勞動密集型崗位，以及要求9.6年受教育年限的第三產(chǎn)業(yè)勞動密集型崗位。但是隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調整速度加快，更多崗位將轉為技術密集型。根據(jù)測算，第二產(chǎn)業(yè)技術密集型崗位要求勞動者有10.4年的受教育年限，第三產(chǎn)業(yè)技術密集型崗位要求為13.3年。“農(nóng)民工的受教育程度，尚不足以支撐他們轉向這些新崗位。因此，要大力推廣通識教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民工群體的勞動生產(chǎn)率。”

高校畢業(yè)生也同樣面臨產(chǎn)業(yè)變革、結構調整帶來的挑戰(zhàn)。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，今年春招旺季，物聯(lián)網(wǎng)相關的嵌入式工程師人才需求同比增幅超過46%，人才緊缺程度遠高于其他技術職位，5G相關人才需求也大幅增長。“相較于企業(yè)對技術變革的感知，我國高等教育及職業(yè)教育有一定的滯后性，隨著新一輪科技變革浪潮的到來，這種滯后性會更明顯，需要及時調整，以提高人力資本的利用率。”蔡昉說。

制圖：邊紀紅（新華社發(fā)）