黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中國國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)角度，圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認(rèn)識與思考，進(jìn)一步開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國企治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。我們要堅持“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進(jìn)國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在實際工作中要把握“四個有機(jī)統(tǒng)一”，即黨組（黨委）把關(guān)定向與董事會科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一；黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機(jī)統(tǒng)一；堅持黨管干部原則與市場化選人用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。在具體落實中，要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，系統(tǒng)梳理，形成規(guī)范。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化改革的方向不動搖。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。實施更寬領(lǐng)域的開放，就是要大幅放寬市場準(zhǔn)入；實施更深層次的開放，就是要推動貿(mào)易和投資自由化便利化。要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索建立有別于國有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵企業(yè)綜合運(yùn)用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵方式，注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵的積極作用，系統(tǒng)提升正向激勵的綜合效果。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。通過混改的推進(jìn)，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。國有企業(yè)在有些領(lǐng)域不一定要做大，甚至是退出。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實現(xiàn)形式的國有企業(yè)，而是落實到作為公有制實體的國有資本上來，這就為混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。當(dāng)前，特別要科學(xué)合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”，加快實現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。國有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營管理。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，從總體上有利于國資的優(yōu)化。要聚焦實體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，主責(zé)主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，通過國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快央企重組、央企與地方國企重組，使得企業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出，盈利能力和競爭力顯著增強(qiáng)。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，提高公司治理水平。進(jìn)一步加大企業(yè)市場化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，在完善市場化經(jīng)營機(jī)制上下功夫。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)企業(yè)的活力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。繼續(xù)探索三項制度改革，建立市場化選人用人機(jī)制，實現(xiàn)管理人員能上能下。推動企業(yè)在更大范圍實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全內(nèi)部管理人員考核評價機(jī)制。完善職業(yè)發(fā)展通道，為內(nèi)部管理人員搭建能上能下平臺。健全市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出。建立市場化薪酬分配機(jī)制，實現(xiàn)收入能增能減。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。在國資委與國企之間建立國有資本投資、運(yùn)營公司，就是要在國家資本的管理層面上引入市場機(jī)制，在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式，這本身就是一場深刻的革命。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制會改變目前國資委與國企之間二級的委托-代理關(guān)系。可能形成國資委-國有資本投資公司-國企之間三級、甚至多級的委托-代理關(guān)系，將國資管理與國企管理適當(dāng)分離后，就加大了國資投資的靈活性和市場導(dǎo)向。
開辟國有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要深入進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革的協(xié)調(diào)運(yùn)行。國有經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)，國資監(jiān)管，這三個方面制度是構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系，相互影響的，必須全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅實的制度保障。我們要深刻認(rèn)識到，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要自覺從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的大局出發(fā)，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)國企改革，完善國資監(jiān)管體制，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結(jié)合起來，把試點(diǎn)探路同推動面上改革結(jié)合起來，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新矛盾新問題結(jié)合起來，持續(xù)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，就一定能夠構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)治理體系，為探索實踐中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度邁開更加堅實的步伐。
（作者系吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
