習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時發(fā)表的重要講話，從國家發(fā)展大局的高度明確新時代東北振興是全面振興、全方位振興。強調(diào)要堅持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興。
新時代推進東北振興的重要任務之一，是以培育壯大新動能為重點，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，更好激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。新舊動能的轉(zhuǎn)換，主要體現(xiàn)在發(fā)展模式、業(yè)態(tài)、技術、能源、材料上的新舊轉(zhuǎn)換，核心是完善產(chǎn)業(yè)升級的動力機制，激發(fā)和創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新動力，進而從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式。以新發(fā)展理念為指引實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，是提升經(jīng)濟內(nèi)生動力，推進東北經(jīng)濟振興的必經(jīng)之路。習近平總書記指出：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。”東北地區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換，就是要以新發(fā)展理念為指導，為舊動能找市場、找出路，同時加快培育和引進新動能。
一是以創(chuàng)新為引擎。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，應以體制機制創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；以混合所有制改革為突破口，堅定不移地推進國資國企改革，支持國有企業(yè)改革的各類試點在東北地區(qū)先行先試。鼓勵通過兼并重組、破產(chǎn)重整等方式處置“僵尸企業(yè)”，淘汰、轉(zhuǎn)換舊動能；以加快推動“東北制造”向“東北創(chuàng)造”“東北智造”轉(zhuǎn)換為指向，使新動能落地并替代舊動能。讓科研人員成為最活躍的創(chuàng)新要素，東北擁有全國最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人，以及多個國家級創(chuàng)新實驗室、院士工作室和“雙一流”高校，應充分發(fā)揮東北已有的人才優(yōu)勢，充分釋放人才紅利和技術紅利。還要加快科技成果轉(zhuǎn)化和新科技的實踐應用，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)已有的科技優(yōu)勢并加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設政策承接5G應用示范區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺、智能汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，同時圍繞科技成果就地轉(zhuǎn)化、本地科研成果價值回流、加快校企聯(lián)合等要點發(fā)力，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮支柱作用。
二是以協(xié)調(diào)補短板。協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)化動力，充分發(fā)揮中心城市在推動東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新中的引領示范作用，支持遼寧沿海經(jīng)濟帶開展新舊動能轉(zhuǎn)換試驗，支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設和琿春海洋經(jīng)濟合作示范城市與示范區(qū)建設，鼓勵在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、開放等領域建立省區(qū)間、城市間的合作機制。全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，形成以哈爾濱—長春—沈陽—大連為基礎，以京沈產(chǎn)業(yè)帶為牽引，以環(huán)渤海大灣區(qū)為支撐的區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌制定新動能落地錯位發(fā)展計劃；協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少新舊動能轉(zhuǎn)換阻力。在做好“三去一降一補”工作的同時，解決好傳統(tǒng)產(chǎn)能減量帶來的企業(yè)重組、破產(chǎn)，人員轉(zhuǎn)崗、分流、安置，社保基金和財政支出不斷擴大的實際問題。與此同時，對新興產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新性融資方案，有效推動新舊動能轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)好供給側(cè)與需求端，注入新舊能動轉(zhuǎn)化活力。堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將“低端供給”轉(zhuǎn)為“中高端供給”，不斷滿足消費升級的需要。在增強企業(yè)活力的同時激發(fā)消費者潛力，重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。
三是以綠色推進可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟增長方式要告別“高耗能、高污染”的模式，明確綠色發(fā)展的主題，在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要通過三個層面來推進：一是保護生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。“要把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展”，“實行最嚴格的生態(tài)保護制度”，要解決傳統(tǒng)產(chǎn)能造成的環(huán)境問題，深入推進生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，在新舊動能轉(zhuǎn)化中守好綠色標準。二是積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必要一招。政府統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格監(jiān)管機制，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，鋼鐵企業(yè)要“在不新增鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，開發(fā)高端及市場短缺產(chǎn)品”。煉油行業(yè)要“在不擴大煉油產(chǎn)能的前提下，發(fā)展石油精深加工”。要“充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展”。三是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。以增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、確保糧食安全為重點，借力研發(fā)創(chuàng)新、新技術應用與轉(zhuǎn)化，構建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
四是以開放抓機遇。抓住融入共建“一帶一路”的有利機遇，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，擘畫東北沿海經(jīng)濟帶和沿邊開放藍圖，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。積極開展東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展戰(zhàn)略對接，重點提升跨境基礎設施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平，以舊有產(chǎn)能和基礎設施，向價值鏈更高方向努力探索。落實遼寧、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設重點任務，融合國家重大戰(zhàn)略。支持遼寧沿海經(jīng)濟帶擴大開放，打通中日、中韓開放合作重要渠道，為新動能“增燃助推”。加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，支持黑龍江與俄羅斯全方位合作以及東北三省與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，支持吉林加快長吉圖開發(fā)開放，推動圖們江區(qū)域國際合作，點燃新舊動能轉(zhuǎn)換引擎。加快建設中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中英（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園和中韓（吉林）國際合作示范區(qū)，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供開放合作平臺。
五是以共享惠民生。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中要“全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作，著力提升當?shù)鼐蜆I(yè)率”。兜底線、挖潛力、轉(zhuǎn)觀念，解決就業(yè)問題，促進收入增長，確保零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”；挖掘新就業(yè)形態(tài)吸納勞動力潛力，引導高素質(zhì)人才到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在就業(yè)保收入的基礎上，增加中低收入者的收入，實現(xiàn)正常的工資增長機制。以“?；尽⒍鄬哟?、產(chǎn)業(yè)化”的思路破解養(yǎng)老難題，構建“家庭、社區(qū)、機構三位一體，醫(yī)養(yǎng)結合”社會養(yǎng)老體系，探索護理保險制度，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，滿足老年人服務需求，切實解決好養(yǎng)老問題。遵循市場規(guī)律，營造干事創(chuàng)業(yè)有平臺、有機會、有空間、有回報、無后顧之憂的良好環(huán)境，解決人口外流問題，讓人才安心在本地發(fā)展。遵循貢獻與回報相統(tǒng)一的市場規(guī)律，實現(xiàn)“留、引、接”良性互動。“留”是留住以高校畢業(yè)生、歸國留學生為主的青年人才群體；“引”是引進培育壯大新動能所需高水平技術人才；“接”是對接中小企業(yè)、民營企業(yè)人力資源需求，推動新舊動能轉(zhuǎn)換中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量型工人向新型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量型人才方向轉(zhuǎn)變。
（作者：霍春輝，系遼寧大學黨委委員、亞澳商學院院長，遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特邀研究員）
