隨著新技術革命和新產業(yè)革命的孕育興起，以大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、高性能集成電路等為代表的新一代信息技術，對經(jīng)濟社會的發(fā)展產生了深刻影響，并為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的科技支撐。

信息技術深刻影響國家治理體系和治理能力

信息技術正在加速推動國家治理能力的提升。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的發(fā)展，我國政府積極推動數(shù)字政府、智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟建設。在金融、司法等領域，分別頒布了《金融科技發(fā)展規(guī)劃》和《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等文件，明確發(fā)展金融科技、智慧法院等科技支撐手段。在信息技術加持下，政府治理效率和治理能力已經(jīng)有明顯提升。以扶貧領域為例，貴州省借助大數(shù)據(jù)等技術，依托省級網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌省內主要政府部門的數(shù)據(jù)，借助數(shù)學模型分析，直接給出扶貧方向和扶貧建議，有效地實現(xiàn)了精準扶貧和高效扶貧。

信息技術深刻影響國家治理體系現(xiàn)代化。2014年2月，習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。隨著信息技術的推廣應用，國家治理體系已經(jīng)出現(xiàn)“技術+規(guī)則”的發(fā)展態(tài)勢。如在刑事訴訟中，電子證據(jù)的重要性受到極大重視；在交通執(zhí)法中，交通監(jiān)控技術已經(jīng)成為法規(guī)的重要內容；在金融監(jiān)管中，金融科技產品認證、監(jiān)管科技等規(guī)范已經(jīng)頒布出臺，并在積極探索“監(jiān)管沙箱”機制。

信息技術是社會治理的重要手段而不是目的。雖然信息化對國家治理體系和治理能力有明顯的促進作用，但是要明確信息化的價值在于支撐賦能，是手段而不是目的。自1997年首屆全國信息化工作會議以來，我國信息化建設已經(jīng)邁過二十余年，其已經(jīng)成為社會治理體系的重要環(huán)節(jié)。利用信息技術工具的目的是貫徹實施中國特色社會主義制度，確保人民安居樂業(yè)和社會安定有序，要利用信息技術推進共建共治共享的社會治理，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全。

信息技術應用短板仍需彌補

一是信息技術應用的力度、廣度和接受度仍然較低。當前，在應對新技術新業(yè)態(tài)所帶來的新問題時，普遍采取的應對措施仍是傳統(tǒng)管理方法，如起草文件、突擊檢查等方式。此類方法存在明顯的工作效率和人員配備等方面的限制，有時會嚴重影響治理效果，甚至低效率和滯后性會對數(shù)字經(jīng)濟造成不利影響。

二是數(shù)據(jù)爭議限制數(shù)字治理能力和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2017年12月，習近平總書記在實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學習時指出，“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。但當前，一方面，政府數(shù)據(jù)、各行業(yè)數(shù)據(jù)的共享普遍存在困難，各部門、各行業(yè)的業(yè)務內容和標準不一，導致“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象仍然存在，甚至在部分行業(yè)出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的態(tài)勢。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全的矛盾日益凸顯。數(shù)據(jù)立法尚不明朗，導致個人信息與個人隱私概念混淆，個人隱私范疇不斷擴大。這些矛盾都限制了以數(shù)據(jù)為基礎的人工智能等新型數(shù)字技術發(fā)展及其產業(yè)化應用的發(fā)展。

三是缺乏多元主體的治理協(xié)同機制。企業(yè)、社會組織等多元主體均應在數(shù)字化治理中發(fā)揮積極作用，但是目前各主體仍在單打獨斗，尚未形成社會治理共同體，導致大量治理活動事倍功半。例如在平臺治理中，由于缺乏治理協(xié)同機制，監(jiān)管部門、平臺等主體往往難以充分發(fā)揮其作用，甚至還會影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。特別是，協(xié)會、聯(lián)盟等社會組織的銜接作用未得到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會等社會組織作為政府與企業(yè)之間的橋梁，可以承擔更多銜接和協(xié)助的作用，但在實踐中的效果并不理想。

三點建議

一是探索事前試驗機制和配套工具。在行業(yè)治理中，除金融領域外，如工業(yè)、制造業(yè)等強相關領域，也應嘗試探索引入“監(jiān)管沙箱”或隨機對照試驗等事前試驗機制，及時檢驗人工智能等新產品、新業(yè)態(tài)的安全性和可控性。在面對新型智能產品時，應探索智能產品推向市場前進行合倫理性、用戶保護和潛在影響等方面的試驗，以確保產品的安全可信。

二是關注重點領域的事中監(jiān)督技術。隨著數(shù)字化轉型工作的開展，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術已經(jīng)具備實現(xiàn)實時監(jiān)測、分析、判斷的能力和潛力。因此，應當重視此類技術在國家安全、行業(yè)危險品、金融等領域的研發(fā)和合理應用，以提高風險防控能力和應對效率。但同時，也應注意此類技術使用的方式、方法和范圍。

三是研究和探索新型技術法規(guī)體系。應當制定符合實際需求的制度，才能保證產生充分的國家治理效能。但是，當前我國現(xiàn)有技術治理的法律法規(guī)、標準規(guī)范與現(xiàn)實需要脫節(jié)，而且現(xiàn)有法律法規(guī)中缺乏與技術標準的銜接。推薦性標準的落地和強制性標準的出臺均存在亟待破解的難題，制度的穩(wěn)定性和靈活性存在較大優(yōu)化空間。因此，建議探索技術標準與法律法規(guī)的銜接機制，在保障安全性的前提下提高創(chuàng)新效率，確保對一些戰(zhàn)略性行業(yè)和領域的正向、有效治理。