假期開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)生活的初中女生在網(wǎng)上結(jié)識(shí)了自稱(chēng)15歲的“陽(yáng)光少年”,耐不住甜言蜜語(yǔ)和軟磨硬泡,向?qū)Ψ桨l(fā)送了裸露照片,而這成了噩夢(mèng)的開(kāi)始。河北省張家口市警方前不久偵辦的這起案件中,所謂的“少年”竟然是個(gè)年過(guò)四旬的男子。該男子因猥褻兒童獲刑,受害女生的心理卻久久難以平復(fù)。

《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示,未成年網(wǎng)民中,曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力的比例達(dá)15.6%；未成年網(wǎng)民中,曾在上網(wǎng)過(guò)程中遭遇違法不良信息的比例為30.3%。相關(guān)案件的不斷發(fā)生,使得保護(hù)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)共同關(guān)注的話(huà)題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行分組審議,對(duì)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章表示肯定。相關(guān)專(zhuān)家表示,兒童網(wǎng)絡(luò)行為正面臨諸多風(fēng)險(xiǎn),在立法保護(hù)的同時(shí),要落實(shí)兒童個(gè)人信息和隱私保護(hù),注重對(duì)家庭的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育有針對(duì)性和差異化地開(kāi)展。

兒童無(wú)法完全遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)

“臥室文化”,當(dāng)家住河北衡水的劉先生聽(tīng)到這個(gè)新詞時(shí),頓時(shí)感到和自己的兒子如此貼切。“平時(shí)上學(xué)還好,晚上做作業(yè)沒(méi)啥時(shí)間,一到周末就窩在臥室里,抱個(gè)手機(jī)玩,我們也不知道他在手機(jī)上看了啥,問(wèn)他也不說(shuō)。”劉先生對(duì)記者說(shuō)。

由于智能手機(jī)的普及,許多孩子習(xí)慣于躺在臥室里用手機(jī)上網(wǎng),上網(wǎng)行為更個(gè)人、更私密,受到的監(jiān)督也更少,這正在成為當(dāng)前未成年人上網(wǎng)的主要形式。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布的《2017年世界兒童狀況:數(shù)字時(shí)代的兒童》稱(chēng),全世界互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)中,約三分之一為18歲以下的兒童與青少年。團(tuán)中央權(quán)益部聯(lián)合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2019年3月發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》中顯示,我國(guó)未成年網(wǎng)民(6-18歲)規(guī)模為1.69億,未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%。值得注意的是,未成年網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為92.0%,獨(dú)自擁有上網(wǎng)設(shè)備的比例達(dá)77.6%,其中擁有手機(jī)的比例為69.7%。

而另一個(gè)事實(shí)是,我國(guó)兒童網(wǎng)絡(luò)行為目前正面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。2019年8月,北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書(shū)(2009-2019)》披露,近七成未成年人犯罪案件存在接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息。電子游戲中的色情、暴力、賭博等不良內(nèi)容嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。在頻發(fā)的校園欺凌惡性事件中,網(wǎng)絡(luò)欺凌日益嚴(yán)重。同時(shí),近六成未成年人被害刑事案件存在未成年人不正常接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息。

2018年由中國(guó)兒童少年基金會(huì)等單位發(fā)布的《新時(shí)代女童及家庭網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)研報(bào)告》提供了一組更加觸目驚心的數(shù)據(jù):女童遇到過(guò)色情信息騷擾的占比達(dá)29.3%；女童遇到網(wǎng)絡(luò)詐騙信息、網(wǎng)絡(luò)暴力辱罵、陌生人約見(jiàn)面的占比分別為35.9%、24.1%、11.5%；當(dāng)需要幫助時(shí),女童向父母、老師及祖輩群體反映的比例極低,不到10%。

北京青少年法律援助與研究中心研究員、全國(guó)律協(xié)未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任張雪梅表示,兒童面臨的具體網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)包括網(wǎng)絡(luò)欺凌與惡意攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)兒童性侵、網(wǎng)絡(luò)兒童性剝削等網(wǎng)絡(luò)違法侵害；暴力恐怖信息、色情淫穢信息、價(jià)值觀扭曲信息、網(wǎng)絡(luò)虛假信息等不良信息影響；以及個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)隱私侵害、網(wǎng)絡(luò)沉迷和誘發(fā)違法犯罪等。

“沒(méi)有任何一個(gè)上網(wǎng)的兒童能完全遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。”張雪梅坦言,不論是兒童暴露在不健康、不適宜的內(nèi)容面前,還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與危險(xiǎn)的人進(jìn)行線(xiàn)下接觸,甚至受到網(wǎng)絡(luò)影響進(jìn)行危險(xiǎn)活動(dòng),兒童網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的源頭無(wú)非三種:攻擊和暴力、性侵和商業(yè)剝削。

專(zhuān)章立法未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

搶劫他人財(cái)物、當(dāng)街群架毆斗、攔截小孩收取保護(hù)費(fèi)、騎著摩托車(chē)在縣城招搖過(guò)市……2017年,邢臺(tái)市巨鹿縣公安局打掉3個(gè)青少年“幫會(huì)”犯罪團(tuán)伙,幾個(gè)剛成年的帶頭者最終獲刑,多名未成年團(tuán)伙成員由家長(zhǎng)帶回嚴(yán)加管教。這些所謂“幫會(huì)”的起源,正是因?yàn)橐蝗何闯赡耆税V迷直播和短視頻App,從網(wǎng)絡(luò)逐漸張狂到現(xiàn)實(shí)生活。

近日,未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議,其中專(zhuān)門(mén)增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范,力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線(xiàn)上線(xiàn)下全方位保護(hù)。

作為未成年人保護(hù)法修訂草案的一大亮點(diǎn),“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、有害網(wǎng)游整治等作出一系列規(guī)定。同時(shí),在分組審議時(shí),與會(huì)人員建議,進(jìn)一步增加企業(yè)、政府等相關(guān)主體的責(zé)任,對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻加強(qiáng)監(jiān)管,進(jìn)一步加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)致害者的處罰力度。

內(nèi)容低俗色情、模仿危險(xiǎn)行為、網(wǎng)絡(luò)沉迷……實(shí)踐中,網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)諸多影響未成年人身心健康的問(wèn)題,甚至在內(nèi)容負(fù)面影響、時(shí)間沉迷等方面已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲。鑒于此,有與會(huì)人員建議,應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)直播短視頻納入監(jiān)管范圍當(dāng)中,對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

2018年底,相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲情況進(jìn)行摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)諸多網(wǎng)絡(luò)游戲存在黃、賭、暴力以及丑化歧視、極易成癮等問(wèn)題,甚至一些游戲打著教育的幌子,通過(guò)學(xué)校進(jìn)行推廣。“目前,網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管和分級(jí)都缺乏強(qiáng)制性,舉報(bào)和管理的渠道不暢,對(duì)違法企業(yè)的追究力度也不夠。”張雪梅說(shuō)。

針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治的相關(guān)規(guī)定,全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文認(rèn)為,這些規(guī)定還比較籠統(tǒng)和原則,需要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管控,進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和家長(zhǎng)、學(xué)校、教師以及政府部門(mén)等的監(jiān)督管理責(zé)任。

劉修文建議,進(jìn)一步強(qiáng)化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。“衷心期待能夠進(jìn)一步壓實(shí)壓細(xì)網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任,能夠進(jìn)一步壓實(shí)壓細(xì)學(xué)校、教師、政府部門(mén)以及家長(zhǎng)、家庭的責(zé)任。”劉修文說(shuō)。

完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制體系建設(shè)

如何讓兒子遠(yuǎn)離手機(jī)、遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò),成了劉先生現(xiàn)在最重要的“工作”。然而,他明顯感覺(jué)到,隨著孩子年齡的增長(zhǎng),家長(zhǎng)對(duì)孩子的管服程度正在不斷降低,對(duì)于孩子上網(wǎng)的限制也越來(lái)越乏力。

“我現(xiàn)在能做的,除了不斷的嘮叨外,只能在孩子幾個(gè)常用的App上,開(kāi)啟青少年模式。但遺憾的是,并非所有孩子感興趣的App都有這個(gè)功能。”劉先生說(shuō)。

在張雪梅看來(lái),未成年人是如今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“原住民”,生活在其中的孩子不可能完全遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò),視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸而“斷網(wǎng)”的教育方式是不現(xiàn)實(shí)的。

“應(yīng)對(duì)多種多樣的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),需要方式多樣化,既要關(guān)注兒童行為,也要關(guān)注技術(shù)解決方案。”近日,由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、中國(guó)婦女報(bào)社聯(lián)合主辦的“兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”媒體研討會(huì)在石家莊召開(kāi),張雪梅在會(huì)上表示,保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全的措施應(yīng)該是全面的、協(xié)調(diào)的,并且吸納父母、教師、政府、企業(yè)和兒童自身等能夠在兒童安全保護(hù)中有所作為的一系列相關(guān)方。

張雪梅提出,要完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制體系化建設(shè),引導(dǎo)和培育向上向好的網(wǎng)絡(luò)文化,落實(shí)兒童個(gè)人信息和隱私保護(hù),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育有針對(duì)性和差異化的開(kāi)展,將兒童網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)作為家庭教育重要內(nèi)容,注重對(duì)家庭的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。

“在今天這個(gè)數(shù)字時(shí)代,信息通信技術(shù)的發(fā)展為兒童創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇,但也同時(shí)給兒童的安全和福祉帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。我們必須確?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理與網(wǎng)絡(luò)安全議程能夠充分保護(hù)兒童權(quán)利,尤其是確保將兒童網(wǎng)絡(luò)安全置于核心位置。”近日在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上,聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)副執(zhí)行主任奧馬爾·阿卜迪在“網(wǎng)上未成年人保護(hù)與生態(tài)治理”分論壇上說(shuō)。

張雪梅表示,在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中,要確立以?xún)和瘷?quán)利為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策理念,構(gòu)建疏堵結(jié)合的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系,搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。

如何將兒童安全置于核心位置、如何實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的最大化?“每個(gè)人都可以這樣想:如果面對(duì)的是自己的孩子,還會(huì)不會(huì)這樣做。”張雪梅說(shuō)。