國民災(zāi)害意識(shí)水平是衡量國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)識(shí)。隨著我國消防應(yīng)急管理體系的逐步建立，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)逐步增強(qiáng)，抗災(zāi)救災(zāi)能力逐步提升，全國火災(zāi)形勢總體趨向平穩(wěn)。然而，火災(zāi)起數(shù)仍居高不下，其中由國民消防安全意識(shí)低下造成的火災(zāi)事故占八成。

習(xí)近平總書記指出，“中國將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力”。有效提升國民消防安全意識(shí)、普及消防知識(shí)和技能已成為當(dāng)務(wù)之急。而以學(xué)校為載體開展消防素質(zhì)教育成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“總體國家安全觀”的重要舉措。

消防素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年1月初至2019年9月末，全國共發(fā)生火災(zāi)460余萬起，3.5萬余人死亡，3.2萬余人不同程度受傷，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)470多億元。全國國民消防安全素質(zhì)調(diào)查顯示，國民對(duì)消防知識(shí)知曉率不足三成，八成比例的火災(zāi)事故由國民消防安全意識(shí)低下造成，消防素質(zhì)教育現(xiàn)狀不容樂觀。

盡管《中華人民共和國消防法》已明文規(guī)定，教育等部門應(yīng)將消防納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容；教育部也曾會(huì)同公安部、全國少工委等部門發(fā)布文件，對(duì)在校學(xué)生的消防安全（如消防基本知識(shí)、逃生自救能力等）提出了宏觀指導(dǎo)性意見。然而，因缺少相關(guān)政策細(xì)化方案和保障實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)定，各級(jí)教育部門不能有效地將消防安全知識(shí)與技能納入教育教學(xué)中。

應(yīng)急管理部消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)及相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，不同層次的學(xué)生對(duì)消防安全了解程度分別為小學(xué)生36.7%、初中生43.8%、高中生62.9%、大學(xué)生55%?？梢钥闯觯覈诹x務(wù)教育、學(xué)歷教育等方面還沒有建構(gòu)起成體系、全方位的消防素質(zhì)教育模式，學(xué)生對(duì)消防的認(rèn)知存在顯著差異。而從近年來應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的相關(guān)火災(zāi)數(shù)據(jù)、案例顯示，包括大學(xué)生在內(nèi)的學(xué)生群體由于玩火、用火、用電不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)、造成損失的案例屢見不鮮，特別是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童傷亡比例較高，存在薄弱環(huán)節(jié),亟待解決。

多渠道進(jìn)行消防素質(zhì)教育

立法建規(guī)，開展系統(tǒng)性的消防教育。許多國家高度重視對(duì)青少年的消防教育，如日本、美國、加拿大等國通過國家立法規(guī)定開展消防教育與培訓(xùn)，要求小學(xué)、中學(xué)每年都開展實(shí)地模擬演習(xí)，讓學(xué)生面對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故進(jìn)行有效自救與逃生；俄羅斯將消防教育訓(xùn)練納入了幼兒教育及義務(wù)教育，并規(guī)定在消防部門指導(dǎo)下開展工作；日本的京都大學(xué)、美國的麻省理工學(xué)院等高校則把消防教育納入了學(xué)歷型教育。

培育隊(duì)伍，形成專業(yè)強(qiáng)、多層次的教師梯隊(duì)。美國的學(xué)校安全教育精品課程主要從認(rèn)識(shí)、預(yù)防火災(zāi)等維度教授，已覆蓋全美學(xué)校教學(xué)體系。此外，美國還組織相關(guān)專家、學(xué)者編寫有關(guān)防火教育的基礎(chǔ)性書籍，并將其推廣為全美學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)型教材；英國各郡從社會(huì)上征招消防教育員充當(dāng)專職教師，主要從事青少年和學(xué)校的消防安全教育工作；加拿大的幼兒園、小學(xué)教師參加包括安全知識(shí)在內(nèi)的急救培訓(xùn)并獲取相關(guān)證書，是在學(xué)校上崗的必要條件。

面向社會(huì)，多渠道支撐培育消防技能。日本重視青少年的防災(zāi)教育，開展征集消防題材的繪畫作品，并用科教片、消防游戲、消防新裝備等方式激發(fā)青少年的濃厚興趣。英國組織本國兒童到消防站、博物館進(jìn)行參觀，并組織開展諸如消防家庭作業(yè)等與家長共同學(xué)習(xí)消防的多種活動(dòng)；法國定期組織兒童觀看消防方面的宣傳片、文藝表演，并參觀消防裝備；俄羅斯的少年志愿消防團(tuán)由教育管理機(jī)關(guān)和消防部門組建，并對(duì)其開展知識(shí)、技能訓(xùn)練，志愿團(tuán)成員向國民普及消防知識(shí)。

全方位、多層次、智能化促進(jìn)消防素質(zhì)教育

進(jìn)一步推進(jìn)我國消防素質(zhì)教育，需要在體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的教育理念上下功夫，保證全方位、多層次、智能化的教育模式縱深發(fā)展，有效建立政府宏觀主導(dǎo)、教育內(nèi)化外化、社會(huì)治理創(chuàng)新的三位一體教育模式。

政府宏觀指導(dǎo)，打造體系化、全方位的消防教育模式。相關(guān)政府部門要依據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，把消防素質(zhì)教育逐步納入國民素質(zhì)教育體系，納入義務(wù)教育及學(xué)歷教育等范疇，通過國家法律法規(guī)進(jìn)一步明確具體實(shí)施路徑并保障實(shí)施。教育部、應(yīng)急管理部消防救援局及各地政府應(yīng)協(xié)調(diào)教育、消防等部門，研究制定消防素質(zhì)教育的教學(xué)計(jì)劃。具體來說，要把消防教育作為小學(xué)、中學(xué)至大學(xué)階段各層次教育的必修課，對(duì)學(xué)生開展消防基本常識(shí)啟蒙、逃生自救技能培育、消防理論教育。此外，應(yīng)從制度上強(qiáng)化學(xué)生消防知識(shí)與技能學(xué)習(xí)的主觀意識(shí)，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

教育內(nèi)化外化，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、多層次的消防教育隊(duì)伍。除了設(shè)置體系化、全方位的教學(xué)計(jì)劃、方案等方面外，標(biāo)準(zhǔn)化的消防教材是消防素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，也是打造更為專業(yè)的消防教育隊(duì)伍的必要保障。各級(jí)教育、應(yīng)急等部門要組織專家、學(xué)者，針對(duì)各年齡段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，編寫有關(guān)消防科普教育教材、讀本等，著重涉及理念培養(yǎng)及實(shí)操實(shí)戰(zhàn)。例如，針對(duì)幼兒、中小學(xué)生、大學(xué)生三個(gè)層次，開發(fā)編寫包括漫畫、圖畫等為主要體現(xiàn)形式的教材。

同時(shí)，要夯實(shí)消防教師隊(duì)伍“請進(jìn)來、走出去”的外化模式。各級(jí)教育部門及各類學(xué)校要培育自身專業(yè)的消防專兼職教師隊(duì)伍，專職教師由消防、教育部門統(tǒng)一培養(yǎng)，并采取崗前消防培訓(xùn)，在考核中成績合格及以上者獲得上崗資格；還要邀請來自消防部門、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員為廣大師生開展消防知識(shí)講座，定期到學(xué)校講授消防教育課。另外，還要發(fā)揮學(xué)生消防志愿服務(wù)“助人自助”的功能，讓學(xué)生在參與消防宣傳的過程中，進(jìn)一步深化對(duì)消防素質(zhì)教育知識(shí)的認(rèn)識(shí)與理解。

社會(huì)治理創(chuàng)新，探索社會(huì)化、智能化消防教育路徑。黨的十九大報(bào)告從推進(jìn)制度建設(shè)的角度，提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求。實(shí)現(xiàn)消防素質(zhì)教育的共建共治共享，要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)和支持的同時(shí)，創(chuàng)新探索社會(huì)化、智能化的消防素質(zhì)教育路徑。

各級(jí)教育、消防部門應(yīng)聯(lián)合宣傳、文聯(lián)、科協(xié)等部門開展各類面向不同層次學(xué)生群體的社會(huì)化主題教育活動(dòng)，如消防攝影、消防文學(xué)、消防繪畫、消防好標(biāo)語、消防科普宣講等。與此同時(shí)，根據(jù)受教育學(xué)生群體的心理和興趣情況，扎實(shí)開展知識(shí)性、趣味性濃厚的“消防情景體驗(yàn)營”“消防知識(shí)對(duì)抗賽”等活動(dòng)，使其從小就開始接觸的消防工作。運(yùn)用現(xiàn)代科技打造智能化的消防素質(zhì)教育，讓學(xué)生在科技助力下開展體驗(yàn)式教育。充分發(fā)揮市場功能，補(bǔ)充偏遠(yuǎn)以及農(nóng)村地區(qū)行政手段的不足，進(jìn)一步提高消防素質(zhì)教育社會(huì)化水平，激發(fā)全社會(huì)活力。

（作者單位：中央民族大學(xué)。浦天龍系全國“119消防獎(jiǎng)?wù)?rdquo;獲得者、致公黨北京市委科技工作委員會(huì)委員；良警宇系中央民族大學(xué)教授、中國社會(huì)學(xué)會(huì)城市社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長）