“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”，“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好”，習(xí)近平總書(shū)記要求充分認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要“加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。

貨幣是金融體系的血液，我國(guó)貨幣政策是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。貨幣政策與每一家企業(yè)、每一個(gè)家庭息息相關(guān)，關(guān)乎大家手中的“票子”，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。“千招萬(wàn)招，管不住貨幣都是無(wú)用之招。”站在新時(shí)代的歷史方位，無(wú)論是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能、在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中牢牢把握我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，都要求我們堅(jiān)守幣值穩(wěn)定目標(biāo)，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策。

一、從歷史演進(jìn)看貨幣政策的本源和目標(biāo)

“發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，但必須立足國(guó)情，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不能照抄照搬”，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出要深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，正確把握金融本質(zhì)。

從全球范圍看，20世紀(jì)“大蕭條”以來(lái)貨幣政策大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的演進(jìn)。

第一個(gè)階段是20世紀(jì)80年代以前，貨幣政策目標(biāo)比較多，主要是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終出現(xiàn)了嚴(yán)重的“滯脹”。以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（失業(yè)下降）與物價(jià)上漲之間有穩(wěn)定的相關(guān)性，也就是說(shuō)只要容忍較高的通貨膨脹，就可以換來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，當(dāng)時(shí)的貨幣政策目標(biāo)較多，且更多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依靠貨幣刺激實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的做法并不成功。20世紀(jì)70年代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了眾所周知的“滯脹”問(wèn)題，也就是經(jīng)濟(jì)停滯和高通脹同時(shí)發(fā)生，當(dāng)時(shí)美國(guó)物價(jià)年均漲幅超過(guò)10%，企業(yè)倒閉、銀行破產(chǎn)和失業(yè)率都創(chuàng)出第二次世界大戰(zhàn)后的新高。

第二個(gè)階段是20世紀(jì)80年代至2008年國(guó)際金融危機(jī)，反通脹成為貨幣政策的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但忽視了金融穩(wěn)定。這一時(shí)期，保持物價(jià)穩(wěn)定成為貨幣政策的主要或唯一目標(biāo)。總的來(lái)看，貨幣政策在反通脹方面取得顯著效果，加之經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步改善了經(jīng)濟(jì)供給面，全球性的高通脹得到有效緩解，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體迎來(lái)了低通脹、高增長(zhǎng)的“大緩和”時(shí)代。但是，中央銀行在盯住價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，忽視了金融穩(wěn)定。在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，雖然一些發(fā)達(dá)國(guó)家物價(jià)指數(shù)相當(dāng)穩(wěn)定，但大宗商品和資產(chǎn)價(jià)格大幅飆升，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積。因盯住低通脹而形成的寬松貨幣條件，也在一定程度上助推了資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。這些都成為引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的重要因素。

第三個(gè)階段是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球著力完善金融監(jiān)管框架并強(qiáng)化宏觀審慎管理，貨幣政策再次轉(zhuǎn)向刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但超寬松貨幣政策效果面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了空前的貨幣刺激，從降息等常規(guī)貨幣政策，到零利率、量化寬松、前瞻性指引乃至負(fù)利率等非常規(guī)貨幣政策。這些政策有力對(duì)沖危機(jī)沖擊，防止了經(jīng)濟(jì)和價(jià)格出現(xiàn)螺旋式下行，不過(guò)從中長(zhǎng)期看也可能會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的調(diào)整進(jìn)程，加劇結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。近些年，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利率下行速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增速和通脹的下行，降息和量化寬松政策的效果呈邊際遞減的態(tài)勢(shì)。由于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)高企、增長(zhǎng)動(dòng)力不足、通縮壓力揮之不去，非常規(guī)貨幣政策正趨于“常態(tài)化”。

為什么發(fā)達(dá)國(guó)家這些非常規(guī)貨幣政策的效果不及預(yù)期呢？一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)等基本面是由重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變量決定的。比如，人口老齡化將導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率增長(zhǎng)減緩，儲(chǔ)蓄增加、消費(fèi)和價(jià)格水平降低；技術(shù)進(jìn)步也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格水平下降，經(jīng)濟(jì)全球化的程度對(duì)勞動(dòng)力成本下降也有重要影響。但這些因素都不是貨幣政策和低利率所能改變的。若因?qū)捤韶泿耪叨档透母锖驼{(diào)整的動(dòng)力，反而會(huì)延誤問(wèn)題的解決。二是在缺乏增長(zhǎng)點(diǎn)的情況下，央行給銀行體系提供流動(dòng)性，但商業(yè)銀行資金貸不出去，容易流向資產(chǎn)市場(chǎng)。放松貨幣條件總體上有利于資產(chǎn)持有者，超寬松的貨幣政策可能加劇財(cái)富分化，固化結(jié)構(gòu)扭曲，使危機(jī)調(diào)整的過(guò)程更長(zhǎng)。三是零利率和負(fù)利率政策會(huì)使利差收窄，擠壓銀行體系，弱化銀行貨幣供給的動(dòng)力。

貨幣政策的效果很大程度上取決于對(duì)預(yù)期的引導(dǎo)和把控，這也是中央銀行可信度的重要體現(xiàn)。目前，世界上很多國(guó)家央行把盯住通貨膨脹目標(biāo)作為貨幣政策的錨，用于引導(dǎo)社會(huì)公眾的預(yù)期。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家把2%作為通貨膨脹目標(biāo)，有些發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)比2%高一些，比如3%或4%。如果受上述基本面因素影響，某國(guó)長(zhǎng)期通貨膨脹的客觀和真實(shí)走勢(shì)是1%，而中央銀行為引導(dǎo)預(yù)期把通脹目標(biāo)定為2%，并通過(guò)寬松貨幣政策進(jìn)行引導(dǎo)，則其結(jié)果肯定是事倍功半的。正確的做法是，各國(guó)中央銀行根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況來(lái)確定通脹目標(biāo)，從1%到4%可能都是合理的選擇區(qū)間。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家和人口老齡化經(jīng)濟(jì)體最優(yōu)的通脹目標(biāo)可能是1%或1.5%，發(fā)展中國(guó)家和人口年輕化經(jīng)濟(jì)體可選擇3%或4%，有些持續(xù)高通脹的經(jīng)濟(jì)體還可以把通脹目標(biāo)定得更高一些，比如超過(guò)4%。貨幣政策（比如對(duì)通脹目標(biāo)的確定）可以在一定程度上穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)公眾的預(yù)期，但前提是這種引導(dǎo)離經(jīng)濟(jì)基本面所決定的趨勢(shì)不遠(yuǎn)，這樣的貨幣政策才是符合實(shí)際和有效的。

上述貨幣政策框架演進(jìn)的過(guò)程，也是人類社會(huì)對(duì)貨幣政策不斷探索和深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。每個(gè)歷史階段的時(shí)代背景不同，面臨的主要矛盾也不同，貨幣政策總的來(lái)看發(fā)揮了重要作用，但有時(shí)不夠及時(shí)、有力，有時(shí)又會(huì)走得“過(guò)遠(yuǎn)”。關(guān)鍵是要明確職責(zé)、定位和目標(biāo)，既不畏手畏腳，也不大手大腳。

改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持貨幣政策保持幣值穩(wěn)定這一本質(zhì)屬性，為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，同時(shí)與其他政策形成有效配合，取得了重要的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

一是貨幣政策需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又不能過(guò)度刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從世界歷史上看，貨幣政策曾被用作追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，甚至希望通過(guò)容忍高一點(diǎn)的通脹來(lái)?yè)Q取更高一些的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但實(shí)踐表明，這樣的想法難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)“滯脹”的后果。貨幣政策短期看似乎只影響需求，但中長(zhǎng)期則會(huì)影響供給和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，過(guò)度使用有可能留下復(fù)雜的“后遺癥”。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況把握好政策目標(biāo)和政策力度。

二是堅(jiān)守幣值穩(wěn)定這個(gè)根本目標(biāo)，同時(shí)中央銀行也要強(qiáng)化金融穩(wěn)定目標(biāo)，把保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)金融穩(wěn)定更好地結(jié)合起來(lái)。保持幣值穩(wěn)定，并由此為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造適宜的貨幣環(huán)境，是貨幣政策的根本目標(biāo)。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，探索更為科學(xué)合理地確定和衡量?jī)r(jià)格水平的方式、方法。當(dāng)前，我國(guó)金融體系和資產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模巨大，且容易產(chǎn)生順周期波動(dòng)。因此，必須強(qiáng)化宏觀審慎政策，更好地維護(hù)金融體系穩(wěn)定。

三是貨幣政策不能單打獨(dú)斗，需要與其他政策相互配合，“幾家抬”形成合力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，不同政策之間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。要深刻認(rèn)識(shí)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制可能發(fā)生的變化。貨幣政策的主要功能是保持短期的需求平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本上取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

二、新時(shí)代我國(guó)貨幣政策的使命與擔(dān)當(dāng)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變化。切實(shí)維護(hù)好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就金融工作而言，就是要按照習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并把防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題。為此，貨幣政策要找準(zhǔn)時(shí)代使命、履行時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。評(píng)判和衡量貨幣政策，根本上是要看其是否有利于最廣大人民群眾的利益。守護(hù)好老百姓手里的錢，保持幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是貨幣政策的使命。不能讓老百姓手中的票子變“毛”了，不值錢了。適當(dāng)?shù)呢泿艞l件可以促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)，不適當(dāng)?shù)呢泿艞l件可能加劇財(cái)富分化和金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)社會(huì)性問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，保持正的利率，保持正常的、向上傾斜的收益率曲線，總體上有利于為經(jīng)濟(jì)主體提供正向激勵(lì)，符合中國(guó)人儲(chǔ)蓄有息的傳統(tǒng)文化，有利于適度儲(chǔ)蓄，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)可能處在長(zhǎng)期下行調(diào)整期的環(huán)境下，要做好“中長(zhǎng)跑”的準(zhǔn)備，盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策，以維護(hù)長(zhǎng)期發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

二是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互疊加，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式上的問(wèn)題。為此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄。就貨幣政策而言，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，把握好總量政策的取向和力度。政策過(guò)緊，會(huì)加劇總需求收縮和經(jīng)濟(jì)下行；政策過(guò)松，又可能固化結(jié)構(gòu)扭曲，推高債務(wù)并積累風(fēng)險(xiǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，傳統(tǒng)上作為總量政策的貨幣政策，也可以在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，過(guò)多使用結(jié)構(gòu)性政策也可能會(huì)導(dǎo)致總量出問(wèn)題。這就要求，貨幣政策始終保持松緊適度，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣環(huán)境。

三是要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，貨幣政策更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是要著力于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善激勵(lì)相容機(jī)制，抑制金融脫實(shí)向虛，引導(dǎo)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是薄弱環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，前期積累的風(fēng)險(xiǎn)難免會(huì)水落石出。在可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)上，中央銀行要精準(zhǔn)發(fā)力，履行最后貸款人職責(zé)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，要強(qiáng)化宏觀審慎政策，壓實(shí)各方面責(zé)任，共同發(fā)揮好在防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中的支柱性作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)受到的階段性影響較大，融資難問(wèn)題比較突出，需要采取綜合措施切實(shí)加大對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

三、把握好實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足中國(guó)實(shí)際，走出中國(guó)特色金融發(fā)展之路”。中國(guó)人民銀行將堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，著力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

一是總量適度，在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，把握好總量政策的取向和力度。近年來(lái)，我國(guó)GDP增速?gòu)?0%左右逐步降至今年前三季度的6.2%，同期廣義貨幣（M2）增速?gòu)?3%左右降至8.4%，社會(huì)融資規(guī)模增速?gòu)?5%左右降至10.8%。貨幣政策根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度調(diào)整，總體保持穩(wěn)健。2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，同時(shí)金融市場(chǎng)加杠桿和資金空轉(zhuǎn)問(wèn)題較多，中國(guó)人民銀行實(shí)施穩(wěn)健中性貨幣政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)有效抑制了債務(wù)膨脹。2018年以來(lái)，針對(duì)內(nèi)外部因素“幾碰頭”導(dǎo)致的信用收縮問(wèn)題，中國(guó)人民銀行及時(shí)出手、主動(dòng)作為，先后七次降低存款準(zhǔn)備金率，大幅增加中長(zhǎng)期流動(dòng)性供應(yīng)，保持流動(dòng)性合理充裕，有效對(duì)沖了信用收縮壓力，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。貨幣政策較好平衡了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。下一階段，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣條件與潛在產(chǎn)出和物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，實(shí)施好逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕，松緊適度，繼續(xù)營(yíng)造適宜的貨幣環(huán)境。

二是精準(zhǔn)滴灌，引導(dǎo)優(yōu)化流動(dòng)性和信貸結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行不斷創(chuàng)新和豐富結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，創(chuàng)設(shè)中期借貸便利、常備借貸便利、支農(nóng)支小再貸款等，運(yùn)用定向降準(zhǔn)，發(fā)揮好宏觀審慎評(píng)估的逆周期調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，優(yōu)化流動(dòng)性的結(jié)構(gòu)和布局。2018年以來(lái)，針對(duì)信用收縮過(guò)程中小微企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)遇到的融資困難，注重以市場(chǎng)化、法治化方式疏通貨幣政策傳導(dǎo)，在促進(jìn)信貸、債券、股權(quán)融資方面“三箭齊發(fā)”，增加再貸款再貼現(xiàn)為小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金，推出民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，研究創(chuàng)設(shè)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，金融部門對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的支持力度明顯加大。下一階段，要繼續(xù)合理運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，并根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和完善政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

三是協(xié)同發(fā)力，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，把保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)金融穩(wěn)定更好地結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化宏觀審慎政策是國(guó)際金融危機(jī)后金融管理改革重要的全球共識(shí)。貨幣政策主要針對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和總量問(wèn)題，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和物價(jià)水平的穩(wěn)定；宏觀審慎政策則可直接和集中作用于金融體系或某個(gè)金融市場(chǎng)，抑制金融順周期波動(dòng)，防范跨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)傳染，側(cè)重于維護(hù)金融穩(wěn)定。兩者可以相互補(bǔ)充和強(qiáng)化，形成兩個(gè)支柱。我國(guó)在宏觀審慎管理方面有較好的條件和基礎(chǔ)，國(guó)際金融危機(jī)后又在全球率先進(jìn)行實(shí)踐和探索。2011年，中國(guó)人民銀行開(kāi)始實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)信貸回歸常態(tài)，防范信貸過(guò)快增長(zhǎng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。之后，升級(jí)為宏觀審慎評(píng)估體系，更全面和多維度地對(duì)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性進(jìn)行評(píng)估和引導(dǎo)，并從以往僅盯住貸款擴(kuò)展為廣義信貸，還將表外理財(cái)納入廣義信貸范疇考核。考慮到跨境資本流動(dòng)容易產(chǎn)生順周期波動(dòng)，建立了跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理框架，通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行逆周期調(diào)控，防范資本大進(jìn)大出沖擊宏觀穩(wěn)定。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，按照因城施策原則，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的宏觀審慎管理，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)整體融資狀況的監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用多種工具對(duì)房地產(chǎn)融資進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。目前，中國(guó)人民銀行已建立起宏觀審慎管理的專職部門，正在強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股集團(tuán)的宏觀審慎管理，未來(lái)還將逐步拓展宏觀審慎管理的覆蓋面，完善宏觀審慎管理的組織架構(gòu)，更好地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

四是深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)化的利率形成、傳導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化金融資源配置。利率是資金的價(jià)格，利率杠桿是市場(chǎng)化配置金融資源的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，管制利率逐步放開(kāi)，有利于推動(dòng)貨幣政策向價(jià)格型調(diào)控為主逐步轉(zhuǎn)型。利率市場(chǎng)化改革在“放得開(kāi)”的同時(shí)也更加注重“形得成”和“調(diào)得了”。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行持續(xù)在7天回購(gòu)利率上進(jìn)行操作，釋放政策信號(hào)，構(gòu)建和完善利率走廊機(jī)制，發(fā)揮常備借貸便利利率作為利率走廊上限的作用。建立公開(kāi)市場(chǎng)每日操作常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。從近年來(lái)的情況看，央行操作利率向債券利率、貸款利率的傳導(dǎo)效率逐步提升，市場(chǎng)主體對(duì)利率的變化更為敏感。目前，正在穩(wěn)步推動(dòng)管制利率和市場(chǎng)利率“兩軌合一軌”，進(jìn)一步疏通市場(chǎng)化的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。2019年8月，推出新的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率按中期借貸便利利率加點(diǎn)形成，通過(guò)市場(chǎng)化改革打破貸款利率隱性下限，推動(dòng)降低貸款實(shí)際利率。以銀行永續(xù)債為突破口補(bǔ)充資本，提升銀行可持續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。針對(duì)銀行發(fā)行永續(xù)債面臨的法律、監(jiān)管、會(huì)計(jì)等多方障礙，中國(guó)人民銀行與中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門溝通，并向巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)征詢確認(rèn)，提出了應(yīng)對(duì)之策。2019年1月，首單銀行永續(xù)債成功發(fā)行，截至9月末已發(fā)行4550億元，銀行預(yù)期明顯改善，社會(huì)信用收縮壓力得到緩解。

五是促進(jìn)內(nèi)外均衡，完善市場(chǎng)化的人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)格局下，靈活的匯率機(jī)制是應(yīng)對(duì)外部沖擊、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的穩(wěn)定器。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行進(jìn)一步強(qiáng)化以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，逐步形成了市場(chǎng)化的人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)外匯市場(chǎng)發(fā)展，完善外匯市場(chǎng)自律機(jī)制。匯率市場(chǎng)化改革取得顯著成效，國(guó)際收支更趨平衡，中國(guó)人民銀行已退出常態(tài)化干預(yù)，人民幣匯率的市場(chǎng)化水平和彈性顯著提高，在國(guó)際貨幣體系中保持了穩(wěn)定地位。需要強(qiáng)調(diào)的是，人民幣匯率是由市場(chǎng)供求決定的，我們不將匯率工具化，也絕不搞“以鄰為壑”的競(jìng)爭(zhēng)性貶值。下一階段，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)推動(dòng)人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革，保持匯率彈性，并在市場(chǎng)出現(xiàn)順周期苗頭時(shí)實(shí)施必要的宏觀審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

當(dāng)前，我們面臨的內(nèi)外部形勢(shì)復(fù)雜多變，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際上看，金融危機(jī)后主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施空前寬松的貨幣政策，在“零利率”狀態(tài)附近難以退出，非常規(guī)貨幣政策被迫“常態(tài)化”。分析美、歐、日發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中國(guó)家的貨幣政策在未來(lái)幾年的取向，可作出如下判斷：未來(lái)幾年，還能夠繼續(xù)保持正常貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體，將成為全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和市場(chǎng)所羨慕的地方。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍處于合理區(qū)間，通貨膨脹整體上也保持在較溫和水平，加之我們有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策。即使世界主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策向零利率方向趨近，我們也應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，不搞競(jìng)爭(zhēng)性的零利率或量化寬松政策，始終堅(jiān)守好貨幣政策維護(hù)幣值穩(wěn)定和保護(hù)最廣大人民群眾福祉的初心使命。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)作為，繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷健全金融宏觀調(diào)控機(jī)制，更加重視發(fā)揮積極財(cái)政政策在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減稅降費(fèi)方面的重要作用，形成供給體系、需求體系和金融體系相互支撐的三角框架，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

作者：中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)