降低稅率雖減輕了總體稅負(fù)，但不同產(chǎn)業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)，在定價(jià)權(quán)上地位不同，適用稅率可能存在差異，因而增值稅減稅受益不同，部分處于弱勢(shì)地位企業(yè)減稅獲得感與減稅預(yù)期差異就更大——

今年4月1日起，制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅率降至13%、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)10%增值稅率降至9%，以及擴(kuò)大抵扣、加計(jì)抵減、留抵退稅3項(xiàng)配套措施，是今年減稅降費(fèi)的“主菜”。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院近期發(fā)布《中國(guó)增值稅減稅政策效應(yīng)季度分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），首次通過專業(yè)模型測(cè)算分析了此輪增值稅減稅政策效應(yīng)。面對(duì)這一減稅大餐，專家如何評(píng)價(jià)？企業(yè)有何收獲？個(gè)人怎樣看待？

顯著提高企業(yè)盈利能力

《報(bào)告》課題組組長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建算了一筆賬：今年二季度，全國(guó)增值稅應(yīng)納稅額11233.57億元，當(dāng)期GDP為237500億元，按GDP計(jì)算增值稅稅負(fù)率4.73%。與未實(shí)施增值稅改革的一季度7.41%相比，增值稅稅負(fù)率下降了2.68個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》顯示，增值稅減稅提高了重點(diǎn)稅源企業(yè)（10萬(wàn)戶年納稅額500萬(wàn)元以上的企業(yè)）的營(yíng)收水平，幅度約為3.27%，且對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用要大于平均水平，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收增長(zhǎng)4.54%，是平均水平1.39倍。增值稅減稅還提高了企業(yè)盈利能力，使得重點(diǎn)稅源企業(yè)利潤(rùn)率平均提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，并使得2.4%的虧損企業(yè)扭虧為盈。

數(shù)字顯得抽象，來聽聽企業(yè)的直觀感受。張?jiān)茦肥呛颖笔∧虾涂h一家寵物食品網(wǎng)店店主，他說：“我們店今年前兩個(gè)季度享受到了1.1萬(wàn)元的稅費(fèi)減免，相當(dāng)于一年能多出2萬(wàn)多元的利潤(rùn)。”

大企業(yè)感受就更明顯了。重慶渝豐電線電纜有限公司是一家大型高科技企業(yè)。該公司總經(jīng)理曾令果說：“增值稅稅率降至13%后，預(yù)計(jì)企業(yè)全年可少繳增值稅及附加稅費(fèi)超過450萬(wàn)元。這些真金白銀的稅收優(yōu)惠，有效降低了公司的經(jīng)營(yíng)成本和資金壓力。”

胡怡建介紹說，今年二季度，20個(gè)大類行業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅，但不同行業(yè)減稅幅度差異較大，平均減稅率22.48%。適用16%稅率的制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，由于降低稅率3個(gè)百分點(diǎn)從而成為最大受益行業(yè)。

《報(bào)告》課題組副組長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院田志偉博士告訴記者：“增值稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，可能需要3年左右時(shí)間才能完全釋放。”

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，增值稅改革對(duì)我國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量均具有明顯提振效果，可累計(jì)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.362%，若以2018年數(shù)據(jù)推算，相當(dāng)于帶動(dòng)我國(guó)GDP增加3014億元，其中，對(duì)2019年GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)作用約為0.181%。累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.028%，相當(dāng)于增加21.74萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。與此同時(shí)，減稅還會(huì)通過帶動(dòng)利潤(rùn)、就業(yè)增加等方式影響居民收入水平與消費(fèi)水平，2019年增值稅改革會(huì)使得我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)1.413%。

消費(fèi)者可享減稅收益超76%

《報(bào)告》顯示，在減稅受益分享方面，企業(yè)享受了本次減稅收益23.11%，而消費(fèi)者則享受了本次減稅收益76.89%。“本次增值稅減稅的收益最終主要為消費(fèi)者所獲得，這對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用。”田志偉說。

田志偉分析，當(dāng)前居民對(duì)增值稅減稅的感受可能并不強(qiáng)烈，這是因?yàn)樵诟母锍跗?，企業(yè)議價(jià)能力比消費(fèi)者強(qiáng)，所以短期內(nèi)企業(yè)獲益更多。但在長(zhǎng)期來看，企業(yè)會(huì)面臨同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸將減稅收益讓渡給消費(fèi)者。消費(fèi)者不僅僅通過商品價(jià)格受益，減稅降費(fèi)對(duì)工資的影響是消費(fèi)者獲益的另一個(gè)重要途徑。

顏世革在安徽省亳州市經(jīng)營(yíng)著兩家小型藥材批發(fā)公司，一年用工量達(dá)1200人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力超過80%。今年前7個(gè)月，顏世革的公司享受增值稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠近7萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)能享受稅收減免20多萬(wàn)元。減下來的這些稅費(fèi)能抵他一整年的用工費(fèi)，漲工資、擴(kuò)招工人自然水到渠成。今年7月入職這家企業(yè)的一些工人月薪就比以前翻了一番。

今年記者赴多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)因?yàn)樽h價(jià)能力、商業(yè)決策等多方面因素的不同，面對(duì)增值稅減稅紅利會(huì)產(chǎn)生讓渡給消費(fèi)者、與上下游分享、自己獨(dú)享等多種模式。然而，無論哪一種模式，消費(fèi)者都會(huì)從不同層面獲益。

陜西秦始皇兵馬俑旅行社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人鄭先生說：“今年我們企業(yè)稅負(fù)明顯下降，增加的資金讓我們有更多空間擴(kuò)充業(yè)務(wù)、完善服務(wù)以及提高員工待遇。”參加該旅行社一個(gè)“跟團(tuán)游”的張先生就嘗到了甜頭：住宿標(biāo)準(zhǔn)由原來的兩星提高到三星，餐飲由原來的團(tuán)隊(duì)餐變?yōu)樽灾?，還增加了特色餐。

大批企業(yè)將減稅紅利用到了新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)中，將為消費(fèi)者帶來更高性能、更優(yōu)體驗(yàn)的產(chǎn)品和服務(wù)。美軻（廣州）化學(xué)股份有限公司今年第一季度虧損，公司高層為是否放緩產(chǎn)品線的生產(chǎn)研發(fā)而糾結(jié)，但隨著4月起增值稅減稅政策實(shí)施，公司第二季度已將虧損額縮小了63%，下半年盈利在握。為此，他們決定繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，預(yù)計(jì)投入研發(fā)費(fèi)同比增長(zhǎng)10%，其中計(jì)劃投入2100萬(wàn)元用于新產(chǎn)品研發(fā)。

增值稅減稅效應(yīng)仍待提升

“隨著增值稅減稅政策實(shí)施，減稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但與應(yīng)有的潛在政策效應(yīng)之間還有差距。”胡怡建說。

《報(bào)告》認(rèn)為，雖然增值稅減稅規(guī)模空前，但減稅要通過市場(chǎng)起作用。降低稅率雖減輕了總體稅負(fù)，不同產(chǎn)業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)，在定價(jià)權(quán)上的地位不同，適用稅率可能存在差異，因而增值稅減稅受益不同，部分處于弱勢(shì)地位企業(yè)減稅獲得感與減稅預(yù)期差異就更大。

“增值稅作為我國(guó)規(guī)模最大、占比最高、最為重要的稅種，其減稅的直接影響和效果，一方面是企業(yè)減稅，另一方面則是政府減收。由于減稅幅度較大，增值稅短期減收作用明顯，對(duì)財(cái)政形成較為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”胡怡建認(rèn)為，可以通過多渠道盤活國(guó)有資金資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增加、節(jié)約政府開支、調(diào)整財(cái)政預(yù)算等措施，應(yīng)對(duì)增值稅減稅財(cái)政挑戰(zhàn)，以短期財(cái)政減收來?yè)Q取長(zhǎng)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增收。

專家認(rèn)為，深化增值稅改革具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大、難度高等特點(diǎn)，既需要稅務(wù)部門努力推進(jìn)，也需要有關(guān)部門協(xié)力支持，更需要廣大納稅人密切配合。

據(jù)了解，稅務(wù)部門已構(gòu)建起“一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系，制定落實(shí)減稅降費(fèi)工作的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，使深化增值稅改革方案平穩(wěn)落地、高效推進(jìn)。

《報(bào)告》建議，下一步，稅務(wù)部門需持續(xù)加強(qiáng)與其他政府部門和企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)解決深化增值稅改革實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，讓減稅降費(fèi)政策效果充分顯現(xiàn)，把減稅降費(fèi)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。