【摘要】以協(xié)調(diào)與合作為基本特征的多邊主義倡導(dǎo)從個體到整體的合作性互動實踐，著眼于構(gòu)建從全球到區(qū)域的多邊制度結(jié)構(gòu)，在抵制單邊主義、保護(hù)主義、排外主義等逆全球化潮流中影響力逐步增強(qiáng)。當(dāng)今世界，雖然一系列負(fù)面思潮依然發(fā)揮著不可小覷的影響力，但走向多邊卻是不可逆的時代發(fā)展大勢，其必將在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。

【關(guān)鍵詞】多邊主義 全球化發(fā)展 人類命運共同體 【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

多邊主義倡導(dǎo)從個體到整體的合作性互動實踐，著眼于構(gòu)建從全球到區(qū)域的多邊制度結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)與合作是其基本特征

多邊主義是指兩個以上的國家通過協(xié)商和國際合作等多元方式化解沖突和矛盾，旨在解決復(fù)雜而重要的國際問題，以及協(xié)調(diào)解決由國際社會的無政府狀態(tài)所引發(fā)的爭端。正如美國學(xué)者約翰·魯杰認(rèn)為的，多邊主義“是一種在廣義的行動原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個或者更多國家之間關(guān)系的制度形式”，也是一種認(rèn)識和分析國際關(guān)系的途徑。多邊主義既表現(xiàn)為國家行為體間有效合作的方式，又表現(xiàn)為國家行為體對國際普遍行為準(zhǔn)則和規(guī)制的重視和遵守。作為一種著眼于增進(jìn)國家行為體之間良性互動的社會性安排，協(xié)調(diào)與合作是多邊主義的基本特征。在全球化時代，多邊主義成為一種多方參與的全球共治理念，以預(yù)先協(xié)調(diào)的方式處理一系列公共性問題，并為之提供有效合法的解決方案，在全球治理中占據(jù)極其重要的地位。

多邊主義主要包括全球多邊主義、區(qū)域多邊主義以及國家多邊主義，倡導(dǎo)從個體到整體的合作性互動實踐，著眼于構(gòu)建從全球到區(qū)域的多邊制度結(jié)構(gòu)。一些國際機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等，都是奉行多邊主義的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國是在第二次世界大戰(zhàn)中為反對法西斯主義戰(zhàn)爭而成立的一個國際機(jī)構(gòu)，其目的和宗旨是維護(hù)世界和平與安全。聯(lián)合國自成立以來，在解決地區(qū)爭端、維護(hù)世界和平等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也有霸權(quán)國家時常違背聯(lián)合國憲章宗旨，肆意侵犯主權(quán)國家利益，乃至任意轟炸、發(fā)動戰(zhàn)爭。因此，聯(lián)合國機(jī)制需要不斷完善，充分發(fā)揮多邊主義機(jī)制的作用。

以美國為首的西方國家建立的世界貿(mào)易組織是一個多邊貿(mào)易體系，美國在其中占據(jù)優(yōu)勢地位，獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。近些年來，美國單方面認(rèn)為其參與的所有多邊機(jī)制都對其不利，或認(rèn)為參與多邊機(jī)制的成本大于其毀約成本，因此經(jīng)常選擇性地退群。2017年1月，剛剛上臺執(zhí)政的美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政命令，正式宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），同時尋找與其他國家發(fā)展貿(mào)易的機(jī)會，其毀約或退群等行為極大地破壞了國際秩序。廢除或放棄國際條約，如退出維護(hù)世界核戰(zhàn)略平衡的《中導(dǎo)條約》、維護(hù)中東地區(qū)和平與安全的《伊朗核協(xié)議》等，是出于一己私利，對地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與安全造成了極大威脅。

多邊主義在抵制單邊主義、保護(hù)主義、排外主義等逆全球化潮流中影響力逐步增強(qiáng)

自2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)不振、低速發(fā)展，通貨膨脹加劇，失業(yè)率升高，沒有完全走出金融危機(jī)的陰影，這也促使了逆全球化思潮的快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。在經(jīng)濟(jì)方面，2019年，美國繼續(xù)揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，針對中國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)動貿(mào)易攻勢，對俄羅斯持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。特別是與中國之間的貿(mào)易摩擦，以及對華為的打壓，都極大地影響了中美關(guān)系，沖擊了多邊機(jī)制。由此，一些西方國家紛紛效仿美國采取對自己有利的貿(mào)易保護(hù)政策，進(jìn)一步侵蝕了多邊共識。

在軍事安全方面，隨著單邊主義、霸凌主義的盛行，美國宣布退出伊朗核協(xié)議，使美伊關(guān)系幾乎走到戰(zhàn)爭的邊緣；將中俄列為競爭對手，不再把反恐列為主要目標(biāo)，而是把大國競爭當(dāng)作主要任務(wù)；宣布退出《中導(dǎo)條約》，與俄羅斯的軍事競爭、軍事對峙態(tài)勢明顯，引發(fā)世界輿論聚焦，給世界和平帶來了極大威脅。

此外，美國也試圖修建美墨邊境墻，阻擋難民，以其為代表的排外主義在歐洲也有所表現(xiàn)，歐洲多國對難民問題持冷漠態(tài)度。

與之相反，以中國為代表的國際社會正義力量，從人類共同利益著眼，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作，倡導(dǎo)多邊主義機(jī)制。中國的“一帶一路”倡議，不僅為促進(jìn)雙邊合作以及多邊合作搭建了國際合作平臺，同時也促進(jìn)更多國家融入經(jīng)濟(jì)全球化、分享經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇和紅利。

G20是重要的國際合作平臺與機(jī)制，以其為代表的多邊主義呼聲日益加強(qiáng)，多邊主義機(jī)制不斷完善。2019年6月，在日本大阪召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會再次發(fā)出了多邊主義的呼吁，習(xí)近平主席接連出席20多場活動，高舉多邊主義旗幟，倡導(dǎo)伙伴合作精神，踐行互利共贏理念，闡釋共同發(fā)展主張。在各方共同努力下，G20大阪峰會發(fā)出支持多邊主義的主流聲音，為國際社會注入穩(wěn)定性和正能量。習(xí)近平主席指出，國際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口。二十國集團(tuán)有責(zé)任在關(guān)鍵時刻為世界經(jīng)濟(jì)和全球治理把準(zhǔn)航向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展；立足共同利益，致力于實現(xiàn)世界持久和平繁榮。同時，習(xí)近平主席在G20大阪峰會上提出了“堅持與時俱進(jìn)，完善全球治理”“加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，使得世界貿(mào)易組織能夠更加有效踐行其開放市場、促進(jìn)發(fā)展的宗旨”的建議，得到了國際社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

中國是國際合作的倡導(dǎo)者和多邊主義的支持者。習(xí)近平主席在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化多雙邊合作。中國支持對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，讓世界貿(mào)易組織在擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，在抵制單邊主義思潮、霸權(quán)主義、排外主義等“零和思維”的斗爭中影響力逐步增強(qiáng)。

走向多邊是不可阻擋的歷史發(fā)展大勢

當(dāng)今世界，雖然單邊主義、霸權(quán)主義、極端主義、排外主義等逆流依然存在，但經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義合作卻是不可阻擋的歷史發(fā)展大勢。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的紅利需要各國共同分享，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的問題和挑戰(zhàn)更需要各國共同面對和解決。任何逃避責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險等“獨善其身”的企圖和做法都是錯誤的，必將會損人不利己。出于謀求發(fā)展的目標(biāo)，多邊主義合作必然會逐漸成為絕大多數(shù)國家的共識。對于中國提出的共建“一帶一路”倡議，目前，已有137個國家和30個國際組織同中國簽署了197份共建“一帶一路”合作文件。習(xí)近平主席提出的“人類命運共同體”理念得到世界許多政要的贊賞，并被寫入聯(lián)合國決議中?；粮裰赋觯?ldquo;還是你們提出的辦法好，擴(kuò)大利益匯合點，構(gòu)建利益共同體。”意大利國際問題專家吉安卡洛·帕納雷拉認(rèn)為，“在全球發(fā)展遇到困難的時刻，‘人類命運共同體’的提出，更加具有積極意義”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯更是高度贊同這一理念，“中國已成為多邊主義的重要支柱，而我們踐行多邊主義的目的，就是要建立人類命運共同體”。聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長施泰納認(rèn)為，“‘人類命運共同體’是中國對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)。人類命運共同體理念與聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展理念高度吻合”。

“構(gòu)建人類命運共同體思想，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，繼承人類社會發(fā)展優(yōu)秀成果，揭示了世界各國相互依存和人類命運緊密聯(lián)系的客觀規(guī)律，反映了中外優(yōu)秀文化和全人類共同價值追求，找到了人類共建美好世界的最大公約數(shù)。”因此，多邊主義思想、多邊主義機(jī)制、多邊主義合作是推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇，是人類共同抵制和戰(zhàn)勝單邊主義、霸權(quán)主義和霸凌主義做法的必然選擇。對人類面臨的各種危機(jī)，采取多邊主義，通力合作，才是解決危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的正確選擇。

多邊主義將在多領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用

其一，以聯(lián)合國憲章為宗旨，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國特別是聯(lián)合國安理會在維護(hù)地區(qū)與世界和平方面的積極作用。發(fā)揮聯(lián)合國五大常任理事國（特別是中俄法）機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮多邊主義力量。

其二，繼續(xù)發(fā)揮二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制、東盟10+1機(jī)制的多邊主義作用，在雙邊、多邊以及地區(qū)合作方面發(fā)揮積極作用。

其三，以多元文明的交流互鑒，促進(jìn)國與國之間的文化感知和理解，促進(jìn)文化的交流與合作。

其四，中國倡導(dǎo)遵守《巴黎協(xié)定》，并積極推動落實、完善具體細(xì)節(jié)，關(guān)注世界氣候變化，維護(hù)世界生態(tài)文明。2019年12月2日，在西班牙首都馬德里召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會議上，中國與會專家提出要切實采取有效措施應(yīng)對氣候變化，反對單邊主義、支持多邊主義，維護(hù)世界生態(tài)環(huán)境。中國會繼續(xù)以聯(lián)合國氣候變化大會為平臺，與《巴黎協(xié)定》簽約國一道，共同維護(hù)相關(guān)協(xié)議，維護(hù)共同生活的地球家園的生態(tài)環(huán)境。

第五，發(fā)揮多邊主義機(jī)制，加強(qiáng)全球治理，完善國際秩序。2019年12月3日，習(xí)近平主席在北京人民大會堂會見“2019從都國際論壇”外方嘉賓時指出，當(dāng)前全球治理面臨著復(fù)雜形勢，國際秩序處在關(guān)鍵十字路口，實質(zhì)是多邊主義和單邊主義之間何去何從的問題?，F(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善。各國應(yīng)承擔(dān)起各自使命責(zé)任，開展建設(shè)性對話，堅持求同存異，堅持多邊主義，為實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體這一宏偉目標(biāo)發(fā)揮正能量。

拉脫維亞前總統(tǒng)弗賴貝加、坦桑尼亞前總統(tǒng)姆卡帕、日本前首相鳩山由紀(jì)夫、波黑主席團(tuán)前成員伊萬尼奇、美國前總統(tǒng)老布什三子尼爾·布什、斯洛文尼亞前總統(tǒng)圖爾克等外方嘉賓先后發(fā)言，贊賞中國為維護(hù)世界和平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，相信中國作為有重要影響力的大國將繼續(xù)發(fā)展繁榮，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。他們表示，中國堅持改革開放，將使世界各國特別是發(fā)展中國家受益。而當(dāng)前個別國家主張本國優(yōu)先，奉行單邊主義，導(dǎo)致沖突摩擦增多。世界需要堅持多邊主義，完善全球治理，構(gòu)建更加公平、公正、多元化的國際秩序。習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”等重要倡議，對于維護(hù)世界和平繁榮、促進(jìn)世界多極化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大積極意義。未來，多邊主義必將在構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動貿(mào)易往來、促進(jìn)文化交流等多方面發(fā)揮更加積極的影響。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院政治與國際戰(zhàn)略研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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⑤《新時代的中國與世界（2019年9月）》，北京：人民出版社，2019年。

⑥《習(xí)近平會見出席“2019從都國際論壇”外方嘉賓》，《人民日報》，2019年12月4日。

責(zé)編/刁娜 美編/李祥峰

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