【摘要】“一把手”與“一霸手”雖然只是一字之差，但卻有本質(zhì)之別。積極作為的“一把手”是推動黨的事業(yè)發(fā)展的模范功臣，而超越道德與法律邊界“為所欲為”的“一霸手”則是妨礙黨的事業(yè)發(fā)展的害群之馬。要破解“一把手”“無所作為”和“為所欲為”的問題，除了“一把手”要努力使自己具備忠誠、干凈和擔(dān)當(dāng)素質(zhì)外，從組織層面來說，要為“一把手”營造一個想作為、敢作為和能作為的制度機(jī)制與環(huán)境，同時要嚴(yán)格干部選拔任免、培養(yǎng)考核等相關(guān)管理機(jī)制，防止“一把手”變?yōu)?ldquo;一霸手”。

【關(guān)鍵詞】干部 “一把手” 擔(dān)當(dāng) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

無論是從歷史還是現(xiàn)實來看，任何一個地區(qū)或單位的工作是否卓有成效、有起色，除了制度、環(huán)境等客觀因素外，很大程度上取決于其主要領(lǐng)導(dǎo)人尤其是“一把手”的作為。眾所周知，在現(xiàn)有的干部人事制度環(huán)境下，“一把手”的實際作用對本地區(qū)本單位重要工作的部署和執(zhí)行影響很大，可謂成也“一把手”，敗也“一把手”。我們經(jīng)?？吹竭@樣一種現(xiàn)象，同樣一個地區(qū)或單位，同樣的客觀環(huán)境，換了“一把手”后，其面貌有的由差變好了，有的則由好變差了。究其原因就在于“一把手”的作為。“一把手”之所以能對一個地區(qū)或單位產(chǎn)生這么大的影響，就因為他手中擁有很大的權(quán)力和肩上擔(dān)負(fù)很重的責(zé)任。有權(quán)力，有擔(dān)當(dāng)，就會有作為、有變化。反之，有權(quán)力，無擔(dān)當(dāng)，就會無所作為。一個被黨和人民委以重任的“一把手”理應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，面對艱難險阻，敢作敢為，努力推動本地區(qū)本單位的事業(yè)不斷發(fā)展。

如何破解“一把手”“無所作為”的問題

近年來，隨著反腐敗斗爭力度不斷加大，一些“老虎”“蒼蠅”被斬落馬下，官場風(fēng)氣為之一變，權(quán)力腐敗大為收斂。但與此同時，高壓反腐也給官場帶來了另一個變化：即一些官員權(quán)力腐敗行為有所收斂，但該辦的事也不辦了，該作為的也不作為了。這種不作為的現(xiàn)象在部分地區(qū)和單位還比較普遍。雖然不作為現(xiàn)象不及權(quán)力腐敗給黨的事業(yè)和形象造成那么直接的嚴(yán)重危害，但也會在一定程度上給黨的事業(yè)發(fā)展和黨群關(guān)系造成相當(dāng)負(fù)面的影響，任其發(fā)展下去，最終也會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨的執(zhí)政地位。

造成一些官員不作為的原因是多方面的。一是部分有嚴(yán)重腐敗行為的官員在思想上對黨領(lǐng)導(dǎo)的高壓反腐斗爭存在抵觸情緒。對那些尚未被發(fā)現(xiàn)和查處的腐敗官員來說，大力度的反腐敗觸及了他們的既得利益，在當(dāng)前高壓反腐勢頭下，以不辦事、不作為來消極對待。二是有些官員雖然沒有嚴(yán)重腐敗行為，但享受著過去體制內(nèi)的一些不合理的特權(quán)和福利待遇，現(xiàn)在因全面從嚴(yán)治黨限制或取消了這些灰色收入而心存不滿，也不積極辦事和積極作為了。三是有些官員對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新矛盾認(rèn)識不清，經(jīng)驗不足，能力不夠，因而謹(jǐn)小慎微，生怕多干事、多出錯，不如不辦事、不作為。四是現(xiàn)有的干部評價和選拔制度中容錯機(jī)制的貫徹落實還不夠深入，使得一些想干事、想作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，因為不能免除試錯的后顧之憂，也就消極應(yīng)對，被動作為。

新時代被黨和人民委以重任的各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)順應(yīng)時代的呼喚，成為敢作敢為的“一把手”，而不是面對困難與挑戰(zhàn)，畏首畏尾，無所作為。無所作為的“一把手”既不符合新時代黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也不符合廣大人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的期待。

要破解“一把手”無所作為的問題，除了“一把手”要努力使自己具備忠誠、干凈和擔(dān)當(dāng)素質(zhì)外，從組織層面來說，要為“一把手”營造一個想作為、敢作為和能作為的制度機(jī)制與環(huán)境。一是要堅持全面從嚴(yán)治黨，堅決把一些腐敗分子徹底清除出干部隊伍，為干凈做事、清白做人的領(lǐng)導(dǎo)干部騰出位置。二是制定一個科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是要允許、包容和鼓勵“一把手”試錯，讓敢作敢為的試錯成為新時代“一把手”的鮮明特征之一。三是要建立健全選拔、使用和激勵敢作敢為的“一把手”制度機(jī)制?？傊?，要按照習(xí)近平總書記所說的：“要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。”①通過這些舉措的推行，在廣大干部隊伍中形成一個以敢作敢為為榮和以無所作為為恥的良好氛圍，以激勵新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部積極爭當(dāng)敢作敢為的“一把手”。

預(yù)防“一霸手”現(xiàn)象，須將“敢作敢為”限定在民主與法治原則范圍內(nèi)

一個地區(qū)或單位的“一把手”有沒有敢作敢為的擔(dān)當(dāng)對本地區(qū)本單位的發(fā)展固然非常重要，但這種敢作敢為也不是沒有原則和邊界的，其原則和邊界就是民主與法治。只有在民主與法治原則和范圍內(nèi)的敢作敢為才是促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的一種擔(dān)當(dāng)，反之，超出了民主與法治原則與邊界的敢作敢為就成了為所欲為的霸道。

毋庸諱言，近年來出現(xiàn)過不少敢作敢為的“一把手”最后演變成為所欲為，甚至胡作非為的“一霸手”。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來被立案審查的中管干部中，有很多是黨政“一把手”，另外一些違紀(jì)違法者雖然不是在“一把手”位置上查處的，但違紀(jì)違法問題也多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。這方面最典型的案例非原云南省委副書記仇和莫屬。仇和大學(xué)畢業(yè)后，從一個研究機(jī)構(gòu)的普通工作人員做起，從政后，因為“大膽創(chuàng)新，勇于改革”，名噪一時，在仕途上一路順風(fēng)順?biāo)?，很快被提拔到省委副書記。但?ldquo;敢作敢為”的言行超出了民主與法治的原則和邊界，逐步走上了獨(dú)斷專行和為所欲為的邪路，被當(dāng)?shù)厝罕娰N上了“酷吏”“鐵血”“一意孤行”的標(biāo)簽。2015年7月31日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對仇和嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查，隨后被雙開。2016年12月15日，貴州省貴陽市中級人民法院以受賄罪判處其有期徒刑十四年六個月。這個案例留下的深刻警示值得廣大黨員干部長久地反思。在今天面對各種錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)匀恍枰獜V大黨員干部敢作敢為的情況下，怎樣預(yù)防“一把手”變成“一霸手”，是需要廣大黨員干部和理論工作者深入思考的問題。特別是對于干部的培養(yǎng)、使用、提拔和管理上應(yīng)做到以下幾點：

一是既要重使用、也要重培養(yǎng)。一般來說，敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部，思想都比較活躍，點子多，沖勁足，容易干出成績，因而備受組織部門青睞和重用。重用敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部是必要的，但重用的同時也要注重培養(yǎng)，花更多的時間和精力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢作敢為的能力和民主法治的意識，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在民主法治的基礎(chǔ)上充分施展敢作敢為的能力。

二是既要重政績、也要重品德。一個領(lǐng)導(dǎo)干部能不能干出政績固然很重要，但對一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有沒有立黨為公、執(zhí)政為民的思想品德更重要。長期以來，由于政績與品德，一硬一軟，一明一暗，前者相對容易看得見摸得著，后者不便量化考核，所以在實際考察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部時容易造成重政績而輕品德，導(dǎo)致那些政績光鮮而品德低下的干部容易嶄露頭角。

三是既重大膽提拔，又重嚴(yán)格管理。改革開放以來，我們黨一直很重視提拔敢想敢干敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，以滿足黨的事業(yè)發(fā)展的需要，這無疑是應(yīng)當(dāng)肯定的，同時，對于干部的管理工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。毋庸諱言，那些敢想敢干敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”往往又是有個性、有主見，甚至有點偏激的人，對此組織上要愛護(hù)和寬容，但愛護(hù)不能護(hù)短，寬容不能縱容。提倡個性，但不能讓其任性。只有對他們加以嚴(yán)格的管理和教育，才能真正有利于他們的健康成長。

四是既重黨紀(jì)國法嚴(yán)懲，又重制度機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八大以來，在重拳治貪、高壓反腐的勢頭下，一大批曾經(jīng)是“一把手”的“老虎”“蒼蠅”被拉下馬，這對從嚴(yán)治黨無疑是大快人心的好事，同時我們也應(yīng)該重視制度機(jī)制上的改革創(chuàng)新，通過及時有效的糾錯機(jī)制、激勵機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，為敢作敢為的“一把手”撐腰鼓勁的同時，更好地預(yù)防和遏制敢作敢為的“一把手”變成為所欲為的“一霸手”。

（作者為中山大學(xué)黨史黨建研究所所長、教授、博導(dǎo)；《南方》雜志黨建研究院副秘書長、暨南大學(xué)博士研究生殷立飛對本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注釋】

①習(xí)近平：《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，新華網(wǎng)，2019年1月15日。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲

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