【摘要】經(jīng)過兩年多的實踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利完成了前期階段性任務(wù)，必須圍繞改革中出現(xiàn)的新問題和新矛盾深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。基于主要目標、重點領(lǐng)域和推進方式探討深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，厘清改什么怎么改的核心問題，有助于更好地理解和認識為什么建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，才能顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 主要目標 重點領(lǐng)域 推進方式
【中圖分類號】F812.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.20.007
改革開放以來，我國經(jīng)濟追求GDP規(guī)模擴張和高速增長，主要通過需求管理政策來實現(xiàn)，即著重強調(diào)擴大由投資、消費和出口“三駕馬車”構(gòu)成的總需求。但是30多年的經(jīng)濟高增長后，隨著人口紅利的消失，勞動力、資源、土地等要素價格的上漲以及生態(tài)環(huán)境的惡化，依靠低要素成本和高投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，必須提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。那么深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改什么怎么改？本文圍繞主要目標、重點領(lǐng)域和推進方式，探討深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“核心是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置，目的是提高社會生產(chǎn)力水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。”[1]2018年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》，將深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于2018年政府工作建議的第一位，強調(diào)要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。經(jīng)過兩年多的實踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，并成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“就是要實現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。[2]
深化要素市場化配置改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。供給側(cè)改革是對需求側(cè)管理的糾偏，在需求管理政策中，政府傾向于刺激性政策和對微觀經(jīng)濟行為的直接干預，而供給側(cè)改革則強調(diào)發(fā)揮市場主體的內(nèi)生活力，落實簡政放權(quán)和放松管制，通過新制度的供給提高經(jīng)濟增速。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展尋求新路徑。應(yīng)當以要素市場化配置改革為核心，依據(jù)市場規(guī)律、市場規(guī)則和市場標準推動要素配置，發(fā)揮市場在配置生產(chǎn)要素過程中的決定性作用。由是觀之，必須打破壟斷行業(yè)的行政管制，消除資本、技術(shù)、土地、勞動力、人才流動的障礙，建立健全由市場決定土地、資本、技術(shù)等要素的市場體系，提高要素市場配置效率。按照2017年中央經(jīng)濟工作會議的精神，“深化要素市場化配置改革，重點要在‘破’‘立’‘降’上下功夫”。[3]“破”是指要大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。“立”就是要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。“降”就是要大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本，可見“深化要素市場化配置不僅在于有效市場的構(gòu)建，更重要在于政府的改革，政府職能、機構(gòu)設(shè)置以及權(quán)力模式的改革對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要”。[4]
加快建設(shè)實體經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必由之路。這是因為高質(zhì)量的供給體系在微觀層面能夠適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，不斷跟上結(jié)構(gòu)升級的步伐，提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在宏觀層面高質(zhì)量的供給體系意味著國民經(jīng)濟各領(lǐng)域有更高的素質(zhì)和更高的效率，形成了一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制。[5]為此，必須深化生產(chǎn)要素層面的供給側(cè)改革，積極推進土地價格市場化改革，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化進程，有序推進勞動工資制度改革，建立健全企業(yè)家市場及其定價機制。必須深化投資體制改革，以提高投資質(zhì)量和投資效率為導向，放寬投資準入，降低投資門檻，“增強市場主體以市場方式進行投資的力量與作用，通過投資活動的競爭性激勵與約束提升投資效率，擴展市場投資活動及市場決定供給的范圍、領(lǐng)域與空間”。[6]必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，改革政府機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，既要遵循市場規(guī)律，通過放松管制引入市場競爭，也要通過強化監(jiān)管維護公平競爭環(huán)境，改善產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。
加大制度創(chuàng)新力度，激發(fā)市場主體（企業(yè)）活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須通過制度創(chuàng)新以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)市場主體的潛能，讓市場主體更有活力，才能構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。為此，必須貫徹落實《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，減少政府對企業(yè)的干預，給予企業(yè)足夠的空間和自由度進行生產(chǎn)活動。“對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，把負面清單以外的事項由市場主體依法決定，這有利于打破市場的人為割據(jù)，為市場松綁，給企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間和創(chuàng)新空間。”[7]必須把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制，以制度創(chuàng)新釋放市場主體活力，這是從供給側(cè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。與此同時，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，必須貫徹落實《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的示范和引領(lǐng)作用。只有釋放國有企業(yè)的活力，通過自主創(chuàng)新在去產(chǎn)能中實現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”。[8]從當前和今后很長時期來看，就是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。解決好這個問題，關(guān)鍵在于建設(shè)好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。[9]
農(nóng)業(yè)。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)得到長足的發(fā)展，但是在全面深化改革的進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著日益嚴峻的稟賦條件、要素相對價格和要素組合方式變動的約束。隨著消費結(jié)構(gòu)的升級，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)化、普遍化需求下降，個性化、差異化需求提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了資本深化趨勢，農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入貢獻度下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體發(fā)生了明顯分化。但是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其自身的特點，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)周期對其影響巨大，農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展在利用國際資源和市場方面的表現(xiàn)也相當敏感。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，也要通過改革加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高農(nóng)民收入。一要加強政策引導與支持力度，建立健全綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準及食品安全標準，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通全過程進行監(jiān)督檢查，通過建設(shè)產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)的效益增長點由增加數(shù)量轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量。二要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼政策，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，尤其要將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細度和價值含量。三要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度的改革，放松土地供給管制，降低用地成本，以用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四要深化涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)和要素市場改革，引導土地、資金、科技、勞動力等市場化配置，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。[10]但是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一朝一夕的事，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給既要在數(shù)量上滿足13億人的消費需求，更要在質(zhì)量上有所保障。[11]必須在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的前提下，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的同時，提高農(nóng)民的收入水平。
工業(yè)。歷經(jīng)40余年的改革開放，我國制造業(yè)水平顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，但是工業(yè)經(jīng)濟中存在突出的結(jié)構(gòu)性問題。從企業(yè)層面上看，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不足，存在大量的僵尸企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化，高品質(zhì)、個性化、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足。從產(chǎn)業(yè)層面上看，重化工主導的資源型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)占比過大，產(chǎn)能過剩問題突出，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)總量偏小，產(chǎn)業(yè)之間融合程度不高，工業(yè)化和信息化的深度融合水平、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合水平有待提升。[12]從區(qū)域?qū)用嫔峡?，生產(chǎn)要素配置不合理，不能充分地利用區(qū)域比較優(yōu)勢，“走出去”程度與中國的發(fā)展需要也還不適應(yīng)，利用全球資源的發(fā)展戰(zhàn)略有待完善。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用娴慕Y(jié)構(gòu)性問題，歸根結(jié)底是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性問題。長期以來我國的工業(yè)化進程被描述為低成本的快速工業(yè)化，這種低成本的要素驅(qū)動型增長的動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。面對要素收益遞減趨勢，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟增長的新動力必須提高全要素生產(chǎn)率。一要深化國有企業(yè)改革，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和自然壟斷行業(yè)的國企改革要有突破性進展，尤其是要通過對僵尸企業(yè)更為積極穩(wěn)妥的處置，提升工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)。二要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，對工業(yè)領(lǐng)域存在的短板和不足，通過政策支持與技術(shù)支持等方式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇，推動“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展，依托工業(yè)云平臺推進企業(yè)創(chuàng)新，滿足消費者的個性化需求，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。四要因地制宜，體現(xiàn)地區(qū)的差異化，尊重區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵地方通過差異化的創(chuàng)新將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢。五要積極推進“一帶一路”倡議的實施，促進中國工業(yè)產(chǎn)能合作和企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)要素在全球的有效配置。
金融業(yè)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和資源配置的樞紐，金融業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著引領(lǐng)和推動作用。金融業(yè)供給側(cè)存在的主要問題是不能有效滿足實體經(jīng)濟需求，投放的資金并未流向最高效的部分，資金供需失衡。深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要以問題為導向，促進金融有效供給與有效需求的匹配，換言之“就是要減少無效、低效金融供給，增加有效、高效金融供給，通過改善金融結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力，防控系統(tǒng)性金融風險，促進經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展”。[13]一要優(yōu)化基礎(chǔ)金融環(huán)境，既要改革現(xiàn)有監(jiān)管體系和制度，完善配套法律法規(guī)，進行適度監(jiān)管，加強信貸資金流向的管理，及時化解和防范風險，又要為金融創(chuàng)新留出空間，提高金融機構(gòu)的自主性，改善金融創(chuàng)新環(huán)境。[14]二要構(gòu)建多層次的金融市場體系，既要有序推進資本市場的發(fā)展，提高金融市場資源配置的有效性，引導金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟，也要注重金融工具創(chuàng)新，以實際需求為導向，開發(fā)新型金融服務(wù)，為企業(yè)提供更多的融資方式和渠道。三要調(diào)整和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，既要完善傳統(tǒng)的銀行機構(gòu)體系，加強對銀行服務(wù)實體經(jīng)濟成效的考核評價，提高資金供給效率，推動經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，也要轉(zhuǎn)換以銀行為主導的金融機構(gòu)發(fā)展模式，構(gòu)建多層次的金融機構(gòu)體系，以經(jīng)營模式各異的金融機構(gòu)匹配實體經(jīng)濟有效需求?？梢钥紤]通過降低民營資本的進入門檻，提升中小金融機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，引入更多融資主體，滿足實體經(jīng)濟差異化的融資需求。[15]簡言之，深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要完善金融制度、增強金融服務(wù)、健全金融機構(gòu)，實現(xiàn)金融環(huán)境、市場和體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，引導資金投向最有創(chuàng)造力的部分，實現(xiàn)提升資金效率的目的。
公共服務(wù)。公共行政就是關(guān)于公共服務(wù)供給的制度安排。公共服務(wù)供給與人民群眾日益增長的公共需求之間的矛盾，是新時代我國社會主要矛盾在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。公共服務(wù)供給側(cè)存在的主要問題：一是公共服務(wù)供給總量不足，人民群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和生態(tài)環(huán)境等還有諸多不滿意的地方，獲得感、公平感、安全感和幸福感有待提升。二是公共服務(wù)供給短缺和供給過剩并存，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度形成的二元供給體制，重城輕鄉(xiāng)取向明顯。三是公共服務(wù)供給主體相對單一，公共部門改善公共服務(wù)質(zhì)量以及提高效率的動機不強。[16]四是公共服務(wù)供給的精準性不夠，不能滿足不同群體的差異性要求。[17]導致公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因是，公共服務(wù)需求客觀上難以揭示，加上需求信息傳遞渠道不暢，政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，政績指揮棒扭曲了公共服務(wù)供給行為。公共服務(wù)供給與需求的匹配性是衡量公共服務(wù)供給有效性的標準，深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一要建立順暢的需求表達渠道，增加公共服務(wù)供給總量，讓公眾的需求能夠體現(xiàn)在公共服務(wù)的決策中，使公共服務(wù)的決策從政府本位向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變。二要完善公共服務(wù)供給多元機制，強調(diào)政府、市場和社會組織之間的緊密合作，通過多元主體的共同參與來保障公共服務(wù)的有效供給，但這并不意味著政府從公共服務(wù)中退出，政府需要建立合作責任的分擔機制和責任追究機制，對公共服務(wù)的供給實施有效的管理。三要深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，樹立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化理念，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距。四要完善公共服務(wù)供給的法律保障，合理劃分不同層級政府間的財權(quán)和事權(quán)，明確不同層級政府的財政支出義務(wù)，建立公共服務(wù)均等化的財政支撐體系。
公共交通。公共交通不宜簡單地納入公共服務(wù)的范疇，除了滿足公共需要外，公共交通是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。改革開放以來，我國的公共交通實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但是隨著市場化改革的深入，過分依賴資源驅(qū)動而忽視制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對供給增長的影響，公共交通服務(wù)與市場需求存在脫節(jié)，服務(wù)宗旨、經(jīng)營體制、運力配置及組織方式等難以適應(yīng)市場的差異化需求，在快速城鎮(zhèn)化進程中，公共交通與經(jīng)濟社會發(fā)展的適配關(guān)系難以建立和維系，資源配置的合理性、供給有效性以及社會公平性無法保障。[18]深化公共交通的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。一要打破壟斷格局，降低準入門檻，引入適宜的競爭機制，為公共交通創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。二要推進事權(quán)改革，形成中央和地方在公共交通中財權(quán)和事權(quán)合理配置的制度安排，兼顧公共交通的準公共產(chǎn)品屬性，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。三要補齊公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，改善交通環(huán)境，這是深化公共交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。四要提升運輸裝備的現(xiàn)代化水平，對于長期閑置且不符合未來運輸需求的基礎(chǔ)設(shè)施，要因地制宜，分類處理，減少后續(xù)不必要付出的維護成本。五要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于公共交通系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性、即時性、體驗性、集成性的特點，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和公共交通的深度融合，滿足公眾日益多樣化、差異化的需求。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進方式
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須“妥善解決我國存在的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，就要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，統(tǒng)籌外生與內(nèi)生變量，調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間，促進我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展”。[19]
貫徹落實新發(fā)展理念。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須全面貫徹落實新發(fā)展理念，新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間具有高度的一致性，體現(xiàn)了全面提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的內(nèi)在要求。從創(chuàng)新理念上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級的核心都是創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是要處理好政府與市場關(guān)系，通過改革形成有效的市場和有為的政府，而科技創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和要素效率提高的根本途徑，對推動產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新供給具有不可替代的作用。從協(xié)調(diào)理念上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要協(xié)調(diào)好供給側(cè)和需求側(cè)、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能與提高供給體系質(zhì)量等之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的協(xié)調(diào)推進。從綠色理念上看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性必須通過嚴格的環(huán)境保護強化對低端供給發(fā)展的約束，建立供給側(cè)生態(tài)、環(huán)境、資源管理機制，形成綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式，矯正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲配置，提高資本、勞動力等要素的配置效率。從開放理念上看，要遵循互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理，加快形成我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合互利共贏的制度體系，利用國內(nèi)國際兩個市場的供給能力，優(yōu)化提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從共享理念上看，就是要通過有效的制度安排，強化共享機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化和均等化，形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性循環(huán)和動態(tài)平衡，從而進一步解放生產(chǎn)力，釋放潛在消費能力，增強經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)鍵，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化可以帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、財政支出結(jié)構(gòu)、政府與市場關(guān)系的結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須建立落后產(chǎn)能的市場化退出機制和產(chǎn)業(yè)升級機制，通過公平競爭的市場環(huán)境促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和技術(shù)含量。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于有較大發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要對傳統(tǒng)工藝和技術(shù)進行改造，通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造提高勞動生產(chǎn)率，提升資源使用效率，從而創(chuàng)造更多的附加價值，提高國民經(jīng)濟整體效益。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前，全球范圍內(nèi)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命風生水起，市場經(jīng)濟發(fā)達國家致力于發(fā)展信息、生物、新材料技術(shù)等前沿高新技術(shù)，以及具有高技術(shù)、高附加值、低排放等競爭優(yōu)勢的高端制造業(yè)搶占經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)制高點。必須把握歷史機遇，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動我國經(jīng)濟的快速和持續(xù)性發(fā)展。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)隱含著巨大的技術(shù)資本、知識資本和人力資本投入，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會從供給側(cè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益，加快工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級和產(chǎn)業(yè)集群升級。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有直接的決定性作用，有利于通過制度創(chuàng)新進一步釋放我國經(jīng)濟增長的潛能。[20]四是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。必須順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的方法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強農(nóng)產(chǎn)品對中高端需求的動態(tài)適應(yīng)能力，拓展農(nóng)業(yè)市場空間，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈。
打造創(chuàng)新驅(qū)動的引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，必須實現(xiàn)要素驅(qū)動型增長、投資驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長的轉(zhuǎn)換，讓知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力量。由于創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是創(chuàng)新成為國民財富增長的主要源泉，發(fā)展的動力主要依靠知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升，因此打造創(chuàng)新驅(qū)動的引擎，一要深化科技體制改革，改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進開放創(chuàng)新，建立科學合理的創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體和制度安排。二要以科技創(chuàng)新為核心改革和調(diào)整相關(guān)制度，完善科技創(chuàng)新評價標準和成果轉(zhuǎn)化機制，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)揮好科技創(chuàng)新第一動力的作用。因為無論是對傳統(tǒng)優(yōu)勢的升級改造還是打造新的競爭優(yōu)勢，都需要以堅實的科技創(chuàng)新為支撐和引領(lǐng)，才能推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。三要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，圍繞推動科技與經(jīng)濟深度融合，加快形成公平競爭的市場環(huán)境，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新活力與潛力，以更加開放包容的心態(tài)推動我國產(chǎn)業(yè)深度融入全球分工體系，在國際競爭中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，形成創(chuàng)新驅(qū)動的強大動力。“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛運用到各領(lǐng)域，以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，進而重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。”[21]借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的催化作用，能有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟有質(zhì)量的可持續(xù)增長。五要加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，加大教育和人力資本的投入，既要激勵人們敢于創(chuàng)新并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成商業(yè)利益，也要樹立踏實的創(chuàng)新文化，寬容創(chuàng)新挫折。六要完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的法治環(huán)境，強化發(fā)明創(chuàng)造以及專利的保護機制，從制度上和法律上對創(chuàng)新的個人和集體予以保護和支持，保障和促進全面創(chuàng)新。
加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須“考慮更長遠時期的發(fā)展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展方式”。[22]對于企業(yè)來說，不僅要提高產(chǎn)品質(zhì)量，更應(yīng)在生產(chǎn)過程中貫穿綠色、集約的理念，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。對于政府來說，既要簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮自身作用，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，積極推動創(chuàng)新發(fā)展。具體而言，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，一要以振興實體經(jīng)濟為主線，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)格局，推動經(jīng)濟向以節(jié)能、高效、綠色為特征的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。[23]二要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。三要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素，把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，從需求側(cè)減緩對資源和要素的供給壓力，推動綠色低碳發(fā)展取得新進展。四要建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績考核體系，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，重點考核評價人力資本、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革成效等方面，打破舊的經(jīng)濟增長的路徑依賴。
強化體制機制保障。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是要處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，政府的職責主要是制定好法律、法規(guī)、標準和政策，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預期，并通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力下放給市場和企業(yè)，讓政府和市場各就其位、各得其所，從而“把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，突出問題導向，向體制機制弊端發(fā)力，補齊監(jiān)管和服務(wù)的短板”。[24]一方面，政府要在切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境職責，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路的同時，“按照創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的總方向，科學界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權(quán)責一致”。[25]只有深化行政體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府有所為有所不為，有效推進政府治理創(chuàng)新，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，才能為促進高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機制保障。此外，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要重視轉(zhuǎn)變政府職能，也要體現(xiàn)市場作用，必須以市場體制機制建設(shè)為核心，從勞動力、土地和自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度五個要素層面采取一系列措施破除抑制供給的體制機制約束，[26]建立起一個能不斷適應(yīng)市場需求的供給體系，形成產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟增長新的體制機制，才能通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量，培育和增強發(fā)展新動力。
（本文系國家社會科學基金項目“基于國家經(jīng)濟治理政策變遷的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”的階段性成果，項目批準號：16BJL078）
注釋
[1][13]胡曉寧：《深化金融供給側(cè)改革思考》，《中國金融》，2018年第3期，第93～95頁。
[2]周躍輝：《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《紫光閣》，2018年第1期，第13～14頁。
[3]《推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》，2017年12月21日，第1版。
[4]劉偉：《深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民政協(xié)報》，2018年3月13日，第6版。
[5]金輝：《高質(zhì)量發(fā)展要求提高供給體系質(zhì)量》，《經(jīng)濟參考報》，2017年12月25日，第8版。
[6]王廷惠：《深化供給體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提高供給體系質(zhì)量》，《南方日報》，2016年12月19日，第2版。
[7]林火燦：《破除利益藩籬 釋放企業(yè)活力》，《經(jīng)濟日報》，2015年9月21日，第7版。
[8]《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《光明日報》，2016年12月17日，第1版。
[9]張占斌：《新時代中國社會的主要矛盾與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《行政管理改革》，2017年第11期，第31～33頁。
[10]陳映雄、楊玉民：《新時代背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐探索》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，2018年2期，第92～96頁。
[11]安蓓：《為結(jié)構(gòu)調(diào)整營造穩(wěn)定宏觀環(huán)境和更好制度環(huán)境》，《中國改革報》，2015年12月23日，第2版。
[12]黃群慧：《論中國工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2016年第9期，第5～23頁。
[14]潘功勝：《新常態(tài)下的中國金融改革》，《金融論壇》，2015年第6期，第3～8頁。
[15]喬海曙、楊蕾：《論金融供給側(cè)改革的思路與對策》，《金融論壇》，2016年第9期，第14～20頁。
[16]劉窮志、范浩雯：《以PPP為契機啟動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《財政監(jiān)督》，2016年第9期，第15～17頁。
[17]張貴群：《精準服務(wù)：公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動邏輯》，《管理學》，2017年第3期，第81～86頁。
[18]全永燊、潘昭宇：《城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》，《城市交通》，2017年第5期，第1～7頁。
[19]付穎：《如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民論壇》，2018年4月中，第88～89頁。
[20]劉志彪：《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革》，《南京社會科學》，2016年第5期，第10～15頁。
[21]《站在新的歷史起點推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，《光明日報》，2018年1月9日，第1版。
[22]《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第86頁。
[23]劉曉勇、魏靖宇：《推動文明類型、發(fā)展方式、發(fā)展思路全方位轉(zhuǎn)變——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將帶來發(fā)展革命》，《中國產(chǎn)經(jīng)》，2016年第12期，第58～61頁。
[24]《為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障》，《珠海特區(qū)報》，2018年3月12日，第2版。
[25]《如何理解“深化機構(gòu)和行政體制改革”》，《解放軍報》，2018年3月14日，第2版。
[26]任保平、劉鳴杰：《我國高質(zhì)量發(fā)展中有效供給形成的戰(zhàn)略選擇與實現(xiàn)路徑》，《學術(shù)界》，2018年第4期，第52～65頁。
責 編／周于琬
Deepen the Supply-Side Structural Reform: What and How
Huang Xinhua
Abstract: After more than two years of practice, the supply-side structural reform has successfully completed the preliminary phase of tasks. It is necessary to deepen the supply-side structural reform around the new problems and new contradictions emerging in the reform, make the Chinese manufacturing industry more innovation-based, focus on quality rather than speed, and turning China into a strong manufacturer instead of a large world factory. Exploring the path of deepening supply-side structural reforms and clarifying the core issues of what to change and how to change based on the main objectives, key areas and methods will help to better understand the reasons for building a modern economic system. Only by focusing on developing the real economy and improving the quality of the supply system, can we significantly enhance China's economic quality advantage.
Keywords: Supply-side structural reform, main objectives, key areas, methods
黃新華，廈門大學公共事務(wù)學院教授、MPA中心主任。研究方向為（新）政治經(jīng)濟學、政治學理論、公共政策、公共部門經(jīng)濟學。主要著作有《政府經(jīng)濟學》《公共部門經(jīng)濟學：理論與實踐》《中國經(jīng)濟體制改革的制度分析》等。
