【摘要】在當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)程已然成為一個(gè)重要課題。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的一系列問(wèn)題，除了要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制體系以外，還要不斷強(qiáng)化相關(guān)法治配套措施，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作真正落到實(shí)處，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的勞動(dòng)成果得到保護(hù)、尊重和使用。

【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)  法治化  成果轉(zhuǎn)化    【中圖分類號(hào)】DF523    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，為了適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，我國(guó)不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法力度，通過(guò)法律制度懲治侵權(quán)行為，凈化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境，也使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和成果轉(zhuǎn)化率有了明顯提升。然而，需要注意的是，我國(guó)每年發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件尤其是網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件仍然很高，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的緊迫局面，呼喚知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的提高，需要不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治方面的建設(shè)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2019年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量為174.0萬(wàn)件；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12.5件，提前完成“十三五”規(guī)劃確定的12件目標(biāo)。同時(shí)，2019年上半年，國(guó)外在華發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到7.8萬(wàn)件，國(guó)外在華商標(biāo)申請(qǐng)量為12.7萬(wàn)件。不斷增加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量，在印證我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化事實(shí)的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化建設(shè)任務(wù)的艱巨。為更好地適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的開(kāi)展，需要不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法、司法、執(zhí)法建設(shè)，為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益提供全面的支持。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化效率的提升，要求對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律進(jìn)行調(diào)整完善。雖然我國(guó)每年產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的數(shù)量龐大，但這些成果中真正順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的卻明顯偏低。而造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化效率偏低的一個(gè)重要因素，就在于與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相配套的制度依然存在盲區(qū)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、評(píng)估、交易等在內(nèi)的全鏈條缺乏完善的法律指導(dǎo)，造成一些優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果難以在短時(shí)間內(nèi)順利轉(zhuǎn)化。因此，有必要結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條尤其是打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的需要，對(duì)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律進(jìn)行調(diào)整完善，以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的阻力，使更多的優(yōu)質(zhì)資源能夠集中到知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，從而真正發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)功能。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化面臨的瓶頸，制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)功能的發(fā)揮

知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法還有完善的空間。目前我國(guó)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，主要有著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法、專利代理?xiàng)l例等。雖然這些法律法規(guī)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了基礎(chǔ)性的法律保障，但隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的細(xì)化以及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的增多，現(xiàn)有的規(guī)定就存在一定滯后性，難以適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的需要。今天，一些主體為謀取非法利益，采取非法手段竊取互聯(lián)網(wǎng)上文學(xué)、音樂(lè)、游戲、影視、學(xué)術(shù)等成果的案件層出不窮。以互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)侵權(quán)案件為例，網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)“過(guò)度借鑒”與抄襲的認(rèn)定、公眾號(hào)洗稿的判別、網(wǎng)絡(luò)圖片侵權(quán)維權(quán)之辯等都對(duì)我國(guó)的立法提出了新的要求。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護(hù)模式存在缺陷。我國(guó)司法建設(shè)經(jīng)歷了曲折的歷史，而改革開(kāi)放初期，為了與國(guó)際接軌，我國(guó)迅速建立起一套比較完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，但是，由于當(dāng)時(shí)司法體系尚未完善，因而不能有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鑒于這種情況，為了保護(hù)權(quán)利人的利益，我國(guó)不得不提供另一條行政救濟(jì)道路，最終形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法“雙軌制”保護(hù)模式。實(shí)踐中，行政救濟(jì)模式天然在專業(yè)性、程序性和公正性等方面都弱于司法保護(hù)模式，但是，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛和侵權(quán)糾紛等私權(quán)糾紛中行政權(quán)力反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這嚴(yán)重影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的公正性和高效性。此外，行政救濟(jì)模式也滋生出其他弊端，如機(jī)構(gòu)龐雜、權(quán)責(zé)不清、管理與執(zhí)法不分、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)等。因此，改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護(hù)模式勢(shì)在必行。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的配套措施還不完備。一方面，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、降低維權(quán)費(fèi)用、健全訴訟保全措施、鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體訴訟。比如在《錦繡未央》抄襲案中，由于對(duì)抄襲的界定需要進(jìn)行大量比對(duì)等繁雜的工作，且被侵權(quán)人無(wú)法負(fù)擔(dān)高額訴訟費(fèi)，因此很多被侵權(quán)作者只能放棄訴訟。另一方面，還要通過(guò)相應(yīng)的宣傳教育措施發(fā)揮法律法規(guī)的震懾作用，進(jìn)而營(yíng)造出不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的良好法治氛圍。總體來(lái)看，我國(guó)每年處理的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，能夠?qū)Ψ缸镄袨橹黧w產(chǎn)生相應(yīng)的行為懲戒和心理震懾作用，但依然存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本較高、違法成本較低的問(wèn)題，不利于達(dá)到防止侵權(quán)的目的。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度還有待提高。執(zhí)法是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是決定知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益是否得以真正保護(hù)的關(guān)鍵。雖然近年來(lái)我國(guó)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)類案件的打擊力度，但從整體上來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度還大有提高的空間：一是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)等隱蔽性較強(qiáng)的侵權(quán)案件難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，造成權(quán)利人損失；二是過(guò)于依賴突擊性的查處活動(dòng)，一時(shí)寬一時(shí)緊，無(wú)法形成常態(tài)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高壓形態(tài)；三是過(guò)多依賴于行政機(jī)構(gòu)的主動(dòng)作為，權(quán)利人會(huì)產(chǎn)生維權(quán)惰性，降低通過(guò)司法程序保護(hù)權(quán)利的積極性，不利于增強(qiáng)權(quán)利人的維權(quán)意識(shí)。

圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)

只有圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化建設(shè)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)分配和相關(guān)規(guī)則，才能保障相關(guān)主體的合法權(quán)益，才能確保勞動(dòng)成果被尊重和利用。針對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)中存在的一系列難題，要從以下幾方面著手加以解決。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系。要加快《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)專利法》等法律法規(guī)的修訂進(jìn)程，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，了解權(quán)利人訴求，切實(shí)做好“開(kāi)門修法”，尤其是保證新興產(chǎn)業(yè)或新科技領(lǐng)域中的新問(wèn)題能夠有法可依。同時(shí)，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。針對(duì)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度不完善、各執(zhí)法部門分頭管理不相協(xié)調(diào)、職務(wù)發(fā)明人利益無(wú)法保證、管轄混亂等問(wèn)題，要結(jié)合相關(guān)司法實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使其與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條運(yùn)行相匹配。

加快“雙軌制”保護(hù)模式改革。未來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是，不斷強(qiáng)化和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)模式，提高司法的權(quán)威性。此外，還應(yīng)當(dāng)重新定位行政救濟(jì)模式實(shí)施主體的地位，通過(guò)整合、精簡(jiǎn)，提高效率并轉(zhuǎn)換職能和定位，最終將原來(lái)的行政管理、處置和裁決性質(zhì)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織，更好地服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治配套措施的落實(shí)。要探索構(gòu)建更加科學(xué)、合理、有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治配套體系，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)法制宣傳教育活動(dòng)，相關(guān)部門除了到基層宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，為基層群眾解答有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的疑問(wèn)以外，還要借助年度侵權(quán)典型案件的曝光提醒公民警惕和防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的違法成本，各地區(qū)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件過(guò)程中，要在現(xiàn)有法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索嘗試市場(chǎng)禁入、黑名單制度，對(duì)犯罪情節(jié)嚴(yán)重的行為主體采取必要的強(qiáng)制性措施，提升法律的震懾力；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，既要在數(shù)量上保證有足夠的適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，又要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，打造更有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由發(fā)展的法治化環(huán)境。此外，對(duì)于當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的一系列問(wèn)題，還要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)手段、加大維權(quán)宣傳力度，不斷加大執(zhí)法力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精準(zhǔn)度。

（作者為四川大學(xué)法學(xué)院博士后）

【注：本文系四川大學(xué)專職博士后研發(fā)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：skbsh2019-02）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳漢東：《試論知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的法治觀和發(fā)展觀》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2019年第6期。

責(zé)編/張忠華    美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。