【點(diǎn)評(píng)嘉賓】

甄小英    中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長

謝志強(qiáng)    中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo)

竹立家    中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授

黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”是黨建工作特別是機(jī)關(guān)黨建工作中存在的突出問題。由于各機(jī)關(guān)不僅是權(quán)力集中、執(zhí)政骨干集中、黨員集中之地，也是業(yè)務(wù)工作繁重之地。長期以來，一些機(jī)關(guān)不同程度地存在著重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、黨建工作上熱中溫下涼以及“燈下黑”等問題。有效解決上述問題，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，是搞好機(jī)關(guān)黨建及機(jī)關(guān)建設(shè)必需破解的難題。南通市稅務(wù)局著力破解上述難題，構(gòu)建“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制，開啟了黨建引領(lǐng)與改革發(fā)展相融，共建新稅務(wù)的良好局面。人民論壇特邀專家實(shí)地走訪調(diào)研南通市稅務(wù)局融合黨建，對(duì)其創(chuàng)新做法予以提煉總結(jié)。

人民論壇：南通市稅務(wù)局在融合黨建方面的實(shí)踐探索，在您看來，具有怎樣的經(jīng)驗(yàn)和啟示？

甄小英：南通市稅務(wù)局構(gòu)建黨建與稅收工作深度融合新機(jī)制方面，已形成了一整套思路、理念、辦法和體制，取得了很好的效果，為機(jī)關(guān)實(shí)施融合黨建提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的啟示就是：機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子既要吃透中央和上級(jí)的思想理論和決策部署精神實(shí)質(zhì)，又要吃透本單位本地區(qū)情況，而且善于理論聯(lián)系實(shí)際，將兩者結(jié)合，使中央和上級(jí)決策部署轉(zhuǎn)化為適合本單位實(shí)際的具體思路、辦法、實(shí)現(xiàn)途徑和體制機(jī)制，也就是把上級(jí)的決策部署具體化、細(xì)化、可行化，使之在本地本單位落地生根。這個(gè)“轉(zhuǎn)化”過程，就是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是，深化改革和再創(chuàng)造的過程。其中包括進(jìn)行自我革命，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新情況新發(fā)展要求的思想、理念、行為；也包括堅(jiān)持完善原有制度，革除弊端，廢除不適用的內(nèi)容；更包括補(bǔ)短板，創(chuàng)造適應(yīng)新形勢新任務(wù)的思路、辦法、平臺(tái)和體制機(jī)制等等。“轉(zhuǎn)化”就是一個(gè)創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)決策部署，與時(shí)俱進(jìn)的過程。南通市稅務(wù)局黨委對(duì)融合黨建有深刻的理解，認(rèn)為它“既是認(rèn)識(shí)論，又是方法論，既是工作目標(biāo)，又是工作指南，體現(xiàn)了辯證思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維的高度統(tǒng)一”。“融合”不是物理的“混合”，而是化學(xué)的“化合”，絕不是喊口號(hào)、唱高調(diào)、因循守舊或形式主義、教條主義地重復(fù)上級(jí)指示、當(dāng)傳聲筒的慵懶做法就能夠?qū)崿F(xiàn)的。“轉(zhuǎn)化”“結(jié)合”“改革創(chuàng)新”成為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與稅務(wù)工作融合，推進(jìn)稅務(wù)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。局領(lǐng)導(dǎo)班子提出用“守正守變守初心，用心用力用激情”來開拓融合黨建新格局，這已在全局上上下下形成共識(shí)，并在實(shí)踐中化為南通市稅務(wù)局的團(tuán)隊(duì)氣質(zhì)。他們的經(jīng)驗(yàn)很多，以下幾點(diǎn)尤其值得學(xué)習(xí)：

第一，深化認(rèn)識(shí)，更新觀念，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職“角色”的準(zhǔn)確定位，是解決“兩張皮”、杜絕“燈下黑”的前提。習(xí)近平總書記在談到機(jī)關(guān)黨建時(shí)，特別指出，“中央和國家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識(shí)。各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)”，“黨員、干部不論做什么工作、級(jí)別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作”，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要履行‘一崗雙責(zé)’”，“不能認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的就對(duì)黨建工作不使勁”。在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及國家稅務(wù)總局、省局和市委關(guān)于機(jī)關(guān)黨建一系列論述、指示的基礎(chǔ)上，南通市稅務(wù)局黨委書記、局長佘元原提出：“稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治屬性是本質(zhì)屬性。”班子成員不管是搞黨務(wù)的，還是抓業(yè)務(wù)的，我們都是在貫徹落實(shí)中央治國理政、管黨治黨的路線方針政策。這是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，政治建設(shè)是黨建之首，對(duì)黨建各方面內(nèi)容起著統(tǒng)領(lǐng)作用。他提出，“黨委班子成員都是黨建工作者”。必需自覺地履行好“一崗雙責(zé)”，將黨建和稅收工作深度融合，以黨建工作為紅色引擎 ，引領(lǐng)稅收工作，為稅收工作保駕護(hù)航。這種角色定位已在班子成員中形成共識(shí)。在具體實(shí)踐中，他們創(chuàng)立了“機(jī)關(guān)第一書記工作法”，使“一崗雙責(zé)”有了內(nèi)在動(dòng)力及制度保障，大大加強(qiáng)了黨建與業(yè)務(wù)融合的組織力和執(zhí)行力。為防止黨建工作上熱中溫下涼，南通市稅務(wù)局專門設(shè)置了“系統(tǒng)黨建”機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)黨委與系統(tǒng)黨建機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)力，使融合黨建從上到下，一貫到底，覆蓋全系統(tǒng)，形成巨大合力。第二，深刻理解中央關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)定位，創(chuàng)造性地把中央的“定位”轉(zhuǎn)化為符合本單位工作要求的“定位”，并形成具有稅務(wù)特色的融合黨建新機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)黨建與稅務(wù)工作深度融合，推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。第三，加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)融合體制，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是黨建工作與稅收中心工作深度融合的根本保障。在推進(jìn)“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制過程中，南通市稅務(wù)局黨委、黨支部、黨員干部和廣大職工提出不少新理念、新思路，創(chuàng)造了很多好做法、新載體、新制度。如：在抓政治理論學(xué)習(xí)、提高踐行“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”自覺性、促思想統(tǒng)一中，開展“做講黨性有覺悟的真誠稅務(wù)人，堅(jiān)決不做兩面人”活動(dòng)；在黨員日常教育中，出臺(tái)“三會(huì)一課”“報(bào)備制、旁聽制、觀摩制、點(diǎn)評(píng)制”四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)一課”數(shù)量、質(zhì)量、能量齊升；在基層組織建設(shè)中，實(shí)施平臺(tái)智能化，將組織建在網(wǎng)上、黨務(wù)放在掌上、身份烙在心上，打通黨建工作“最后一公里”；在稅收執(zhí)法方面，全程推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)施稅收全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意偷逃稅特別是虛開發(fā)票行為，開展十大“黨建引領(lǐng)、法制為民”特色項(xiàng)目評(píng)比等等。

南通市稅務(wù)局黨委注重實(shí)干，鼓勵(lì)創(chuàng)新，善于總結(jié)。把上述實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以梳理、總結(jié)、提煉、規(guī)范。圍繞稅務(wù)總局新縱合橫強(qiáng)黨建機(jī)制體系，按照江蘇省稅務(wù)局“1+5”新征管體系要求，全面構(gòu)建體現(xiàn)“一軸四輪”黨建工作特色制度體系。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制，分別成立黨建工作、稅源與征管狀況監(jiān)控、納稅服務(wù)一體化、依法行政和堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)融合黨建主體責(zé)任。將組織收入、稅源監(jiān)管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等列入黨委議事內(nèi)容，出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見，將黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨一并列入市縣兩級(jí)局黨委、分局（所）支部及委員年度承諾、月度報(bào)大事議難事查要事范疇、季度點(diǎn)評(píng)必備內(nèi)容。制定在抓收入中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、在抓服務(wù)中體現(xiàn)為民、在抓執(zhí)法中體現(xiàn)規(guī)范、在抓隊(duì)伍中體現(xiàn)聚力的制度體系。實(shí)施黨建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓黨建標(biāo)準(zhǔn)細(xì)起來。在“一軸四輪”融合機(jī)制的推動(dòng)下，黨的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大大提升，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用更加彰顯，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用全面激發(fā)。實(shí)踐證明，融合黨建新機(jī)制，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和機(jī)關(guān)建設(shè)的有效途徑，是各行各業(yè)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。

人民論壇：結(jié)合南通市稅務(wù)局在融合黨建方面的實(shí)踐探索，請您談?wù)勚贫冉ㄔO(shè)在推進(jìn)黨建融合中發(fā)揮了怎樣的作用？

謝志強(qiáng)：南通市稅務(wù)局通過全面的制度建設(shè)，把內(nèi)容不同、特點(diǎn)各異、考評(píng)體系有別的黨建工作與業(yè)務(wù)工作很好地融合起來，基本形成了機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展并向外有效延伸的新模式。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用，南通市稅務(wù)局黨委對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。我們黨一直非常重視自身建設(shè)，黨的十九大重新確立了黨的建設(shè)總要求，其中，明確提出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。黨的政治建設(shè)與黨的其他各項(xiàng)建設(shè)不是并列關(guān)系，而是統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系，是思想建設(shè)的主基石、組織建設(shè)的總開關(guān)、作風(fēng)建設(shè)的壓艙石、紀(jì)律建設(shè)的指向針、制度建設(shè)的定盤星。他們認(rèn)為，制度建設(shè)一要對(duì)癥下藥，注重問題導(dǎo)向，做到有的放矢。解決問題的同時(shí)要注重預(yù)防，努力形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的有效機(jī)制。二要注重效果，不能成為掛在墻上的擺設(shè)，不是做樣子給別人看，不是圖檢查搞應(yīng)付。三要增強(qiáng)制度的創(chuàng)新性、前瞻性和執(zhí)行力，要在制度的“能用”“管用”“善用”上下功夫，要通盤考慮、系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，要將同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施，這樣才能減少制度漏洞，力求制度周到、周密、周全，減少制度的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。在實(shí)踐中，南通市稅務(wù)局黨委通過科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)，通過抓思想統(tǒng)一、抓體系構(gòu)建、抓組織推進(jìn)以及第一書記建設(shè)、組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、黨群大聯(lián)盟、共享共贏等一系列具體舉措，基本形成了工作理念深度融合、工作范圍深度融合、工作力量深度融合、工作手段深度融合、考核評(píng)價(jià)深度融合的良好局面。

融合黨建首先要抓制度的頂層設(shè)計(jì)，南通市稅務(wù)局創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了以黨建引領(lǐng)為“軸心”，以抓收入、抓執(zhí)法、抓服務(wù)、抓帶隊(duì)為“四輪驅(qū)動(dòng)”的“一軸四輪”融合黨建工作機(jī)制，取得了非常好的效果，得到了國家稅務(wù)總局、省局以及南通市委的充分肯定，作為地級(jí)市稅務(wù)局唯一代表在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作推進(jìn)會(huì)上作典型介紹。良好的頂層設(shè)計(jì)需要有具體的制度措施做保證。為此，南通市稅務(wù)局制定了切實(shí)可行的三“抓”路徑和手段：一是通過目標(biāo)認(rèn)同、教育認(rèn)同、文化認(rèn)同抓思想統(tǒng)一。二是通過實(shí)施制度清單化、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)智能化抓體系構(gòu)建。在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化方面，構(gòu)建了稅務(wù)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和135項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)，從而比較好地解決了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、考評(píng)不一致的問題，為全系統(tǒng)黨建工作提供“南通稅務(wù)方案”。三是通過健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制三方面抓組織推進(jìn)，提升黨建考核首位度、指標(biāo)融合度和品牌創(chuàng)新度。

“一條主線”貫到底、“一套標(biāo)準(zhǔn)”量到底、“一個(gè)機(jī)制”管到底的科學(xué)化頂層設(shè)計(jì)，加上有效的實(shí)施路徑、具體的機(jī)制安排、重點(diǎn)群體的作用發(fā)揮、切實(shí)有效的執(zhí)行舉措等一系列新創(chuàng)想、新設(shè)計(jì)、新要求，在抓黨建融合時(shí)不偏離“抓黨建促發(fā)展”這個(gè)中心，真正做到業(yè)務(wù)工作與黨的建設(shè)同向發(fā)力、相互促進(jìn)，做到有效“相加”“相融”，使南通市稅務(wù)局的融合黨建工作走在了全省乃至全國的前列。

人民論壇：在您看來，南通市稅務(wù)局在機(jī)關(guān)黨建工作中有哪些重要“實(shí)踐創(chuàng)新”，對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建有何借鑒意義？

竹立家：南通市稅務(wù)局黨委結(jié)合稅務(wù)工作的實(shí)際情況，在推進(jìn)基層黨建科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)過程中，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制。這一新機(jī)制的有效運(yùn)行，使南通市稅務(wù)局黨的建設(shè)走在全國稅務(wù)系統(tǒng)的前列，也對(duì)新時(shí)代推進(jìn)我國機(jī)關(guān)黨建工作具有重要的示范意義。特別是南通市稅務(wù)局黨委在全系統(tǒng)推行的“第一書記工作法”，是機(jī)關(guān)黨建工作的重要“實(shí)踐創(chuàng)新”，對(duì)新時(shí)代如何切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建有一定的借鑒意義。

首先，黨的十九大以來，南通市稅務(wù)局黨委在全系統(tǒng)層層推進(jìn)“第一書記工作法”，局黨委成員全部到自己主管業(yè)務(wù)部門的黨支部兼任“第一書記”，使每個(gè)班子成員都肩負(fù)起黨建責(zé)任，成為機(jī)關(guān)黨建的“第一責(zé)任人”，形成了班子成員人人抓黨建的良好局面，從而在組織領(lǐng)導(dǎo)制度上保證每個(gè)班子成員能夠自覺地把黨的建設(shè)與自己分管的業(yè)務(wù)工作融合起來。在日常工作中，全局上下真正形成了“以黨建抓業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促黨建”的黨建和業(yè)務(wù)高度融合的良好狀態(tài)，極大地提高了南通稅務(wù)治理效能。

其次，在機(jī)關(guān)日常工作運(yùn)行過程中，“第一書記”真正起到了“一崗雙責(zé)”和“上勾下連”的關(guān)鍵作用。一方面，作為“第一書記”和黨委班子成員，能夠及時(shí)把中央的大政方針和黨委會(huì)的決議、工作計(jì)劃傳達(dá)到基層黨支部，同時(shí)也能夠深入基層，及時(shí)掌握基層干部群眾的思想狀況和工作狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；另一方面，對(duì)一些基層普遍存在的思想問題和工作問題，能夠及時(shí)通過黨委班子會(huì)議得到協(xié)商、研討和解決，基本消滅了推諉扯皮的不良現(xiàn)象。有效地解決了在一些機(jī)關(guān)長期存在的形式主義和官僚主義頑疾，使機(jī)關(guān)工作效率得到大幅度提升。

最后，南通市稅務(wù)局黨委推行的“第一書記工作法”，切實(shí)有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主和“工作民主”。“第一書記”以一個(gè)普通黨員身份參加黨支部會(huì)議，與黨員群眾一起討論和解決工作生活中出現(xiàn)的矛盾和問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，極大地密切了與基層黨員干部的關(guān)系，提升了基層黨員干部的思想修養(yǎng)和理想信念水平，增強(qiáng)了基層黨員干部的工作積極性，使每個(gè)黨員都是一面旗幟、一個(gè)標(biāo)桿，從而帶動(dòng)了南通市稅務(wù)局整體工作的全面提升，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)人局面。例如，在全國進(jìn)行的“中國好人”評(píng)選活動(dòng)中，全國稅務(wù)系統(tǒng)有100多人上榜，南通市稅務(wù)局就有11人，大約占到十分之一。這一數(shù)字充分說明南通市稅務(wù)局黨的建設(shè)的實(shí)際成效?？傊?，南通市稅務(wù)局推行的“第一書記工作法”，是新時(shí)代全面推進(jìn)機(jī)關(guān)融合黨建重大實(shí)踐創(chuàng)新，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/宋揚(yáng)

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