2020年是全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)的收官之年，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，整體市場投資意愿不強(qiáng)，各界普遍對未來何去何從存在憂慮。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢和關(guān)鍵時刻，更需要政府精心打造良好的發(fā)展環(huán)境以激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，最大程度利企便民，建立人民滿意的服務(wù)型政府成為提高政府服務(wù)能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。

推行政務(wù)信息公開，保障服務(wù)透明公平。政府信息公開是保障公眾知情權(quán)、防止腐敗、促進(jìn)公平正義的最好利器。2019年12月18日國務(wù)院常務(wù)會議決定，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。這為政務(wù)公開提供了具體的指引和方向。首先，要加快政府信息公開的立法建設(shè)。從法律上對政務(wù)信息公開提出具體要求和準(zhǔn)則，為更好滿足企業(yè)和公眾的需求保駕護(hù)航。其次，地方政府要大力編制本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，落實(shí)“三單”的編制，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。最后，要加強(qiáng)行政決策中的公眾參與度。基層政府要明確行政決策公眾參與的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會公開。

深入推進(jìn)放管服改革，促進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。在市場化經(jīng)濟(jì)時代，國內(nèi)企業(yè)要想發(fā)展壯大離不開高效公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。放管服改革就是要重塑政府與市場的關(guān)系，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三管齊下、協(xié)同并進(jìn)。一方面，要大力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少各類行政審批事項(xiàng)，把不該由政府管理的事項(xiàng)交給企業(yè)、市場和個人，能讓企業(yè)做主的就讓企業(yè)做主，這樣才能激發(fā)市場主體活力。具體措施有：全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，精簡行政許可、清理變相審批，加快證照分離改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等。另一方面，政府放權(quán)后應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行市場監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)化。對此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出公正公平監(jiān)管，打造開放透明、公平競爭的市場環(huán)境；從利企便民角度出發(fā)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供高效優(yōu)質(zhì)、方便可及的服務(wù)，在維護(hù)市場秩序、培育健康良好的市場環(huán)境中發(fā)揮主體主導(dǎo)作用。

建設(shè)“好差評”反饋制度，提高服務(wù)滿意度。當(dāng)前全國上下雖然推行了各種“減證便民”的改革措施，但是現(xiàn)實(shí)中一些政務(wù)服務(wù)部門和窗口單位依然存在服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率低、相互推諉的現(xiàn)象，加大了企業(yè)和民眾的負(fù)擔(dān)，破壞了政府部門的形象。“好差評”就是由企業(yè)和群眾評價政府服務(wù)的績效，讓老百姓滿意則是服務(wù)型政府的最終目標(biāo)。2019年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》，體現(xiàn)了我國政府在不斷深化服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量上所取得的進(jìn)步。一個良好的“好差評”制度能形成倒逼效應(yīng)、促進(jìn)政府部門自我改進(jìn)和完善，從而提供更好的服務(wù)。未來可重點(diǎn)關(guān)注評價體系一體化建設(shè)、評價線上線下全覆蓋、政務(wù)服務(wù)獎懲、差評反饋整改、社會參與監(jiān)督等，以確保形成企業(yè)群眾積極主動參與、政府部門及時回應(yīng)整改、社會各界全面監(jiān)督的良好互動局面，最終促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

總之，服務(wù)型政府的核心在于瞄準(zhǔn)社會、企業(yè)和公眾的需求，為之提供公平的、精準(zhǔn)的、高質(zhì)量的服務(wù)。只有讓企業(yè)和群眾滿意，才能不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、社會可持續(xù)發(fā)展、人民美好生活提供有力支撐。

【本文作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系教授、地方治理研究院副院長兼秘書長】

責(zé)編：羅 婷 / 楊 陽