2000年聯(lián)合國千禧年發(fā)展目標(biāo)的確立，標(biāo)志著人類減貧消貧的偉大實踐進入到一個嶄新的歷史階段，需要全人類攜起手來，為了完成減貧消貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，萬眾一心、眾志成城！從這一刻起，中國人民也把自己減貧消貧的偉大實踐融匯到整個世界反貧消貧的澎湃洪流之中。在《國家八七扶貧攻堅計劃》取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，開始了徹底根除絕對貧困的偉大實踐。

中國是世界反貧困的主戰(zhàn)場，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻

中國為世界范圍的減貧消貧作出了巨大貢獻。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約聯(lián)合國總部開幕，并正式通過2015年后發(fā)展議程，即目前的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。該議程明確提出到2030年要在世界范圍徹底根除極端貧困。這一議程是對千禧年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級，具體包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》的通過，標(biāo)志著聯(lián)合國千禧年發(fā)展目標(biāo)取得了階段性的成果，世界反貧困的偉大實踐開始進入到一個嶄新的階段。在這次會議上，習(xí)近平主席代表中國政府發(fā)表了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的重要講話，強調(diào)國際社會要以2015年后發(fā)展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展，并向世界各國莊嚴承諾，中國將以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結(jié)協(xié)作，推動全球消貧減貧事業(yè)不斷向前。

國際社會普遍認為，中國正在為全球減貧事業(yè)提供重要鏡鑒。在中國的倡議和推動下，2018年第73屆聯(lián)合國大會通過了關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，把中國倡導(dǎo)的“精準扶貧”“合作共贏”“構(gòu)建人類命運共同體”等理念與實踐寫入其中。這也是聯(lián)合國大會歷史上首次就消除農(nóng)村貧困問題通過決議。

世界貧困看中國，因為中國有著世界上最大規(guī)模的貧困人口。同樣，消貧減貧也要看中國，沒有中國決勝貧困的輝煌成果，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》就難以順利實現(xiàn)。正如聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)項目主任杰弗里·薩克斯在談及中國在世界反貧困中所處的地位和所發(fā)揮的作用時指出的那樣：“在新的‘可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)’中，中國將起到領(lǐng)導(dǎo)作用，中國將發(fā)揮非常積極的獨特作用。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置。在談及全面建成小康社會與消貧減貧的關(guān)系時，習(xí)近平總書記語重心長地講道：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。”中國的消貧減貧不僅與建成小康社會全面接軌，而且成為全面建成小康社會的先決條件，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”既是全黨全國人民的高度共識，也成為在2020年全面建成小康社會的首善之舉。中國，這個擁有著世界上最廣大規(guī)模貧困人口的發(fā)展中國家，由于將消除絕對貧困與全面建成小康社會無縫捆綁，從而在這個廣袤的國度里，將人類消除絕對貧困的時點整整提前了十年。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，到2020年要穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。2011年中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準，這比2009年提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到2011年底約為1.28億人。黨的十八大以來，“精準扶貧”成為一切扶貧工作的中心，通過落實“六個精準”要求與實施“五個一批”工程，動員全黨全社會的力量，將我國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個，有10.2萬個貧困村已經(jīng)脫貧退出了。全國832個貧困縣已經(jīng)有436個脫貧摘帽。到目前為止，需要脫貧的人口還剩下1600萬，取得了消貧減貧的決定性勝利。中國的減貧實踐書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”，贏得了國際社會的高度贊譽。

集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)

2020年是“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，是全面建成小康社會之年，更是徹底消除絕對貧困的決勝之年。目前所剩余的這1600萬貧困人口雖然數(shù)量不多，但剩下的工作都是“最難啃的骨頭”。深度貧困地區(qū)攻堅任務(wù)格外艱巨，是消除絕對貧困攻堅戰(zhàn)主攻的重點。這些地區(qū)的人口之所以貧困，是因為大部分地區(qū)的自然地理環(huán)境不宜人居，資源高度匱乏、氣候極端惡劣。在這些地區(qū)，有的甚至連“三保障”和飲用水安全問題都還沒有完全解決，有的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，有的內(nèi)生動力不足，都嚴重地阻礙了根除絕對貧困的進程。要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，時間緊迫、任務(wù)艱巨。對此，黨中央高度重視，作出明確部署。前不久剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，將打勝消除絕對貧困攻堅戰(zhàn)作為2020年的重大任務(wù)來部署，并將脫貧攻堅列為三大攻堅戰(zhàn)首位，足見重視程度。黨中央明確要求要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立相應(yīng)機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。

如何打好這一攻堅戰(zhàn)，方法尤為關(guān)鍵，必須在戰(zhàn)略上藐視困難，在戰(zhàn)術(shù)上則要更加重視困難，堅定信心，鎖定目標(biāo)，將工作做精做實做細。第一，要認真分析導(dǎo)致貧困的原因，堅持扶貧要先扶志、扶智，充分調(diào)動扶貧對象擺脫貧困的積極性，樹立擺脫貧困的信心。通過細致工作，使擺脫貧困成為貧困對象內(nèi)生的強烈愿望。尤其要充分發(fā)揮脫貧典型案例的帶動作用，提高成功脫貧典型案例的可復(fù)制性。第二，要集中優(yōu)勢資源。中國消貧減貧的成功經(jīng)驗就在于精準扶貧、對口支援。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，集中優(yōu)勢資源，消除深度貧困。在消除絕對貧困最后的攻堅階段，更需要優(yōu)勢資源的統(tǒng)一調(diào)配和有效使用。在全國一盤棋的統(tǒng)一規(guī)劃下，各級政府特別是身處深度貧困地區(qū)的地方政府更是要想盡一切辦法、調(diào)動一切資源，在人財物等各個方面形成局部絕對優(yōu)勢，籌錢、集物、調(diào)動人員，把消除絕對貧困作為第一要務(wù)，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。第三，要把握節(jié)奏。確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們要打的是一場殲滅戰(zhàn)。任務(wù)艱巨卻又時不我待，精準扶貧的特征在這一年表現(xiàn)得將更為凸顯。行百里者半九十。最后的這1600萬絕對貧困人口的脫貧難度會大于既往的數(shù)億人。我們可能會面臨從未有過的挑戰(zhàn)，遭遇從未有過的困難，所有這一切都有可能拖延我們決勝貧困的時間。在攻克最后頑固堡壘的關(guān)鍵時刻，任何時間的拖延都有可能導(dǎo)致整個戰(zhàn)局的崩盤。因此在最后的攻堅戰(zhàn)中，不僅要井井有條，更要絲絲入扣，每一天都要有成果，每一周都要有績效，每一月都要有突破。只有這樣才能在既定的時間期限里完成預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，成就人類歷史上率先消除絕對貧困的千秋偉業(yè)。第四，要堅決防止在最后的消貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)生脫貧驗收弄虛作假及各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在消除絕對貧困的攻堅階段，時間鎖定、任務(wù)繁重，浮夸急躁、急功近利、弄虛作假，甚至貪污腐敗等現(xiàn)象時有發(fā)生，我們必須防患于未然。

2020年絕對貧困在中國的根除，并不意味著我們已經(jīng)大功告成，對于可能出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象要引起高度重視

到2020年，中國率先國際社會10年消除了絕對貧困，在人類社會發(fā)展史上勇創(chuàng)了新奇跡。但是當(dāng)中國進入小康社會后，在反貧困的漫漫征程上還面臨著更為艱巨的任務(wù)，還要再攀新高峰。當(dāng)中國進入小康社會，在反貧困的偉大斗爭中還將面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是要防止已經(jīng)脫貧的地區(qū)、家庭和個人由于種種原因重新返貧以及新生貧困人口的出現(xiàn)；二是在徹底根除了絕對貧困以后，我們會面臨著更為艱巨的相對貧困的挑戰(zhàn)。要防止已脫貧人口返貧和新的貧困人口的出現(xiàn)。鑒于絕對貧困的脫貧主要是依賴外部因素的幫扶，作為脫貧主體自身成長的能力相對比較脆弱，抵御各種風(fēng)險的能力更是低下，再加上外部經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜和市場競爭的激烈，可以說返貧的挑戰(zhàn)危機四伏，比比皆是。

第一，自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧。老少邊窮地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，人們抵御自然災(zāi)害的能力薄弱，一旦自然災(zāi)害襲來，就難免再深陷于貧困之中。其實，對于發(fā)達國家，自然災(zāi)害也是相當(dāng)頻繁，譬如美國加州的地震和山火。但是由于發(fā)達國家防范和抵御自然災(zāi)害的能力強，因此并未引致過大的損失。然而對于廣大的發(fā)展中國家，尤其是廣大貧困地區(qū)、貧困家庭來說，本來經(jīng)濟基礎(chǔ)就極為薄弱，一旦自然災(zāi)害襲來，必定會導(dǎo)致貧困的普遍發(fā)生。

第二，患病導(dǎo)致返貧。脫貧主體通常身體健康時還能維持溫飽，一旦疾?。ㄓ绕涫谴蟛?、重病、疑難病癥）襲來，看病貴、看病難就猶如一座大山壓得人透不過氣來，疾病不僅嚴重損害了人們的工作能力，有時還要背負巨額醫(yī)藥費用，甚至傾家蕩產(chǎn)、告貸無門，又重歸貧困之中。

第三，扶貧措施實施不力導(dǎo)致返貧。譬如通過易地搬遷、就業(yè)脫貧的數(shù)千萬農(nóng)民，如何在脫貧后能夠和新的生活環(huán)境、工作環(huán)境相融合，平穩(wěn)過渡、順利轉(zhuǎn)型就是一個新的挑戰(zhàn)。如果異地搬遷后，遷移的人口不能適應(yīng)新的生活環(huán)境、也不能掌握新的勞動技能，就有可能生活無著落，重新淪于貧困之中。

第四，由于新的生活變遷導(dǎo)致返貧。除了上述比較典型、普遍導(dǎo)致返貧的原因，由于生活的變遷、家庭的發(fā)展也會導(dǎo)致返貧的發(fā)生。譬如由于教育所導(dǎo)致的貧困。之前孩子們在家里可以幫助干一些農(nóng)活，也可以賺一些錢補貼家用。但是現(xiàn)在脫貧導(dǎo)致家庭生活條件好轉(zhuǎn)，孩子考上大學(xué)后，到城市里邊去讀書，不僅家里的勞動力減少了，還要擔(dān)負城里邊高昂的學(xué)習(xí)和生活費用，從而拖累家庭又陷入了貧困。再如結(jié)婚生育本來是喜事，但是在那些剛剛脫貧的地區(qū)，由于結(jié)婚彩禮、蓋房、辦婚事欠下債務(wù)的不在少數(shù)，由于生育孩子、生育多胎而返貧的家庭也是屢見不鮮。

因此，脫貧不返貧才是真脫貧。對于可能出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象，加大致貧返貧風(fēng)險防控力度，建立相應(yīng)的保障機制、風(fēng)險規(guī)避機制，才能讓脫貧攻堅釋放出施之長遠的民生紅利。

一是要防止新的貧困產(chǎn)生。隨著中國城市化進程的迅猛發(fā)展，我們不僅面臨著傳統(tǒng)的農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型，更面臨著城鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的新貧困挑戰(zhàn)。如科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展所帶來的“知識貧困”。進入新世紀以來，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等為標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)革命迅猛發(fā)展，中國在這場新的科學(xué)技術(shù)革命中優(yōu)勢明顯、盡占先機。新的科學(xué)技術(shù)革命的興起與深化，一方面極大地推動了科學(xué)技術(shù)的進步與勞動生產(chǎn)率的提高，與此同時也會在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升的過程中使一部分在傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位遭遇到挑戰(zhàn)。2019年世界銀行發(fā)展報告的主題就是“工作性質(zhì)的變革”。討論了這一科學(xué)技術(shù)的進步、機器取代人給人們工作性質(zhì)帶來的變革。盡管報告證明了科技革命所創(chuàng)造的新工作崗位遠比其將要取代的工作崗位要多得多，但是對于那些沒有條件通過人力資本投資改善和提高自身素質(zhì)得以在新的崗位工作的人員來講，他們所面臨的挑戰(zhàn)既是現(xiàn)實的，也是緊迫的。甚至有些剛從技術(shù)院校畢業(yè)的年輕人，也會因為在學(xué)校所形成的知識結(jié)構(gòu)較為陳舊，適應(yīng)不了迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的變化而遭遇到工作崗位的挑戰(zhàn)。所有這些都有可能導(dǎo)致“知識貧困”的發(fā)生。

二是老齡化社會到來所造成的“老年貧困”。中國步入老年化社會的步伐愈發(fā)加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國人口從年齡構(gòu)成來看，60周歲及以上人口為24949萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%，其中65周歲及以上人口為16658萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.9%。而根據(jù)國際上通常的標(biāo)準，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%以上，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%以上，那就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。實際上，中國在2000年左右就已經(jīng)進入老齡化社會，到今天已經(jīng)有近20個年頭了。根據(jù)聯(lián)合國的測算，1990年至2020年世界老年人口的平均年增長速度為2.5%，而同時期，中國老年人口的年平均增長速度為3.3%。我國老齡化的速度快于世界平均水平，隨著時間的推移，我國老齡化的程度還會不斷加重。對于未富先老的中國老年群體，由于退休導(dǎo)致收入的明顯下降，生活水平、生活質(zhì)量都會在不同程度上受到影響，如果因為種種原因再導(dǎo)致物價上漲、通貨膨脹，則“老年貧困”就有可能發(fā)生。

消除相對貧困是中國減貧消貧所面臨的更為艱巨的使命

小康社會的全面建成是中國經(jīng)濟發(fā)展社會進步的一個重要節(jié)點，是中國改革開放所取得的豐碩成果。然而我們也必須要看到，在脫貧攻堅過程中，各種新的貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性依然存在，政府應(yīng)做好充分準備，有效化解，積極應(yīng)對，確保避免這些現(xiàn)象的發(fā)生。

隨著絕對貧困的根除，消除相對貧困便成為我們所面臨的更為艱巨的歷史使命。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”中國作為一個發(fā)展中國家，其經(jīng)濟的本質(zhì)特征就是在城鄉(xiāng)之間的雙元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間的差別。作為社會成員，人們對于美好生活的需要都是同樣的，但是由于這些差別（包括不同的所有制，譬如國營還是民營）導(dǎo)致人們收入的差別乃至對美好生活需求滿足程度的差別，會使不同社會成員之間的獲得感、幸福感、安全感發(fā)生巨大差異，以致使一部分社會成員即使已經(jīng)滿足了溫飽卻依然認為自己是生活在（相對）貧困之中。過去有絕對貧困的普遍存在，相對貧困的問題即使存在也不突出。而在解決了絕對貧困問題以后，并不意味著貧困就從此消除了，貧困治理的重點和難點將從顯性的絕對貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困。相對于由物質(zhì)財富匱乏造成的絕對貧困問題，相對貧困則是對特定參照群體而言的，即同一時期，不同地區(qū)或不同階層成員之間由于主觀認定的可維持生存水準的差別而產(chǎn)生的貧困。與絕對貧困相比較，相對貧困的復(fù)雜性就在于它沒有一個確定的衡量標(biāo)準。

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十九屆四中全會明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。采取有效措施建立健全解決相對貧困的長效機制，對鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)在全面建成小康社會過程中“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”的莊嚴承諾，具有非常重要的意義。要針對相對貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征，在進一步加大政策扶持力度、資金投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、醫(yī)療扶貧等解決相對貧困的多層次資源支撐和保障。相對貧困是一個普遍的、世界性的難題，我們看到的更多的是慘痛教訓(xùn)。從蘇聯(lián)解體，到遍及全球的“占領(lǐng)運動”；從經(jīng)濟發(fā)達的西歐北美，到深陷于中等收入陷阱的拉美各國。貧困問題一旦處理不好，就不僅僅是經(jīng)濟問題，而是會發(fā)酵成為政治問題和社會問題。其本質(zhì)在于收入不公而導(dǎo)致的收入分配差距懸殊。中國作為一個社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、勞動人民當(dāng)家作主的政治制度、社會主義的核心價值觀，決定了我們具有解決相對貧困問題的天然優(yōu)勢。絕對貧困的率先消除，小康社會的全面建成，已向世人證明了這一點。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，經(jīng)過不斷探索與實踐，一定能夠徹底消除貧困，交出全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。

（作者為中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心副主任、教授、博導(dǎo)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）21世紀中國研究中心主任）

【注：本文系國家教育部社會科學(xué)重點研究基地重大項目“歐洲經(jīng)濟一體化的新動向與中歐經(jīng)貿(mào)合作研究”（項目編號：17JJDGJW012）的階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年。

②孫久文、夏添：《中國扶貧戰(zhàn)略與2020年后相對貧困線劃定——基于理論、政策和數(shù)據(jù)的分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2019年第11期。

責(zé)編/賈娜    美編/李祥峰

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