解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 陳春良 運啟超 羅 鵬

小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。

今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅還有哪些堡壘，脫貧硬任務(wù)如何不折不扣完成？今年中央一號文件對全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了安排部署，吹響了決戰(zhàn)決勝的沖鋒號角。

攻克最后堡壘，小康路上一個都不能掉隊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作擺上治國理政的突出位置，舉全黨全社會之力打響脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計減少超過9000萬人，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下。脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。

全面完成脫貧任務(wù)，現(xiàn)階段從何處發(fā)力？

中央一號文件明確提出，要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

攻克最后堡壘，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)?，F(xiàn)在全國還有551萬農(nóng)村貧困人口、50多個貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區(qū)，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。中央一號文件指出，進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實。今年要對這些工作難度大的縣和村進行掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)壓實責任，整合幫扶資源，確保攻下堅中之堅、難中之難。

在聚焦深度貧困地區(qū)的同時，也要關(guān)注特殊貧困人口的脫貧問題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當比例。中央一號文件提出，對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對于那些完全或部分喪失勞動能力、不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要通過綜合社會保障政策兜底，不讓他們在全面小康路上掉隊。

鞏固脫貧成果，確保穩(wěn)脫貧、防返貧

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。數(shù)據(jù)顯示，在全國已經(jīng)脫貧的9000多萬人中，有一小部分存在返貧風險，另外還有一些邊緣人口存在致貧風險。確保這些群眾穩(wěn)定脫貧，關(guān)系脫貧整體質(zhì)量。

中央一號文件強調(diào)，鞏固脫貧成果防止返貧。今年要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，確保他們穩(wěn)定脫貧。對存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，開展監(jiān)測預(yù)警，及時提供針對性幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的現(xiàn)實問題，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。

脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年如何圓滿收官？中央一號文件提出，做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關(guān)。堅持現(xiàn)行標準，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，把影響目標任務(wù)完成的各類問題找出來，及時整改解決，贏得工作主動。今年將開展脫貧攻堅普查，各地要認真組織實施，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

加強脫貧攻堅宣傳，用客觀事實、鮮活案例展示脫貧攻堅取得的歷史性成就，謳歌脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的可歌可泣的英雄模范，總結(jié)脫貧攻堅偉大精神，講好中國減貧生動故事。

保持政策總體穩(wěn)定，貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管

中央一號文件強調(diào)，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。此舉有何深意？

這是在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段傳遞出明確信號：脫貧攻堅政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱。

強化責任落實。要堅決落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，狠抓脫貧攻堅責任落實，強化五級書記抓扶貧。

保證投入力度不減。2019年有過萬億元扶貧資金投向貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村。今年繼續(xù)增加財政扶貧資金投入，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

保證扶貧力量穩(wěn)定。構(gòu)建大扶貧格局，廣泛動員社會各界持續(xù)參與脫貧攻堅，形成攻堅決勝的強大合力。中央一號文件指出，進一步加大東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。

接續(xù)推進減貧工作，下一步怎么干？中央一號文件指出，脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強解決相對貧困問題頂層設(shè)計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)責任重大，使命光榮，只要我們咬定目標、堅持不懈、盡銳出戰(zhàn)，拿出決戰(zhàn)的精氣神，落實落細工作舉措，脫貧攻堅任務(wù)一定能夠高質(zhì)量完成，全面建成小康社會目標一定能夠如期實現(xiàn)。