關(guān)鍵詞：新冠肺炎  應(yīng)急管理  制度優(yōu)勢  治理能力

【中圖分類號】D63              【文獻標識碼】A

制度優(yōu)勢在疫情防控中的體現(xiàn)

在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢得到一次集中的實踐檢驗。主要體現(xiàn)在五個方面：一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，確保防控疫情反應(yīng)迅速。黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時全面啟動中央與地方的應(yīng)急管理體系，全國上下齊心，動員力量步調(diào)一致，人力物力快速到位。二是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，確保防控疫情的所有施政都以人民健康為核心，獲得廣大人民群眾的支持和配合。從城市到農(nóng)村的各級社區(qū)、各企事業(yè)單位自覺動員起來，協(xié)同各級政府做好工作，居民、村民也自覺響應(yīng)號召，主動居家隔離、主動報備、主動接受醫(yī)院隔離和治療，大大縮小了疫情擴散范圍和傳染速度。三是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，確保防控疫情的有序性和合法性，從而保證物資的順利供應(yīng)和交通的正常運行，避免引發(fā)社會混亂和恐慌。四是堅持黨管媒體原則和正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，確保防控疫情的公開透明，疫情通報渠道暢通，及時戳穿各種謠言，避免出現(xiàn)規(guī)模化的“病急亂投醫(yī)”。五是堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保軍隊快速響應(yīng)號召，抽調(diào)軍隊醫(yī)療力量支援武漢。

面對疫情地方干部應(yīng)提升應(yīng)急治理能力

 在防控疫情的過程中也暴露出部分地方干部在應(yīng)急治理能力上所存在的短板，應(yīng)當增強以下幾方面的應(yīng)急治理能力。

疫情信息的性質(zhì)研判能力。疫情第一個信息出現(xiàn)之際，就是考驗一線地方干部對該信息性質(zhì)的研判能力之時。所謂辨別謠言與非謠言的研判能力，是指當社交媒體上出現(xiàn)疫情信息時，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠迅速作出判斷，并且及時對非謠言的疫情信息進行調(diào)查研究，而非簡單以“這個信息是謠言”來進行收尾。這樣一來，一旦發(fā)生疫情，就有利于從源頭治理抓起。辨別謠言與非謠言的關(guān)鍵要素有三個：首先是信息發(fā)布者身份的真實性，即信息發(fā)布者是否使用了真實的人名、隸屬于真實的單位；其次是發(fā)布信息的內(nèi)容，如表達事實時，是帶有積極的心態(tài)表述，如“冷靜應(yīng)對”“避免被傳染”等，還是帶有消極的主觀感情色彩，或幸災(zāi)樂禍的符號和語言，亦或是含糊其辭；最后是信息轉(zhuǎn)發(fā)者的評論，是質(zhì)疑還是認同，是簡單重復(fù)還是傳遞消極，又或是直接辟謠，等等。從此次疫情最早發(fā)布在社交媒體上的信息看，發(fā)布者用的是真實的單位和真實的人名，沒有任何隱瞞身份的現(xiàn)象，信息內(nèi)容也只是陳述事實并提醒周邊朋友注意。基于這種情況，當局者不應(yīng)該簡單做出是謠言的判斷，而是應(yīng)該盡快找到信息發(fā)布者了解更詳細的情況，并組織專業(yè)醫(yī)生和專家團隊迅速進入出現(xiàn)病人的醫(yī)院調(diào)查研究，以避免錯過疫情源頭治理的最佳時間。

疫情傳染的切斷決斷能力。錯過疫情源頭治理的最佳時機，意味著傳染源已經(jīng)開始擴散。如何避免傳染源出現(xiàn)幾何級數(shù)的擴散增長，需要一線領(lǐng)導(dǎo)干部具備果斷的決策力和不折不扣的執(zhí)行力。畢竟領(lǐng)導(dǎo)干部的決策立場直接影響決策導(dǎo)向和執(zhí)行效果：是以人民為中心，一切為群眾著想，還是以自我為中心，為了自己的政績、臉上有光、出名出彩。倘若站在前者的立場，一定會快速做出關(guān)閉傳染源頭、終止和禁止各類集群活動，并要求不折不扣執(zhí)行的決策；而如果站在后者的立場上，則會猶豫不決、考慮再三，最終還是選擇不改變原有計劃，甚至不惜以群眾生命安全為代價來獲得一時的“喜慶”和“榮光”。   

疫情防控的法治運作能力。應(yīng)急管理只有引入法治化軌道才能有效運行，突出法治思維是應(yīng)急管理的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八屆四中全會提出的“法治思維”是需要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中快速強化并轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣的。我國已經(jīng)出臺的有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)及其標準多達四百多個文件，也就是說，我國并不缺法律文本，缺的是一線領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”及其運作能力。首先，出現(xiàn)不作為的失職和違法的瀆職現(xiàn)象，表明一些領(lǐng)導(dǎo)干部既缺乏應(yīng)急法律法規(guī)等方面的知識，又不具備起碼的責任心。其次，《傳染病防治法》規(guī)定，“對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施”。這說明武漢在新型冠狀病毒肺炎事態(tài)開始惡化時就應(yīng)該馬上將早期實行的二級應(yīng)急管理升級為一級應(yīng)急管理。此外，運用行政自由裁量權(quán)要恰當、符合實際需要。在應(yīng)急危機狀態(tài)下，行政自由裁量權(quán)在保證“第一時間處置權(quán)”情勢下很容易被任意擴大，以至采取不必要的應(yīng)急措施，給群眾增加不必要的麻煩和障礙，甚至損害公眾的利益。在疫情并不嚴重的地區(qū)也一味封城封路斷交通即為典型案例。最后，雖然法治是國家治理的關(guān)鍵，但在充滿各種不確定的應(yīng)急危機狀態(tài)下，難免會有法治及其法律方法觸及不到的地方，需要一線領(lǐng)導(dǎo)者大膽運用法律外的手段，如道德手段、政治動員等，最大程度減少群眾的損失，保障社會大局穩(wěn)定。

疫情防控的綜合協(xié)調(diào)能力。武漢市的新型冠狀病毒肺炎疫情防控異常復(fù)雜和艱難，一線指揮官不僅需要具備強大的心理素質(zhì)和沉著的定力，更需要具備系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)能力，快速建立起不同機構(gòu)、不同部門間流暢的合作機制，以及時全面地處理一系列疫情防控事務(wù)，如封城的前期工作和后續(xù)工作的銜接；根據(jù)病人癥狀的不同程度分類收治，確定不同類型醫(yī)院的分工以及重點醫(yī)院的擇定；政府不同職能部門的配合和協(xié)調(diào)一致；醫(yī)療物資運輸?shù)姆诸愔笇?dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)配，把有限資源配置到最需要的地方；等等。

在此次疫情防控過程中，絕大多數(shù)一線領(lǐng)導(dǎo)干部都盡心盡力、任勞任怨、全力以赴，辛苦和貢獻有目共睹。如果所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都能具備更高更強的應(yīng)急治理能力，我國國家制度和治理能力的優(yōu)勢就會發(fā)揮得更充分，應(yīng)急治理效能就會更好，遺憾就會更少，損失就會更輕，一線醫(yī)務(wù)人員就會受到更好保護，救治效果也會得到更大提高。另外需要特別指出的是，應(yīng)急治理能力的培訓(xùn)絕不是單靠課堂傳授就能勝任的，而是要通過“實戰(zhàn)”演練把課堂的知識轉(zhuǎn)化為熟練的實踐技能和思維習(xí)慣。

參考文獻

[1]鄭會霞：《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力探析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2013年第35期。

本文作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授

責編：羅 婷 ／ 楊 陽