關(guān)鍵詞:新冠肺炎  疫情防控  應(yīng)急管理

【中圖分類號】D63            【文獻標(biāo)識碼】A

新型冠狀病毒肺炎疫情于2019年12月在湖北省武漢市爆發(fā)，旋即迅速發(fā)展并擴散至全國范圍，甚至在全球其他一些國家也出現(xiàn)確診病例，世界衛(wèi)生組織對此高度重視并將其列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。而疫情爆發(fā)又恰逢春運這個一年一度的大規(guī)模人口遷移時期，使疫情擴散風(fēng)險呈幾何級增長，并對疫情防控提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

黨的十九屆四中全會提出要“健全公共安全體制機制”，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。在此背景下，新冠肺炎疫情作為一場突發(fā)危機，為國家治理帶來挑戰(zhàn)，為應(yīng)急管理體制的優(yōu)化提出了新課題。

其中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中發(fā)揮重要作用，他們是否能全心全意地投入到疫情防控中，他們是否有思路、資源、能力和手段來防控疫情，一定程度上決定了疫情防控的格局和效果。然而從武漢市和湖北省地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作來看，其應(yīng)急管理能力距離現(xiàn)代化應(yīng)急管理體制的要求還很大。

澎湃新聞在1月29日發(fā)布的一份公眾調(diào)查報告顯示，受訪者對武漢市和湖北省當(dāng)?shù)卣姆酪弑憩F(xiàn)打分不及格，特別是對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)不滿。調(diào)查顯示，滿分10分，評分最低的是湖北省政府和武漢市政府，分別只有5.92分和5.61分；一線醫(yī)護人員和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)評分最高，分別為9.52分和8.74分；中央政府的評分也較高，為8.63分。民眾對地方政府的評分如此之低，主要是因為部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力不足。

2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上強調(diào)，“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。因此，從此次新冠肺炎疫情防控中暴露出來的問題來看，需要在以下五方面加強和提高應(yīng)急管理能力。

加強常規(guī)性的應(yīng)急演練，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識和能力

新冠肺炎在暴發(fā)初期被稱作“不明原因肺炎”，此后在病原體被判定后卻仍未得到足夠重視并采取有效防控措施，致使疫情擴散并導(dǎo)致防控工作面臨被動局面。武漢市領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時坦言從來沒有遇到過如此重大的挑戰(zhàn)，在疫情發(fā)生后對應(yīng)急響應(yīng)的決策也不夠果斷，說明黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識與能力有待提升。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識和能力的提升離不開應(yīng)急演練與培訓(xùn)。目前各級政府雖然編制了各個領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急演練卻往往是走形式，預(yù)案的更新和調(diào)整也不夠及時。特別是關(guān)鍵崗位的“一把手”，時常會因為工作繁忙而缺席應(yīng)急演練。此外，在關(guān)注應(yīng)急管理相關(guān)問題和掌握應(yīng)急管理知識方面，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)也比較欠缺。存在雖然經(jīng)常進行培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容卻鮮有應(yīng)急管理方面，即使有也通常是專門針對應(yīng)急管理部門培訓(xùn)的現(xiàn)象。為此，可以考慮強制規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有一定的工作時間用于應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識和能力，使其能夠在預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)的應(yīng)急管理各階段應(yīng)急有方和管理有術(shù)。

未雨綢繆地做好應(yīng)急規(guī)劃和物資儲備，使城市能夠充滿韌性地抵御危機

由于一些城市的建設(shè)缺乏長遠眼光和應(yīng)急管理觀念，短視思維盛行，城市的應(yīng)急避難空間規(guī)劃和應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足，在類似新冠肺炎這樣的疫情沖擊下便顯得脆弱乃至不堪一擊。

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的60%左右，大多數(shù)人生活在城市，新型城鎮(zhèn)化進程將進一步擴大城市人口規(guī)模。對于城市特別是超大城市而言，只有未雨綢繆地從大型復(fù)雜性系統(tǒng)的角度做好應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃和物資儲備，才能在應(yīng)對危機時泰然自若。否則，這些體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和高度依賴外部資源的城市就會缺乏足夠的“韌性”，并難以適應(yīng)高度復(fù)雜和高度不確定的后工業(yè)化社會。

為此，城市要有仰望星空的未來意識，能夠認(rèn)識到城市自身的脆弱性，并不斷增強其韌性。海綿城市、低碳城市、立體城市等城市理念的提出，就同增強城市韌性有關(guān)。比如，近些年越來越多的城市試點地下綜合管廊建設(shè)，使過去錯綜復(fù)雜、年久失修和反復(fù)開挖的管網(wǎng)能夠得到有效的管理和維護。此外，很多城市在疫情防控時發(fā)現(xiàn)口罩緊缺，也反映出應(yīng)急物資儲備不足的問題。這些都意味著城市不能好了傷疤忘了疼，而是要把應(yīng)急管理落實在日常工作當(dāng)中，真正做好應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制和應(yīng)急物資的足量儲備。

更好地利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強跨地區(qū)、跨層級和跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力

 地方政府在應(yīng)對新冠肺炎疫情時準(zhǔn)備不足，在跨層級、跨地區(qū)和跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面，存在很多信息不對稱、數(shù)據(jù)不一致、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題。例如一些地區(qū)在疫情防控時采取了類似于精準(zhǔn)扶貧等工作的做法，各個部門都要求基層反復(fù)報送同樣的表格，致使基層陷入“表海”之苦，導(dǎo)致大量內(nèi)部空耗并貽誤疫情防控工作。

這些問題可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”得到較好的解決。以定位疑似病例、感染人群和密切接觸者為例，如果采取拉網(wǎng)排查的人海戰(zhàn)術(shù)，不僅成本高，而且可能收效甚微。但是，如果通過各類智能手機、應(yīng)用程序和物聯(lián)網(wǎng)等所反饋的數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)定位和提前預(yù)測，那么就會極大地縮小排查范圍，并提高疫情防控的精準(zhǔn)性和前瞻性。

實際上疫情發(fā)生前各地政府都已開展了多年的全面深化改革特別是“放管服”改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了較大成績。無論是“最多跑一次”改革還是“不見面審批”“秒批”，亦或是一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈和自助政務(wù)服務(wù)，都是“放管服”改革的集中體現(xiàn)。依托這些改革成果進行疫情防控功能和應(yīng)用場景的開發(fā)，可以有效提速防疫工作，并使其能夠更加精準(zhǔn)和有效。因此，應(yīng)加強信息技術(shù)的應(yīng)用并推動數(shù)字政府建設(shè)，特別是將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用于防疫等應(yīng)急管理工作中。

提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信息溝通能力，更好地同媒體和民眾打交道

應(yīng)急管理既要有效協(xié)調(diào)政府內(nèi)部相關(guān)部門，也要動員全社會的關(guān)注、理解、配合和支持。特別是對于新冠肺炎這樣會引起民眾恐慌并致使其可能采取過激行為的傳染病，更需要信息的及時透明披露。民眾在危機時期更期待獲取更多的相關(guān)信息，如果政府在權(quán)威發(fā)聲方面缺位，那么就會為謠言興起創(chuàng)造條件，并使政府的公信力受到侵蝕。

從湖北省和武漢市政府在新冠肺炎疫情防控中的媒體互動和公共關(guān)系表現(xiàn)來看，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體的提問要么答非所問，要么“一問三不知”，說明其在同媒體打交道時缺乏足夠的信息溝通能力，致使民眾無法獲得有效信息，甚至難以對當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理能力建立信心。

為此，要為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的媒體素養(yǎng)培訓(xùn)，使其能夠掌握融媒體時代的溝通話語。要增加媒體溝通的頻次和信息量，滿足民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過權(quán)威信息擠掉謠言的傳播空間。同時，疫情防控是專業(yè)性較強的工作，可以多請公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)人士參與媒體互動，以增強民眾對防疫工作的信心。

加強疫情防控的知識管理，加快優(yōu)秀做法和典型經(jīng)驗的復(fù)制推廣

新冠肺炎疫情波及全國，各地各級政府部門都拉響了警報，投入到緊張有序的防疫工作中。但是，很多地區(qū)在應(yīng)對疫情時方寸大亂，采取了過激、過當(dāng)乃至違法違規(guī)的做法。比如，一些地區(qū)通過簡單粗暴的封路、封閉社區(qū)、封門等方式，期望避免疫情擴散。還有一些地區(qū)將涉及武漢市和湖北省的人員信息廣而告之，導(dǎo)致個人隱私被侵犯，并誘發(fā)武漢人的“污名化”。盡管這些做法的出發(fā)點是好的，但是采取的手段卻有待商榷。

更令人痛心的是，上述一些錯誤做法并沒有減少或消失，反而在很多地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)。與此同時，也有很多地區(qū)的創(chuàng)新做法行之有效，但是卻并沒有得到更大范圍乃至全國的推廣。之所以會如此，是因為應(yīng)急管理過程中的學(xué)習(xí)能力不足。為此，可利用學(xué)習(xí)強國等平臺建立和完善疫情防控知識庫，避免各地重復(fù)犯錯。要加強對疫情防控工作的督查，既要真正查出問題，也要將督查中發(fā)現(xiàn)的地方創(chuàng)新典型案例，加以普及和推廣。

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力下，新冠肺炎疫情防控終將取得成功。對于這場舉國動員、代價高昂和影響深遠的危機，我們必須深刻反思和警醒。唯有不斷提升應(yīng)急管理能力，才能適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，真正發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，并不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授

責(zé)編：司文君 / 董惠敏