關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件  輿論引導(dǎo)  共同體意識(shí)  心理疏導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】D63              【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年12月起，湖北省武漢市等多個(gè)地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情?；诟腥菊邤?shù)量不斷增加和世界多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)疫情這兩個(gè)事實(shí)，世界衛(wèi)生組織（簡(jiǎn)稱WHO）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年1月30日晚將其列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（以下簡(jiǎn)稱PHEIC），但不推薦任何國(guó)家對(duì)中國(guó)采取限制旅行和貿(mào)易的措施，有效期為三個(gè)月，之后自動(dòng)失效。至此，在《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》（簡(jiǎn)稱IHR2005）框架下設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件機(jī)制之后，PHEIC第六次被使用，引起國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

根據(jù)我國(guó)目前施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急條例”）第二條、第三條的有關(guān)規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡(jiǎn)稱“突發(fā)事件”），是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。”而“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），是WHO在IHR2005中提出的概念，指稱“通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不同尋常事件。”有學(xué)者指出，這說(shuō)明當(dāng)前事件情況嚴(yán)重、突然、不尋?；蛞馔?；公共衛(wèi)生影響超出國(guó)家邊界；可能需要立即采取國(guó)際行動(dòng)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論引導(dǎo)的重要意義

梁?jiǎn)⒊?jīng)說(shuō)過(guò)“輿論者，天地間最大之勢(shì)力也，未有能御者也。”輿論是公眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的現(xiàn)象、問(wèn)題形成的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和，夾雜著理性和非理性的因素。輿論對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生的影響是利是弊，取決于如何引導(dǎo)。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，人們的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念更加多元化，接受信息的方式和傳播信息的渠道也更加多樣化，社會(huì)輿情發(fā)展較傳統(tǒng)模式更為迅速，真相和謠言也呈現(xiàn)出更為明顯的雙刃劍效應(yīng)，輿論引導(dǎo)的重要性不言而喻。

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情在中國(guó)乃至全球的發(fā)生發(fā)展，民眾出現(xiàn)了各種疑惑、擔(dān)心、焦慮、恐慌甚至相互傷害的心理和行為。對(duì)此，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，要求“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“要及時(shí)發(fā)布疫情信息，深化國(guó)際合作。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”。同時(shí)，通過(guò)召開答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì)、新聞發(fā)言人等方式第一時(shí)間、最大程度地將與疫情有關(guān)的所有信息向國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)公開，并開通全國(guó)網(wǎng)絡(luò)疫情專區(qū)平臺(tái)與民眾互動(dòng)，接受反饋，為各級(jí)各地的輿論引導(dǎo)定了方向，也給群眾吃下定心丸。突發(fā)事件本身所具有的突發(fā)性、群體性、階段性、連鎖反應(yīng)性、變化性等特點(diǎn)，決定了對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)必須與時(shí)俱進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，黨和政府需要不斷通過(guò)大眾傳媒、新興媒體、社會(huì)活動(dòng)等方式，客觀、真實(shí)、及時(shí)地對(duì)疫情現(xiàn)狀進(jìn)行新聞報(bào)道，依據(jù)正確的社會(huì)意識(shí)形態(tài)來(lái)設(shè)置議題并進(jìn)行議題互動(dòng)，滿足民眾對(duì)事實(shí)真相的知情權(quán)，接收民眾真實(shí)心聲的輿情反饋，從而塑造出健康向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共克時(shí)艱的共同體意識(shí)，讓輿情真正從人民中來(lái)，又回到為人民服務(wù)中去，為打贏新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供輿論支持和精神動(dòng)力。

通過(guò)輿論引導(dǎo)增強(qiáng)共同體意識(shí)

從這次新型冠狀病毒肺炎引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)看，我們?cè)谛侣勑麄骱洼浾撘龑?dǎo)中需要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的共同體意識(shí)，以推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體、中華民族共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體以及人類命運(yùn)共同體為輿論導(dǎo)向，幫助人們正確認(rèn)識(shí)人與自然之間、人與人之間、個(gè)體與社會(huì)之間以及國(guó)際社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)民眾用唯物的、辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的、矛盾的、歷史的眼光看待當(dāng)前疫情存在和發(fā)展中的問(wèn)題，牢固樹立共同體意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)心理疏導(dǎo)，最大程度幫助民眾減少因疫情等應(yīng)激性事件而產(chǎn)生的不良心理影響，以及創(chuàng)傷后應(yīng)激性障礙帶來(lái)的非理性行為給自己和社會(huì)造成的傷害。

第一，牢固樹立人與自然生命共同體意識(shí)。臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、病毒學(xué)等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究的結(jié)果顯示，此次新型冠狀病毒肺炎疫情的起源在武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)，野生動(dòng)物可能是該新型冠狀病毒的自然宿主，人類或因食用該野生動(dòng)物感染病毒引發(fā)肺炎，后在人與人之間傳染成疫。這個(gè)悲劇再次提醒人們，人與自然是生命共同體，人類破壞自然必將引起自然界的報(bào)復(fù)。正如恩格斯在《自然辯證法》指出的：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”人與自然作為共生共亡的生命共同體，無(wú)論是人類社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)還是人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，都應(yīng)該以自然本身的客觀存在和發(fā)展為前提，人類應(yīng)尊重自然界的動(dòng)植物生命，切實(shí)意識(shí)到?jīng)]有自然界就沒(méi)有人本身，破壞自然必將遭受自然界的懲罰，給人類帶來(lái)更大災(zāi)難。

第二，筑牢中華民族共同體意識(shí)。個(gè)體與社會(huì)是辯證統(tǒng)一的整體，中華民族是一個(gè)大家庭。個(gè)人是社會(huì)的一份子，社會(huì)由個(gè)人組成，引導(dǎo)每一個(gè)個(gè)體做出正確的行為會(huì)迅速引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)向善。新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，醫(yī)護(hù)人員是沖鋒在前的先鋒勇士，每一個(gè)社會(huì)成員都是戰(zhàn)士。新型冠狀病毒肺炎防控期間，需要我們?nèi)巳俗龊米晕曳雷o(hù)，少出門、不聚眾、勤洗手、戴口罩，出現(xiàn)疑似癥狀時(shí)主動(dòng)隔離，這既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)他人和社會(huì)做貢獻(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)作為整體，不是每一個(gè)個(gè)體意志和行為的簡(jiǎn)單疊加，不能因少數(shù)個(gè)體的不當(dāng)行為而否定整個(gè)群體的向善性質(zhì)，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與社會(huì)的共同體關(guān)系，促進(jìn)雙方形成良性循環(huán)。此次疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自指揮，醫(yī)護(hù)人員沖鋒在前，全國(guó)醫(yī)務(wù)工作者多次、分批馳援武漢，國(guó)家第一時(shí)間出臺(tái)對(duì)所有確診和疑似病例患者免費(fèi)治療方案，第一時(shí)間上線科普和疫情查詢平臺(tái)服務(wù)，第一時(shí)間對(duì)隔離人員定期定量免費(fèi)提供必需生活用品，全國(guó)各地、各族人民、各行各業(yè)自發(fā)組織捐款、捐物、獻(xiàn)愛心。大家牢牢擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力、眾志成城、共克時(shí)艱，在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”阻擊戰(zhàn)中，每個(gè)人都是戰(zhàn)士，大家對(duì)待疫情隔病不隔心，隔城不隔情，隔離的永遠(yuǎn)是病毒而不是已飽受疫病傷害的武漢人民和湖北人民。從一方有難的恐慌到八方支援的堅(jiān)定，中華民族在災(zāi)難面前又一次展現(xiàn)出強(qiáng)大的民族凝聚力，牢牢筑起了炎黃子孫的中華民族共同體意識(shí)。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，在專家和醫(yī)護(hù)人員的科學(xué)救治下，在我們每一個(gè)社會(huì)成員同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)拼搏的共同努力下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、克難事的顯著優(yōu)勢(shì)，早日打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)，取得新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的最終勝利。

第三，提高網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體意識(shí)。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過(guò)程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。截至2020年2月5日，對(duì)于新型冠狀病毒肺炎疫情尚無(wú)明確的特效藥物對(duì)癥治療，所有的支持治療對(duì)患者而言都指向效果待定，這一事實(shí)難免引發(fā)公眾對(duì)疾病致死后果的擔(dān)憂甚至恐慌。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳播因信息公開且可自由獲得而成為引導(dǎo)輿情走向的重要載體。在沒(méi)有藥物的情況下，我們需要通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間信息共同體，及時(shí)傳播真實(shí)信息，共享正能量，充分滿足公眾對(duì)知情選擇權(quán)的需求，減輕其精神壓力，從而生成抵抗謠言的“良藥”。與此同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間信息共同體的一體兩面性，即疫情期間出現(xiàn)的虛假信息、謠言同樣會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)大量傳播，使社會(huì)迅速致病。因此，需要利用好網(wǎng)絡(luò)空間信息共同體的優(yōu)勢(shì)作用，在輿論引導(dǎo)及輿論控制方式的流程、權(quán)限、尺度上進(jìn)行把控，對(duì)虛假信息、謠言等依法堅(jiān)決予以清除，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)安全，營(yíng)造一個(gè)健康的輿論環(huán)境。

第四，加強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)。發(fā)生在一個(gè)無(wú)辜人身上的苦難，也有可能發(fā)生在所有人身上。此次新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)本著公開透明和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，第一時(shí)間向世界分享檢測(cè)數(shù)據(jù)、研究報(bào)告和救治成果，得到世界衛(wèi)生組織和國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。中國(guó)一直采取最全面、最嚴(yán)格的防控舉措，部分舉措的嚴(yán)格程度甚至遠(yuǎn)超出《國(guó)際衛(wèi)生條例》的要求，被WHO贊為榜樣。中國(guó)對(duì)此次疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療資源的協(xié)同共享調(diào)度能力，以及十天建成“火神山”醫(yī)院的“中國(guó)速度”，同樣受到國(guó)際社會(huì)高度稱贊。在考慮到中國(guó)完全有能力打贏此次戰(zhàn)“疫”，而疫情已經(jīng)出現(xiàn)的全球性蔓延趨勢(shì)可能會(huì)對(duì)其他公共衛(wèi)生體系脆弱的國(guó)家產(chǎn)生不良影響的情況下，WHO謹(jǐn)慎地將新型冠狀病毒肺炎疫情列入PHEIC，但不推薦任何國(guó)家對(duì)中國(guó)采取限制旅行和貿(mào)易的措施。這充分說(shuō)明了在疫病這一共同的敵人面前，人類不分種族、不論地域，早已構(gòu)成生死相依的命運(yùn)共同體。在此次抗“疫”戰(zhàn)中，我們得到了國(guó)際社會(huì)的多方面幫助：德國(guó)科學(xué)家攜帶相關(guān)病毒抑制劑飛往武漢、日本派出醫(yī)療團(tuán)隊(duì)飛往武漢、美國(guó)共享最新治療成果與中國(guó)共克病毒、巴基斯坦緊急調(diào)集醫(yī)療物資馳援中國(guó)等等。人類命運(yùn)共同體的理念再一次證明，只有加強(qiáng)國(guó)家合作，才能應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)共同的災(zāi)難。

通過(guò)輿論引導(dǎo)進(jìn)行心理疏導(dǎo)

疫情當(dāng)前，不良社會(huì)信息的傳播會(huì)讓民眾對(duì)各種信息產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知，發(fā)生不合理的行為，繼而引發(fā)突發(fā)事件的次生災(zāi)害。因此，在突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)過(guò)程中進(jìn)行心理疏導(dǎo)非常重要。突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)，涉及政府、媒體、公眾等不同利益群體的風(fēng)險(xiǎn)溝通，處置不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生不好的社會(huì)支持系統(tǒng)，致使事件壓力強(qiáng)度相對(duì)增加，造成政府形象受損、媒體公信力下降以及公眾情緒恐慌和行為異常等不良后果。如果壓力累計(jì)到破壞性程度，則可直接造成創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，給公民身心健康帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損害。

應(yīng)激是人體面對(duì)引起焦慮的各種外在刺激生發(fā)出的一種狀態(tài)。應(yīng)激性生活事件是指?jìng)€(gè)體在生活中遭受到的急劇的、形成心理上強(qiáng)烈反應(yīng)的重大事件，此類事件易引發(fā)負(fù)性心理應(yīng)激反應(yīng)，嚴(yán)重的還可形成創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，又稱精神創(chuàng)傷后遲發(fā)的焦慮障礙。新型冠狀病毒肺炎疫情期間，很多家庭都遭受了生離（隔離）死別（病逝），而對(duì)個(gè)人造成的永久性生活改變將成為影響他們的應(yīng)激性生活事件，因此，關(guān)注人民群眾的心理健康應(yīng)成為突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中不容忽視的部分。

首先，應(yīng)密切關(guān)注民眾的心理狀況，積極疏導(dǎo)各方心理壓力，增強(qiáng)共同體意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和人際關(guān)系和諧。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)心理偏差的人員的失常行為（“患者撕下醫(yī)生口罩，朝其吐口水”）要依法打擊，提高突發(fā)事件中目標(biāo)人群的社會(huì)適應(yīng)能力和全體民眾的安全感。

其次，還需要充分利用傳統(tǒng)大眾傳媒，開設(shè)危機(jī)干預(yù)熱線，提供疫情防控心理咨詢服務(wù)。借助網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布疫期心理狀況自評(píng)手冊(cè)，開通心理調(diào)適公益直播平臺(tái)，鼓勵(lì)特殊時(shí)期經(jīng)過(guò)自我調(diào)適仍不能緩解心理壓力的民眾積極尋求心理治療，以最終幫助民眾恢復(fù)正常，達(dá)到認(rèn)知合理、情緒穩(wěn)定、行為適當(dāng)、人際和諧的健康標(biāo)準(zhǔn)，減少創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等心理疾病帶來(lái)的傷害。

【本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代馬克思主義意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA004）階段性研究成果】

本文作者分別為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

責(zé)編：羅 婷 ／ 王茂磊