【摘要】疫情的爆發(fā)無疑會對社會造成巨大的損失。在數(shù)次重大疫情演變和防控的歷程中，我國由最初的閉關(guān)作戰(zhàn)、手足無措逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對、主動出擊。不可否認(rèn)，對于此次武漢疫情，我國在應(yīng)對和處理上存在一些問題，比如輿論宣傳不到位、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、官僚主義作祟等。面對重大公共危機(jī)，政府應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)情況，掌控輿論宣傳陣地，引導(dǎo)民眾理性應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】重大疫情 公共危機(jī) 國際治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】C913.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人類史與疾病史始終相伴相隨，人類的進(jìn)化及社會的發(fā)展實(shí)際上也是與各種疾病不斷進(jìn)行斗爭的歷史。在人類文明史正式誕生后的數(shù)千年間，世界著名文化圈及主要民族所經(jīng)歷的各種傳染病，不僅對當(dāng)?shù)孛褡瀹a(chǎn)生了巨大影響，甚至影響了區(qū)域發(fā)展史乃至世界歷史的走向和趨勢。譬如中世紀(jì)的黑死病奪走了歐洲三分之一的人口，死亡人數(shù)高達(dá)2500多萬；而天花曾經(jīng)是令全人類恐懼的重大傳染病毒，上億人為之喪命。

問題的提出：我國應(yīng)對重大疫情的歷史回顧

對人類造成巨大傷害的傳染病在歷史上曾爆發(fā)過多次。即便是最近幾十年也從未消失，對世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了極大的沖擊。20世紀(jì)以來，全球有過數(shù)次重大疫情，其中有四次被世界衛(wèi)生組織加以確定，期間數(shù)億人感染，死亡人數(shù)高達(dá)數(shù)千萬。

國際方面來看，首先是1918年爆發(fā)的“西班牙流感”（非源于西班牙，而是因?yàn)樵搰s有八百萬人感染，因此而命名）。第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致了大約千萬人死亡，然而“西班牙流感”導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻遠(yuǎn)超于它。作為一種流行性感冒，“西班牙流感”最早誕生于美國堪薩斯州的兵營。全球大約有10億人（當(dāng)時世界總?cè)丝跀?shù)約為17億）在1918年到1919年間感染“西班牙流感”，死亡人數(shù)在2500萬—4000萬之間。這場高致死率的瘟疫，是人類歷史上的第二致命傳染病。在某種程度上而言，這場瘟疫導(dǎo)致了第一次世界大戰(zhàn)的提前結(jié)束（因?yàn)榧膊。瑓?zhàn)的各國都缺少兵源）。其次是埃博拉病毒。1976年，在蘇丹南部還有扎伊爾（剛果）的埃博拉河地區(qū)出現(xiàn)了人類歷史上的第一次埃博拉疫情。當(dāng)時，埃博拉病毒在埃博拉河沿岸附近的55個村莊中傳播，導(dǎo)致數(shù)百人死亡，更有家庭無一幸免。2018年5月，埃博拉病毒突然在非洲中部國家剛果（金）爆發(fā)，造成近千人死亡。世界衛(wèi)生組織因此再一次拉響了疫情的警報，并稱“這次的埃博拉疫情正在成為史上第二大的規(guī)模”。埃博拉病毒目前已經(jīng)對世界各地產(chǎn)生了聯(lián)動性的影響，且至今仍沒有徹底消除。

國內(nèi)方面來看，首先是1957年的“亞洲流感”（H2N2亞型）。這是新中國成立后的第一次大規(guī)模疫情。1957年2月，貴州省出現(xiàn)流感，且迅速蔓延至我國其他省份，乃至其他國家，最終導(dǎo)致數(shù)百萬人（100萬—400萬）死亡。其次是2002年末至2003年爆發(fā)的非典型性肺炎疫情（SARS）。據(jù)原衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2002年末至2003年8月16日10時，我國內(nèi)地累計(jì)報告非典型肺炎臨床診斷病例5327例，治愈出院4959例，死亡349例。

應(yīng)對重大疫情，我國逐漸從閉關(guān)作戰(zhàn)、手足無措轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?、積極應(yīng)對

在百余年之前，人類面對黑死病、鼠疫、天花、流感等重大危機(jī)幾乎是無能為力的。然而20世紀(jì)以來，人類終于能夠研制出消除病毒的各種藥物，逐漸走出陰霾。

1957年的“貴州流感”是新中國成立后出現(xiàn)的嚴(yán)重疫情之一。在那個物質(zhì)匱乏、缺醫(yī)少藥的歷史時期，應(yīng)對和解決規(guī)模如此之大的流感疫情無疑是十分艱難的。首先，對外而言，當(dāng)時我國并沒有加入世界衛(wèi)生組織，加之在冷戰(zhàn)的背景下，我國與西方國家缺少及時的溝通，因此使得全球性的預(yù)警延遲了兩個多月。其次，對內(nèi)而言，我國衛(wèi)生部門只能夠依靠報紙和廣播對人民進(jìn)行最基礎(chǔ)性的介紹，使得群眾的接受度有限。此外，由于各種條件的限制，我國衛(wèi)生部門對疫情的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不完整。雖然當(dāng)時曾經(jīng)對電影院等人流密集的公共場所進(jìn)行強(qiáng)制性停業(yè)、歇業(yè)，但流感仍在我國北方部分省份蔓延，農(nóng)村地區(qū)尤其嚴(yán)重。

改革開放以來，我國逐步形成了良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升使得我國在防疫工程方面取得顯著成績。比較典型的案例便是2009年的甲型H1N1流感疫情應(yīng)對。2009年4月25日，當(dāng)世界衛(wèi)生組織宣布墨西哥和美國暴發(fā)甲型H1N1流感疫情這一“具有國際影響的公共衛(wèi)生緊急事態(tài)”后，我國政府在第一時間成立由衛(wèi)生部牽頭、33個部門參與的應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制：最初數(shù)月，系統(tǒng)性地隔離疑似患者及其接觸者；對可能性的輸入型病例嚴(yán)防嚴(yán)控；建立、擴(kuò)充病例哨點(diǎn)醫(yī)院和實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；全面加強(qiáng)主動監(jiān)測；立即啟動并迅速完成疫苗研發(fā)。同時，中國及時向世界衛(wèi)生組織以及有關(guān)國家和地區(qū)通報自身疫情最新情況……上述的應(yīng)對措施最終遏制了甲型H1N1流感疫情在我國的流行和傳播。2019年底武漢重大疫情爆發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策，集中力量應(yīng)對挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了我國的體制優(yōu)勢、全國人民的團(tuán)結(jié)一心、科技的力量以及科學(xué)的統(tǒng)籌調(diào)度等。

面對重大疫情，我國發(fā)揮了顯著的制度優(yōu)勢

第一，國家應(yīng)急管理制度的不斷完善體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的要求。首先，國家應(yīng)急管理制度的高度統(tǒng)一和集中統(tǒng)一。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時召開緊急會議，明確提出要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓”。隨后，李克強(qiáng)總理受習(xí)近平總書記委托親赴武漢；二是從上到下進(jìn)行全民動員，堅(jiān)持群防群治、群防群控，人民群眾的力量獲得了充分發(fā)揮；三是強(qiáng)化底線思維，以最嚴(yán)格的措施控制疫情的蔓延。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)持“全民參與、全員防控，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭”，必將會取得疫情防控的最終勝利。

其次，自上而下的決策執(zhí)行力。堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)定制度自信，是戰(zhàn)勝此次武漢疫情的關(guān)鍵。從上到下、從中央到基層、從北上廣深一線城市到內(nèi)地各個鄉(xiāng)村、從機(jī)關(guān)到學(xué)校……必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的決策及決定。比如，全國民眾盡可能地待在家中不外出，是本次疫情應(yīng)對的主要措施，而且也是行之有效、科學(xué)可行的措施。這一舉措是經(jīng)過專家們迅速論證并且得到國家決策部門同意發(fā)布的，這種自上而下的決策部署得到了全國人民的一致?lián)碜o(hù)，大家基本上都能夠自覺地執(zhí)行。自覺執(zhí)行的內(nèi)容還有外出一定要佩戴口罩等。實(shí)際上，這些方面的部署并不具備法制性，而是以道德和人文關(guān)懷為基礎(chǔ)。

第二，“打一場人民戰(zhàn)爭”體現(xiàn)了國家治理體系的人民性原則。將此次武漢疫情的應(yīng)對視為“全民動員”亦不為過。回顧歷史，中華民族正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)并且自始至終地依靠人民群眾，才能夠歷經(jīng)風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻，穩(wěn)步向前。

毛澤東同志曾經(jīng)說過，“兵民是勝利之本”。習(xí)近平總書記也曾明確指出，“誰把人民放在心上，人民就把誰放在心上”?？梢哉f，人民性原則是我國應(yīng)對重大公共危機(jī)的首要原則?；仡欀袊伯a(chǎn)黨近百年的發(fā)展史，其之所以能夠不斷壯大、戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人、克服艱難險阻，最終取得革命、建設(shè)和改革的諸多成就，其中最關(guān)鍵的因素就是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在應(yīng)對、防控武漢疫情的戰(zhàn)場上，只要各級政府全面遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求”“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的重要指示，讓黨心民心緊緊相連，就一定能夠贏得戰(zhàn)爭的勝利。

第三，面對重大公共危機(jī)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最可靠的保障。既要充分認(rèn)識疫情防控的重要性和艱巨性，又要切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和使命感，這是打贏這場“對疫戰(zhàn)爭”的重要保障。

習(xí)近平總書記關(guān)于“各級黨組織和廣大黨員、干部要在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用”的指示精神以及中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，都在一系列抗疫事例中不斷凸顯。比如，自從疫情發(fā)生以來，從醫(yī)療部門到基層組織，廣大黨員干部堅(jiān)持帶領(lǐng)人民群眾戮力同心、攻堅(jiān)克難；不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)作用；把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿疫情防控工作的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)；在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用黨員干部，把黨員干部在疫情防控中的實(shí)際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)的重要內(nèi)容；以黨支部、黨小組等為核心，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立由中央到地方、由省市到區(qū)縣、由鄉(xiāng)到村的自上而下的層層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持進(jìn)行疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作。

應(yīng)對重大公共危機(jī)暴露出的一系列問題值得反思

武漢疫情的大規(guī)模爆發(fā)暴露出我國應(yīng)對重大公共危機(jī)存在的一系列問題，亟需我們進(jìn)行反思。

首先，存在“扭曲”的心態(tài)甚至是“惡念”的社會心理。一般而言，在生死存亡的關(guān)鍵時刻，人性會遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)。理性和志向、堅(jiān)信和堅(jiān)守都有可能會在危難面前土崩瓦解。在這場令人恐懼的疫情面前，許多人的人性陰暗面突然裸露出來。比如，一些人在互聯(lián)網(wǎng)上大肆傳播制造社會恐慌、引發(fā)負(fù)面情緒的虛假新聞。大災(zāi)大難之時是最能夠看清人的本來面目、看清謊言本質(zhì)的絕佳時機(jī)。在疫情擴(kuò)散之初，很多人照常行走于大街小巷，在被拷問這種行為時則以“運(yùn)氣”回應(yīng)（此種心理等同于把責(zé)任推給別人，缺乏真正的自我反思）。在明確疫情之后，一些宣傳部門不敢擔(dān)當(dāng)、不敢宣傳，甚至是瞞報真實(shí)數(shù)據(jù)（這是扭曲心態(tài)的典型表現(xiàn)）。至于疫情期間的哄抬物價、搶購浪費(fèi)等行為，更是暴露了一些人的心理陰暗面。

其次，輿論導(dǎo)向存在欺上瞞下等問題。在武漢疫情爆發(fā)初期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在知情不報等問題，或者不敢報，或者瞞報。對此，在2020年2月3日召開的政治局常委會上，習(xí)近平總書記明確指出，“疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。對黨中央決策部署貫徹落實(shí)不力的，對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)”。體制的優(yōu)勢讓廣大人民群眾擁有了可靠的保障以及安全的“港灣”。但需要注意的是，疫情防控初期出現(xiàn)的問題值得我們進(jìn)行反思，所暴露出的薄弱環(huán)節(jié)值得我們進(jìn)行探討：其一，早期處置的失誤；其二，不嚴(yán)不實(shí)情況的存在；其三，個別地方的統(tǒng)籌調(diào)度低效，等等。

再次，出現(xiàn)了官僚主義、形式主義等問題。“明明是同一件事情，卻有六七個部門要求上報六七個不同的表格”“走訪用了2個小時，填表卻要花費(fèi)6小時”……疫情防控阻擊戰(zhàn)中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，暴露出了一些地方存在的官僚主義、形式主義等問題，給身處疫情防控一線的黨員干部帶來了嚴(yán)重的困擾。官僚主義、形式主義的典型表現(xiàn)是：表面上責(zé)任人是在落實(shí)責(zé)任，實(shí)際上卻是在裝腔作勢。這些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解真實(shí)的情況，照著稿子稀里糊涂地“背誦”，照著要求不明就里地“執(zhí)行”。這不僅背離了初心和初衷，而且加重了基層工作的難度和強(qiáng)度，消弱了疫情防控的效果。

最后，存在失職失責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象。“制度是人使用的，是人活動的舞臺……同樣一個制度平臺，不同的人使用會產(chǎn)生不同的效果”。要想發(fā)揮制度的最大功效，最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)與作為。典型案例便是疫情發(fā)生源地的湖北省紅十字會。針對反映湖北省紅十字會在捐贈款物接收分配中的有關(guān)問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委迅速開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)調(diào)查，省紅十字會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部在疫情防控期間接收和分配捐贈款物工作中存在不擔(dān)當(dāng)不作為、違反“三重一大”規(guī)定、信息公開錯誤等失職失責(zé)問題。

面對重大公共危機(jī)，政府應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)情況，掌控輿論宣傳陣地，引導(dǎo)民眾理性應(yīng)對

需要注意的是，雖然當(dāng)前新冠肺炎確診病例已經(jīng)遠(yuǎn)超于當(dāng)年的“非典”疫情，但此次我國應(yīng)對疫情的方式、效率、醫(yī)療水平也同樣遠(yuǎn)超于當(dāng)年。因此，我們應(yīng)有著足夠的自信、堅(jiān)定的信念。

面對重大疫情，政府要有預(yù)見性和預(yù)警性。當(dāng)前，新冠肺炎依然在持續(xù)蔓延，這是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但疫情肯定會過去，而如何使應(yīng)對策略和實(shí)施方案做到及時而有效，是最關(guān)鍵的問題。對此，首先，應(yīng)建立更加高效的應(yīng)急組織與預(yù)警機(jī)制，以便提高疫情管理水平。其次，應(yīng)建立軍隊(duì)與地方的溝通渠道。實(shí)踐證明，在這次武漢疫情中，軍隊(duì)發(fā)揮了重大作用。再次，應(yīng)建立重大緊急疫情通報制度。最后，要汲取2003年“非典”疫情給我們留下的教訓(xùn)。一是面對重大疫情，要及時發(fā)布疫情信息。比如，在“非典”疫情期間，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究“非典”防治，決定向世界衛(wèi)生組織通報疫情并召開新聞發(fā)布會。疫情通報從最初的5天一報改為后來的每日一報，并對瞞報疫情的高級領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，穩(wěn)定了社會公眾的情緒。二是開展醫(yī)學(xué)科學(xué)攻關(guān)。2003年4月9日，軍事科學(xué)院微生物流行病研究所與中科院北京基因研究所完成新型冠狀病毒全基因測序，為科學(xué)應(yīng)對疫情奠定了基礎(chǔ)。三是多部門聯(lián)動與協(xié)同。比如，衛(wèi)生部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局共同發(fā)出通知，嚴(yán)防“非典”通過交通工具傳播。中央財(cái)政設(shè)立20億元的“非典”防治資金，保證了抗擊“非典”各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。四是建立應(yīng)急管理制度。時任國務(wù)院總理的溫家寶同志主持國務(wù)院常務(wù)會議，提出建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)機(jī)制，并將其描述為“中央統(tǒng)一指揮，地方分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運(yùn)行”。五是社會群防群治、群防群控，公眾被動員起來，并形成了人人講求衛(wèi)生的良好社會氛圍。

面對重大疫情，政府要注重對網(wǎng)絡(luò)輿論的掌控，及時準(zhǔn)確發(fā)布疫情最新情況。沒有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，沒有對重大疫情的科學(xué)宣傳和準(zhǔn)確掌控，是無法有效保障人民群眾的生命安全的。因此，必須要堅(jiān)定制度自信，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織。只有這樣，才能夠?yàn)榇蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。如前所述，2009年的甲型H1N1流感是我國及時向世界衛(wèi)生組織和其他國家、地區(qū)通報疫情的例證，同時我國也通過媒體在第一時間準(zhǔn)確地、有效地通報疫情最新情況。這既有助于防范社會恐慌，促進(jìn)個人防護(hù)，同時也使得廣大公眾的知情權(quán)得以保障。早在“非典”疫情期間，我國就非常重視疫情信息發(fā)布的透明度和及時性等。而這一點(diǎn)，也在此次的武漢疫情中得以體現(xiàn)，從而避免了各種恐慌情緒產(chǎn)生，有利于穩(wěn)定城鄉(xiāng)民眾的心理。

面對重大疫情，民眾應(yīng)理性應(yīng)對。對于網(wǎng)絡(luò)謠言或者未明信息，發(fā)帖者或當(dāng)事人一定要理性應(yīng)對，以理性壓制沖動。簡單粗暴的行為和方式，比如采用溝壑、沙石和泥土把來往和進(jìn)出的所有道路封掉，是不可取的；喝酒、熏醋、嚼大蒜、用淡鹽水漱口以及服用雙黃連口服液等未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證的方法，是不能夠預(yù)防新冠肺炎的，是不宜輕信的；將防疫變成“防鄂”，簡單地把武漢返鄉(xiāng)人員以及湖北返鄉(xiāng)人員置于社會對立面，是非理性的行為。

“抱有科學(xué)、理性和進(jìn)步觀的現(xiàn)代人，是這個社會的基礎(chǔ)。”理性應(yīng)對，倡導(dǎo)科學(xué)和文明理念，是此次應(yīng)對武漢疫情的一大關(guān)鍵。作為一個理想的公民，要對國家、對社會有擔(dān)當(dāng)。當(dāng)每個人都對社會有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候，這個社會就會成為一個生命共同體，就可以減少內(nèi)耗、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，克服各種困難。

（作者為上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系上海市教衛(wèi)系統(tǒng)思想政治工作研究會資助項(xiàng)目、2020年度上海學(xué)校德育理論研究課題“高校思想政治工作中的文化自信研究”以及上海交通大學(xué)科研創(chuàng)新重大培育項(xiàng)目“中國紅色文化發(fā)展史研究”（項(xiàng)目編號：2019ZDPY02）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知〉》，新華網(wǎng)，2020年2月3日。

②《打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 習(xí)近平給出四個關(guān)鍵詞》，央視新聞客戶端，2020年1月28日。

③《打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)——習(xí)近平強(qiáng)調(diào)疫情就是命令，防控就是責(zé)任》，人民網(wǎng)，2020年1月26日。

④高淵、鄭永年：《疫情檢驗(yàn)一切，也在拷問一切》，《解放日報》，2020年2月5日。

⑤《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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