【摘要】“材料出政績(jī)”現(xiàn)象在部分黨政機(jī)關(guān)蔓延滋長(zhǎng)，破壞了政治生態(tài)、干擾了工作開(kāi)展、影響了干群關(guān)系。之所以出現(xiàn)“材料出政績(jī)”現(xiàn)象，主要有“政績(jī)觀”扭曲、命令主義、制度闕如等原因。要根治“材料出政績(jī)”現(xiàn)象，需綜合施策，讓干部把正思想之帆、拉緊作風(fēng)之弦、扎牢制度之籠。

【關(guān)鍵詞】“材料政績(jī)” 形式主義 制度建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，正風(fēng)肅紀(jì)馳而不息，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，形式主義、官僚主義屢禁不絕，不斷衍生出“新變種”，成為前進(jìn)路上的“軟釘子”。當(dāng)前，“材料出政績(jī)”現(xiàn)象在部分黨政機(jī)關(guān)蔓延滋長(zhǎng)，成為組織之痛、隊(duì)伍之病、干部之苦、事業(yè)之害，亟待采取措施進(jìn)行治理。

“材料出政績(jī)”現(xiàn)象的危害

黨政機(jī)關(guān)撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)講話、工作匯報(bào)、調(diào)研報(bào)告等文字材料，主要作用是推動(dòng)工作、傳遞信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一份文字優(yōu)美、語(yǔ)言精到、邏輯清晰的文字材料，對(duì)任務(wù)布置得合理、將情況總結(jié)得全面、把經(jīng)驗(yàn)梳理得充分，充滿(mǎn)說(shuō)服力、富有感召力，有助于相關(guān)各方了解有關(guān)工作的進(jìn)展和成效，對(duì)于黨政工作能夠起到良好的促進(jìn)作用。文字材料本身應(yīng)當(dāng)是工作實(shí)際情況的真實(shí)反映，必須遵循實(shí)事求是的基本原則。但是，一些地方和單位單純追求文字材料“高大上”，花大力氣將匯報(bào)PPT做得“美輪美奐”，熱衷于“添油加醋”編造成效、“移花接木”虛構(gòu)創(chuàng)新、“無(wú)中生有”虛擬經(jīng)驗(yàn)，企圖以“材料出政績(jī)”。這種“材料出政績(jī)”現(xiàn)象對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成很大危害。

“材料出政績(jī)”破壞了政治生態(tài)。“材料出政績(jī)”就是政績(jī)不符合材料描述，沒(méi)有政績(jī)被說(shuō)成有政績(jī)，一分政績(jī)被說(shuō)成十分政績(jī)，是一種包裝出來(lái)的“假政績(jī)”。上級(jí)如果僅僅從“材料”來(lái)判斷政績(jī)優(yōu)劣，就可能造成“干得好”不如“說(shuō)得好”，“汗水流得多”不如“材料花功夫”等亂象。“材料出政績(jī)”導(dǎo)致造假者得利、務(wù)實(shí)者吃虧，會(huì)形成“劣幣驅(qū)除良幣”的局面，使務(wù)虛之風(fēng)盛行，政治形式主義泛濫。“材料出政績(jī)”本質(zhì)上是一種典型的政績(jī)?cè)旒伲瑢?shí)質(zhì)上是一種隱蔽的政治腐敗，如果不能制止，長(zhǎng)久下來(lái)，必然破壞我們的政治生態(tài)。

“材料出政績(jī)”干擾了工作開(kāi)展。一些干部挖空心思遣詞造句，力求文字工整對(duì)仗，把“過(guò)去式”包裝成“現(xiàn)在式”，將“將來(lái)式”變成“完成式”，成績(jī)不夠，材料來(lái)湊。政策出臺(tái)才幾天，就能寫(xiě)出若干條“顯著性”的工作成績(jī)；任務(wù)才布置下來(lái)，就能羅列一系列“創(chuàng)新性”的政策舉措；活動(dòng)剛剛開(kāi)展，就能總結(jié)出“原創(chuàng)性”的典型經(jīng)驗(yàn)。不踏踏實(shí)實(shí)做事，只把心思放到“注水”“包裝”“提煉”上。大量的時(shí)間、精力都花在“整材料”上，不僅浪費(fèi)了寶貴的人力、物力等資源，而且把工作著力點(diǎn)帶偏了方向，必定會(huì)耽誤工作進(jìn)展。

“材料出政績(jī)”影響了干群關(guān)系。“材料出政績(jī)”的做法，是在為自己的“不作為”作掩飾、找理由、尋借口，是欺騙人民和愚弄上級(jí)的一種伎倆，必然造成干部工作嚴(yán)重背離人民意愿，群眾感情被傷害。“材料出政績(jī)”如果得不到治理，就會(huì)造成文風(fēng)浮夸，空話套話假話連篇；就會(huì)造成文過(guò)飾非，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋矛盾和問(wèn)題，不為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，極易在干群之間豎起“隔離墻”。

“材料出政績(jī)”現(xiàn)象的根源

“政績(jī)觀”扭曲是“材料出政績(jī)”現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)住Ａ?xí)近平總書(shū)記深刻指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”。“材料出政績(jī)”是信仰迷失造成了認(rèn)知錯(cuò)誤，是信念動(dòng)搖引起了行為偏差。“材料出政績(jī)”，表面上體現(xiàn)為文風(fēng)問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，根子卻出在思想認(rèn)識(shí)上。一些干部做“表面文章”，造“數(shù)字工程”，歸根到底是“政績(jī)觀”扭曲。干部重視政績(jī)、追求政績(jī)，這本身無(wú)可非議，但是政績(jī)只可能是“干”出來(lái)的，而不是“秀”出來(lái)的。如果“政績(jī)觀”發(fā)生扭曲，認(rèn)為做工作不是為人民服務(wù)，而是引起領(lǐng)導(dǎo)注意，進(jìn)而獲得提拔機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“升官”夢(mèng)，就會(huì)走上脫離實(shí)際、欺上瞞下的“材料出政績(jī)”之路。

“命令主義”是“材料出政績(jī)”現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)誘因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于坐在辦公室下“空中命令”，熱衷于追求“轟動(dòng)效應(yīng)”，不顧基層實(shí)際情況，要求“快速度”完成“高指標(biāo)”，要求下級(jí)煮出“無(wú)米之炊”，要求“上午剛剛栽樹(shù)、下午就能乘涼”。下級(jí)面對(duì)明顯不符合實(shí)際、明顯不夠科學(xué)、明顯不順應(yīng)民意的決策，雖然無(wú)所適從，但是不敢提意見(jiàn)?；?ldquo;下級(jí)服從上級(jí)”的要求，只能通過(guò)東拼西湊、弄虛作假的“虛假政績(jī)”“材料政績(jī)”來(lái)應(yīng)付過(guò)關(guān)。

“制度闕如”是“材料出政績(jī)”現(xiàn)象的主要起因。當(dāng)前我國(guó)正處在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們的事業(yè)進(jìn)入“新時(shí)代”，但是一些制度還停留在“過(guò)去時(shí)”。制度規(guī)范不夠健全，制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，形式主義以各種面目在制度的夾縫中表現(xiàn)出來(lái)。我們的干部提拔任用制度還存在一些不足，一些單位干部提拔是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而不是看“實(shí)績(jī)”，下級(jí)就會(huì)編造“材料政績(jī)”投其所好；我們的工作考核評(píng)價(jià)制度還不夠科學(xué)，本來(lái)“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”，結(jié)果變成了“材料說(shuō)了算”，一些干部就會(huì)編造“空心”材料；我們的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度還執(zhí)行得不到位，經(jīng)常不看實(shí)地看紙面，下級(jí)就會(huì)吹出政績(jī)的“肥皂泡”。

“材料出政績(jī)”現(xiàn)象的治理

“材料出政績(jī)”危害大，只有根治“材料出政績(jī)”現(xiàn)象，才能讓干部俯下身子“下深水”、抓落實(shí)，將時(shí)間和精力都用到干事業(yè)、謀發(fā)展中去，才能保證黨和國(guó)家大政方針切實(shí)落地。“材料出政績(jī)”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中具有頑固性與長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此需要持之以恒地綜合施策才能進(jìn)行治理。

把正思想之帆，讓干部不忘初心。治理“材料出政績(jī)”現(xiàn)象，要在“病灶”上施藥，要從源頭上發(fā)力。當(dāng)前，我們要從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角，要從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度，強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)、加強(qiáng)干部的理論修養(yǎng)。要踐行全心全意“為人民服務(wù)”的宗旨，真正為人民出工、盡力、流汗，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，不斷凈化政治生態(tài)。要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，始終關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以永不懈怠的精神狀態(tài)去推動(dòng)改革，穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

拉緊作風(fēng)之弦，讓干部深入群眾。根治“材料出政績(jī)”現(xiàn)象，需要各級(jí)干部抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈踐行群眾路線。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以上率下，摒棄“命令主義”，形成“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)持“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，深入一線“望聞問(wèn)切”，把工作抓具體，把任務(wù)抓深入。作為一線干部，堅(jiān)持做群眾的知心人與貼心人，搬掉形式主義、官僚主義的“絆腳石”，用“田間地頭”的大學(xué)問(wèn)來(lái)豐富“材料”的內(nèi)涵，實(shí)事求是寫(xiě)材料，樹(shù)立“好作風(fēng)”，堅(jiān)持“好傳統(tǒng)”。

扎牢制度之籠，讓干部“知行合一”。一要改進(jìn)調(diào)查研究制度。調(diào)查研究要從“走過(guò)場(chǎng)”，變成“下深水”，問(wèn)計(jì)于基層和人民群眾，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議。干部要從坐辦公室的“筆桿子”，變成解決問(wèn)題的“泥腿子”。二要優(yōu)化干部評(píng)估考核制度。要避免“平時(shí)不過(guò)問(wèn)、年終算總賬”，要用“群眾怎么說(shuō)”來(lái)驗(yàn)證“干部怎么做”。對(duì)于造假指標(biāo)、報(bào)假數(shù)字、搞假政績(jī)的行為從嚴(yán)處理，保護(hù)好老實(shí)干事的干部的積極性，防止干部隊(duì)伍出現(xiàn)“逆淘汰”。三要完善信息公開(kāi)制度。大力推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。保障人民群眾知情權(quán)，讓“材料政績(jī)”“數(shù)字政績(jī)”無(wú)法蒙混過(guò)關(guān)。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)干部“知行合一”。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17VZL007）的階段性成果】

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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