【摘要】當(dāng)前，自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、市場體系以及國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平影響我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。為此，構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并持續(xù)完善托市收購政策體系托底農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，推廣新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，從而有效管控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 【中圖分類號(hào)】F323.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

相比于工業(yè)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，通常需要一兩個(gè)月甚至半年時(shí)間，這一過程中不僅會(huì)受到自然氣候的影響，也極易遇到市場變化和政策變動(dòng)，這些因素都可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，有一些投資者看中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長這一特性，而惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。因此，我們必須要多方施策，建立起行之有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者正常權(quán)益。

自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、市場體系以及國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平影響我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

其一，自然災(zāi)害。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受自然天氣影響較大。我國又是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，像洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害多發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大影響，造成相關(guān)產(chǎn)地減產(chǎn)甚至絕收，也直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。另外，自然災(zāi)害帶來的短期流通環(huán)節(jié)延滯也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。

其二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，更有甚者，有投機(jī)分子操控農(nóng)資價(jià)格，這同樣會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力日益減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷上升，也會(huì)推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

其三，市場體系。市場的根本職能在于價(jià)格發(fā)現(xiàn)，如果沒有成熟的市場體系支撐，市場內(nèi)的商品價(jià)格就會(huì)偏離價(jià)值本質(zhì)。一個(gè)不成熟的市場信息流、物流和資金流運(yùn)行不暢，或者市場交易成本過高，都勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。而且我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展還不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受其影響就更大。

其四，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平。當(dāng)前世界上國與國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，我國不可避免地受到國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平影響，比如，像大豆、牛肉等主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際市場價(jià)格高度相關(guān)，即便是自給率很高的小麥，國內(nèi)價(jià)格同國際市場價(jià)格也有較高相關(guān)度。

構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，需要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并持續(xù)完善托市收購政策體系托底農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

市場經(jīng)濟(jì)中，市場體系發(fā)展越成熟，市場信息傳遞就越順暢，市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能就越有效，相應(yīng)的商品交易風(fēng)險(xiǎn)也更低。為此，一方面，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品信息傳播共享平臺(tái)，向農(nóng)產(chǎn)品市場參與主體及時(shí)傳達(dá)各類市場信息，分享國內(nèi)外市場行情變化，從而幫助各主體在市場中發(fā)現(xiàn)更接近于農(nóng)產(chǎn)品真實(shí)價(jià)值的價(jià)格，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者準(zhǔn)確把握市場趨勢，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。另一方面，要通過培育完善的市場體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的高效和健康發(fā)展，保障整個(gè)市場體系規(guī)范順暢運(yùn)行。完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)冷鏈倉儲(chǔ)和物流設(shè)施設(shè)備的資金投入力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)效率，避免市場割裂和阻滯。為配合農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展，要提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、定制化、規(guī)格化生產(chǎn)水平，致力于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，只有標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)才能使農(nóng)產(chǎn)品在市場更好定價(jià)和流通，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要有針對(duì)性地打擊擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場正常秩序的行為，嚴(yán)厲查處惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等不法行為。

為有效調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性，黨和政府自上世紀(jì)末相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，都極大地穩(wěn)定和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。然而隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策已越來越顯現(xiàn)出局限性，尤其在分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)方面，以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者仍然要承擔(dān)很大一部分價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，一方面，要繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，以可預(yù)期收益提振農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信心，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。在此基礎(chǔ)上，還需要大力完善托市收購政策體系，包括建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格研判機(jī)制、信息分析和共享機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼力度等，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體可控。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的始終，因此，我們所實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要全面覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面管控各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化來合理調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

推廣新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，從而有效管控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著農(nóng)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所接受，在防控農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮著越來越大的作用。相比于政策工具，內(nèi)含更多市場屬性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顯然更加靈活、高效，更能準(zhǔn)確作用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且有效地分散其中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前在政策扶持和推動(dòng)下農(nóng)民參保積極性較高，應(yīng)該因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和推廣力度。一方面，大力推介和發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。相比于托市收購政策，巨災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)用范圍更廣泛，風(fēng)險(xiǎn)防控能力更大。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的一個(gè)重要影響因素就是自然災(zāi)害，當(dāng)前我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上仍然屬于“靠天吃飯”，天災(zāi)往往難測，巨災(zāi)保險(xiǎn)勢在必行。還要充分利用農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬融資渠道，籌備專項(xiàng)資金，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作互助組織，降低保險(xiǎn)產(chǎn)品成本，最大限度分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，豐富指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建有效的制度規(guī)范體系，全面加大試點(diǎn)布局，把優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品逐步推廣到全國各地。

期貨同樣是一種能夠有效規(guī)避和分散市場風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，能夠更為直觀地顯示和預(yù)警市場價(jià)格波動(dòng)趨勢，進(jìn)而幫助市場主體優(yōu)先應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的重要一環(huán)，但就當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展而言，還不夠成熟，發(fā)揮的作用仍十分有限，有時(shí)甚至還成為不法分子擾亂市場、非法獲益的工具。鑒于此，一方面，要不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展的制度環(huán)境。要通過有力的政策扶持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展，如完善保證金制度和結(jié)算制度，加快市場創(chuàng)新步伐，上市更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等；不斷完善政策監(jiān)管體系，規(guī)范期貨市場使其健康發(fā)展，避免農(nóng)產(chǎn)品期貨市場成為一小部分人謀取私利的工具，嚴(yán)厲打擊惡意炒作、操縱市場行為，讓期貨市場真實(shí)地展示農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)趨勢，真正發(fā)揮防控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的作用。另一方面，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品期貨市場主體。不僅要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、個(gè)人，也要適當(dāng)把農(nóng)業(yè)合作組織納入期貨市場主體范疇，進(jìn)一步界定政府、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和個(gè)人在期貨市場中的權(quán)利義務(wù)，從內(nèi)容、形式和程序方面厘清農(nóng)產(chǎn)品期貨市場各個(gè)主體的權(quán)責(zé)范圍，從多個(gè)環(huán)節(jié)和層面保障期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)、分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。

（作者為西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

【注：本文系陜西省軟科學(xué)項(xiàng)目和陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目“ 陜西省土地流轉(zhuǎn)政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益分析”（項(xiàng)目編號(hào)：2011KRM58）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉杰、王仕忠：《我國農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策績效分析與對(duì)策研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2019年第16期。

②周幫揚(yáng)、李攀：《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的失衡與調(diào)適》，《人民論壇》，2018年第14期。

③楊艷軍、張金鳳：《“價(jià)補(bǔ)分離”政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的效應(yīng)研究》，《價(jià)格月刊》，2019年第9期。

責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛

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