摘  要:2020年新型冠狀病毒肺炎疫情與2003年“非典”疫情的相同之處在于，病毒的源頭都來自于野生動物，而野生動物身上的病毒進(jìn)入人體主要是由于人類野蠻對待野生動物造成的，包括濫捕、濫殺、濫吃野生動物，濫用野生動物制品、進(jìn)行非法野生動物貿(mào)易等。此次疫情爆發(fā)后，進(jìn)一步完善《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》再次成為公眾熱議的話題。對《野生動物保護(hù)法》及相關(guān)立法的修改需要進(jìn)一步深化立法宗旨和理念、擴(kuò)大《野生動物保護(hù)法》適用范圍并嚴(yán)格限制食用野生動物，堅持人與自然和諧共生。

關(guān)鍵詞:野生動物保護(hù)法  生態(tài)平衡  公共健康  公共衛(wèi)生安全

【中圖分類號】D92               【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2003年“非典”事件發(fā)生后，眾多學(xué)者和公眾要求修改《野生動物保護(hù)法》。此后，國家分別于2004、2009、2016、2018年多次修改了《野生動物保護(hù)法》。修法的頻率反映了國家對野生動物保護(hù)的重視，修法的內(nèi)容也推動立法向著縱深方向發(fā)展，但是公眾呼吁的部分重要事項仍然未能得到充分回應(yīng)。雖然法律不是萬能的，立法也不是解決問題的惟一路徑，但是如果法律暴露出漏洞，仍然需要及時補救。引發(fā)此次新型冠狀病毒肺炎疫情的 源頭依然來自于野生動物，面對這種情況，應(yīng)盡快啟動《野生動物保護(hù)法》及其他相關(guān)立法的修改，要重點解決以下問題：

立法宗旨和理念的深化

習(xí)近平總書記提出，“人與自然是生命共同體”。為了實現(xiàn)人與野生動物和諧相處的目標(biāo)，需要全面審視《野生動物保護(hù)法》。在立法宗旨方面，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和公共健康安全，實現(xiàn)人與自然的和諧相處納入立法目的。我國的《野生動物保護(hù)法》于1988年頒布，其立法宗旨體現(xiàn)在第一條：“為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。”該宗旨將珍貴、瀕危野生動物的保護(hù)與合理利用野生動物資源放在同等重要的地位。2003年“非典”疫情爆發(fā)后，立法機(jī)關(guān)第一次啟動對該法的修改，但是立法宗旨未變。2009年修改的《野生動物保護(hù)法》也未修改立法宗旨。直到2016年在修改《野生動物保護(hù)法》時，才將第一條修改為：“為了保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”這一修改，意味著我國野生動物保護(hù)立法的重心名副其實地落在“保護(hù)”上了。這是立法的一大進(jìn)步。

人與自然是生命共同體，其實質(zhì)要求是正確認(rèn)識及尊重人與自然固有的內(nèi)在關(guān)系，這種關(guān)系強調(diào)的是共生、互養(yǎng)、平衡、制約。新時代的《野生動物保護(hù)法》應(yīng)該體現(xiàn)出對野生動物生存環(huán)境的保障以及對野生動物本身適當(dāng)?shù)膫惱黻P(guān)懷。此外，從多次傳染病疫情發(fā)生的情況來看，野生動物管理與公共衛(wèi)生安全的關(guān)系也必須是立法應(yīng)該考慮的方面之一。因此，建議將第一條修改為：“為了保護(hù)和愛護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡以及公共健康安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”

擴(kuò)大《野生動物保護(hù)法》適用范圍

建議將《野生動物保護(hù)法》的保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有的野生動物。《野生動物保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。”保護(hù)對象范圍雖然較最早規(guī)定的范圍有所擴(kuò)大，但是并未能關(guān)照到所有的野生動物。如果該法只適用于部分野生動物種群，而將其他種群完全排除在外，必然不利于生態(tài)平衡和生態(tài)安全。因此，建議將《野生動物保護(hù)法》的保護(hù)對象擴(kuò)大為所有野生動物。在此基礎(chǔ)上，可以將保護(hù)對象進(jìn)行類型化，根據(jù)不同的類型采取不同的保護(hù)措施，在制定具體制度和措施時，將重心放在珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要社會、科學(xué)研究價值的陸生野生動物上，同時以保障生態(tài)安全和公眾健康安全的角度增加一些法律條文。如在對野生動物進(jìn)行改良、馴養(yǎng)、利用、觀賞接觸時采取防疫、防病的措施等。另外，也建議將《野生動物保護(hù)法》第二條：“在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動物保護(hù)及相關(guān)活動，適用本法。本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。本法規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護(hù)，適用《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定”修改為“在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動物保護(hù)及相關(guān)活動，適用本法。本法所規(guī)定的國家重點保護(hù)野生動物是指由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門發(fā)布的重點保護(hù)野生動物名錄內(nèi)的動物。本法規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護(hù)，適用《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。”

嚴(yán)格限制食用野生動物

由于目前《野生動物保護(hù)法》主要適用于納入國家保護(hù)名錄及“三有”名錄的野生動物。有關(guān)保護(hù)和利用野生動物的禁止和限制性措施也就主要適用于名錄內(nèi)的動物，而目前食用后導(dǎo)致出現(xiàn)公共健康事件的許多動物，都在名錄之外。因此，從這個角度來看，擴(kuò)大《野生動物保護(hù)法》的適用范圍也是必要的。目前有許多學(xué)者呼吁立法全面禁止食用野生動物，基于中國的實際情況，全面禁止食用不太現(xiàn)實，所以，建議進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸愄幚怼?/p>

第一類為野生飛禽類。基于其稀缺性及攜帶病毒的普遍性和難以防范性，建議全面禁止食用。第二類為陸生野生動物類。建議以禁止食用為一般原則，可為少數(shù)可食用的動物制定名錄，定期更新。這主要是基于生態(tài)平衡、生態(tài)安全和個別地方民生的考慮。第三是水生野生動物類。包括內(nèi)陸水體和海洋內(nèi)的動物，由于人類食用這些動物的范圍較廣泛，全面禁止食用對于人類影響較大，而且全球也未見此規(guī)定。同時，建議除了保護(hù)動物外，對于容易導(dǎo)致疾病和傳染病的某些動物由國家定期發(fā)布禁止食用名錄進(jìn)行規(guī)范管制。第四，對于國家未禁止食用的野生動物也應(yīng)該與飼養(yǎng)動物一樣，在市場供應(yīng)方面采取集中屠宰、冷鏈配送的方式，不得售賣活體。

另外，建議《野生動物保護(hù)法》第三十條：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護(hù)的野生動物及其制品。”改為“國家嚴(yán)格限制食用野生動物，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、食用國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護(hù)的野生動物及其制品。可食用的野生動物的名錄由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門制定頒布”。

【本文作者為中山大學(xué)法學(xué)院教授；本文系國家社科基金重大研究專項項目“陸海統(tǒng)籌背景下我國海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究”（18VHQ014）的研究成果】

責(zé)編：臧雪文 / 蔡圣楠