隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的蔓延，越來(lái)越多的證據(jù)表明，此次新型冠狀病毒的源頭來(lái)自野生動(dòng)物貿(mào)易市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于利用和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物制品更多停留在相關(guān)法律對(duì)其的限制層面，并未嚴(yán)令禁止。為此，需要我們?cè)诒O(jiān)管、立法等環(huán)節(jié)更好發(fā)力，同時(shí)使主管部門及執(zhí)法部門在管理野生動(dòng)物非法貿(mào)易、杜絕野生動(dòng)物非法食用等方面發(fā)揮更大作用，以確保今后能更好地從源頭對(duì)重大公共健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
2月初，《國(guó)家治理》周刊圍繞“野生動(dòng)物保護(hù)立法執(zhí)法管理”這一主題對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家進(jìn)行了采訪，并將專家觀點(diǎn)、建議進(jìn)行了歸納整理，在此呈現(xiàn)。
新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)需要我們重新審視野生動(dòng)物保護(hù)
孫全輝：2003年SARS疫情肆虐期間，社會(huì)上就有過(guò)關(guān)于禁食野生動(dòng)物的大討論。新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)后，禁食野生動(dòng)物又一次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題?；蛟S是吸取了SARS疫情的教訓(xùn)，此次疫情爆發(fā)后不久，野生動(dòng)物主管部門便宣布，在疫情解除前暫停國(guó)內(nèi)一切野生動(dòng)物交易。臨時(shí)禁令的出臺(tái)主要是基于疫情防控的需要，但客觀上卻有助于遏制市場(chǎng)對(duì)野生動(dòng)物的需求，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)。
周 珂：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局發(fā)布的2020年第4號(hào)公告，要求全國(guó)疫情期間禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)，消費(fèi)者要充分認(rèn)識(shí)食用野生動(dòng)物可能帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)。2020年2月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等十部委（局）召開(kāi)打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)部署會(huì)議，疫情期間嚴(yán)禁任何形式的野生動(dòng)物交易活動(dòng)。這表明了國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)交易和食用野生動(dòng)物的危害性認(rèn)識(shí)上的提升，既是清理整頓野生動(dòng)物交易市場(chǎng)的大好時(shí)機(jī)，也是推動(dòng)相關(guān)法律制度進(jìn)一步修改完善的契機(jī)。
顏運(yùn)秋：1988年我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法首次立法，后又經(jīng)過(guò)了2004年、2009年、2016年和2018年多次修正和修訂。近年來(lái)，盡管執(zhí)法機(jī)關(guān)破獲了一些非法捕獵、運(yùn)輸、買賣和走私野生動(dòng)物的案件，并取得了一系列成效，但違法者公然銷售野生動(dòng)物及其制品卻無(wú)人監(jiān)管、甚至有人舉報(bào)也無(wú)人查處等現(xiàn)象依舊存在。這些亂象或是引發(fā)本次新型冠狀病毒肺炎疫情并最終成為全國(guó)性甚至世界性公共衛(wèi)生事件的重要誘因。在非典發(fā)生十七年后，新型冠狀病毒肺炎疫情再次出現(xiàn)，讓野生動(dòng)物非法交易和食用再遭口誅筆伐，暴露出現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)方面存在的一系列亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前已經(jīng)到了必須切實(shí)有效保護(hù)野生動(dòng)物、盡快修改完善我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的時(shí)候。
劉 鵬：近日，中共中央政治局常委會(huì)專門就下一步疫情防控工作召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易”。雖然目前對(duì)于新型冠狀病毒的來(lái)源和宿主仍然有待進(jìn)一步考證，但幾乎可以肯定的是，野生動(dòng)物是新型冠狀病毒的重要載體，非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，已經(jīng)成為公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭之一。取締和打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，不僅僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，而且已經(jīng)上升到了公共安全的戰(zhàn)略高度。
完善野生動(dòng)物保護(hù)法所具有的重要意義
孫全輝：野生動(dòng)物保護(hù)事關(guān)民生國(guó)運(yùn)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。野生動(dòng)物貿(mào)易屢禁不止充分說(shuō)明了我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)方面還存在很大空白。野生動(dòng)物貿(mào)易，無(wú)論是合法貿(mào)易還是非法貿(mào)易都突破了人類與野生動(dòng)物的安全界限，同時(shí)也打破了二者之間長(zhǎng)久以來(lái)的平衡。在貿(mào)易驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多野生動(dòng)物被捕捉、飼養(yǎng)和買賣，淪為交易的犧牲品。在利益的傾軋下，越來(lái)越多物種瀕臨滅絕，大量被交易的野生動(dòng)物也飽受折磨。從疫病防控的角度，打破自然規(guī)律，增加與野生動(dòng)物的接觸，勢(shì)必會(huì)加速病毒的擴(kuò)散和傳播，威脅人類社會(huì)安全。
顏運(yùn)秋：據(jù)科學(xué)界現(xiàn)有的研究結(jié)果，人類約70%以上的傳染病與野生動(dòng)物有關(guān)。從公共健康保障角度講，不當(dāng)利用野生動(dòng)物的巨大風(fēng)險(xiǎn)性及其導(dǎo)致大規(guī)模疫病傳播的可能性未受到足夠重視，是引發(fā)17年前的非典和如今的新型冠狀病毒肺炎疫情的重要原因之一。保護(hù)野生動(dòng)物，不僅要考慮其對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要站在維護(hù)公共健康安全的角度，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫情的防控。
劉 鵬：我國(guó)既是世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國(guó)家這一，也是非法野生動(dòng)物交易規(guī)模最大的國(guó)家之一。此外，打擊非法野生動(dòng)物交易也是國(guó)際社會(huì)的重要共識(shí)。
對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)需要更新與強(qiáng)化
孫全輝：我們需要轉(zhuǎn)變野生動(dòng)物保護(hù)觀念，摒棄以往那種為了“資源而保護(hù)”的功利觀，不要繼續(xù)把野生動(dòng)物保護(hù)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)，我們要警惕“野生動(dòng)物可以被馴化”的錯(cuò)誤論調(diào)。商業(yè)利用野生動(dòng)物本身就是違背保護(hù)野生動(dòng)物初衷的。野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，但卻一直被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)。禁食只是治標(biāo)，只有全面禁止商業(yè)繁育才是治本，否則就是換湯不換藥，相關(guān)問(wèn)題今后還會(huì)層出不窮。
周 珂：我國(guó)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)基本上是將其作為自然資源對(duì)待，而對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)不利可能對(duì)人類健康和安全造成的危害缺乏認(rèn)知。
顏運(yùn)秋：現(xiàn)代社會(huì)中很多人仍信奉野生動(dòng)物具有“進(jìn)補(bǔ)”的功能等陳腐觀念的存在導(dǎo)致野生動(dòng)物獵捕、販賣、運(yùn)輸、殺害、走私，食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象屢禁不止。此外，食用野生動(dòng)物的行為多是私人家庭行為，很難被發(fā)現(xiàn)和查處，加大了治理難度。因此，需要加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳力度，改變國(guó)民對(duì)野生動(dòng)物不敬的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣。這次新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)和迅速蔓延全國(guó)的殘酷事實(shí)帶給國(guó)人的教訓(xùn)不能說(shuō)不深刻了。觀念的改變是立法和執(zhí)法的基本前提，如果觀念沒(méi)有改變，再好的立法制度和再完備的執(zhí)法體系也很難發(fā)揮作用。
相關(guān)文法條例覆蓋不全、執(zhí)法不力導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)不足
顏運(yùn)秋：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》突出珍貴、瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)固然沒(méi)錯(cuò)，但卻忽視了對(duì)一般野生動(dòng)物的保護(hù)。鑒于食用一般野生動(dòng)物存在傳播病毒的高風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)將其盡快納入法律規(guī)范的范疇。此外，公益訴訟制度的缺失也削弱了野生動(dòng)物保護(hù)力度。民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等法律都已經(jīng)明確規(guī)定了公益訴訟制度，《野生動(dòng)物保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)法的子法，本應(yīng)當(dāng)在2018年修改的時(shí)候也明確規(guī)定公益訴訟制度，可惜卻成為了一個(gè)疏漏。
周 珂：我國(guó)對(duì)非法交易、食用野生動(dòng)物的執(zhí)法配套規(guī)制嚴(yán)重不足。從法律層面來(lái)看，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)野生動(dòng)物范圍較窄，并沒(méi)有完全禁止以野生動(dòng)物及其制品為食物；《動(dòng)物防疫法》主要是針對(duì)家畜家禽和人工飼養(yǎng)以及合法捕獲的動(dòng)物；野生動(dòng)物既非《食品安全法》保護(hù)的食品，也非《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》保護(hù)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。野生動(dòng)物保護(hù)法第三十條的規(guī)定，“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品”。對(duì)于有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品和合法與不合法邊緣的野生動(dòng)物及其制品，立法并沒(méi)有明確禁止，例如實(shí)驗(yàn)淘汰動(dòng)物包括野生動(dòng)物。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理過(guò)程中涉及生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、尸體和廢棄物處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物的處置是安全管理的關(guān)鍵一環(huán)，不當(dāng)處置極容易造成環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入人類社會(huì)和自然環(huán)境，造成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。
吳詩(shī)寶：對(duì)于此次疫情的爆發(fā)與蔓延，有一系列的問(wèn)題亟待回應(yīng)。華南海鮮市場(chǎng)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)銷售的野生動(dòng)物來(lái)源是否合法？當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物執(zhí)法管理部門對(duì)華南海鮮市場(chǎng)野生動(dòng)物銷售行為有沒(méi)有進(jìn)行過(guò)執(zhí)法檢查和監(jiān)管？為什么至今還未見(jiàn)相關(guān)野生動(dòng)物執(zhí)法管理部門對(duì)華南海鮮市場(chǎng)野生動(dòng)物經(jīng)銷商銷售野生動(dòng)物行為的合法性進(jìn)行調(diào)查，對(duì)非法經(jīng)銷商進(jìn)行處罰、追究法律責(zé)任？怎樣防止類似的事件再次發(fā)生？究竟有沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)武漢野生動(dòng)物執(zhí)法管理部門的執(zhí)法管理行為進(jìn)行監(jiān)督？以上問(wèn)題的存在都直接或間接反映出當(dāng)前我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法不力的普遍現(xiàn)象。
劉 鵬：多年來(lái)，非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易屢禁不絕，因此要使這項(xiàng)措施真正落地，就必須大力強(qiáng)化非法野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)行層面主要存在四方面不足。第一，執(zhí)法合作有待加強(qiáng)。非法野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管涉及的機(jī)構(gòu)眾多，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)草原、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)、水利、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，存在多個(gè)監(jiān)管部門職能交叉、協(xié)調(diào)不力、溝通不暢等問(wèn)題。例如非法野生動(dòng)物在儲(chǔ)藏、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，仍未進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，究竟應(yīng)該歸哪個(gè)部門來(lái)執(zhí)法監(jiān)管尚不明晰。第二，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)待明確。國(guó)家和地方出臺(tái)的有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)和管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，野生動(dòng)物交易領(lǐng)域并非完全無(wú)法可依，包括《刑法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等多部法律法規(guī)都有一些規(guī)定，但都存在一些共性的不足，包括立法主要側(cè)重于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的監(jiān)管，而對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的監(jiān)管比較薄弱；對(duì)于野生動(dòng)物的界定和分類管理存在模糊地帶，管理清單精細(xì)化程度有待提升；對(duì)網(wǎng)絡(luò)野生動(dòng)物交易的新業(yè)態(tài)缺乏明確的規(guī)范等。第三，執(zhí)法能力待提升?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所的執(zhí)法能力高低，直接影響和制約著最終的執(zhí)法效果。必須承認(rèn)，機(jī)構(gòu)改革之前很多地方的工商所由于人數(shù)編制少、年齡偏大、職能繁多，并沒(méi)有在非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易監(jiān)管這塊投入很大精力。2018年機(jī)構(gòu)改革成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局以來(lái)，基層市場(chǎng)監(jiān)管所的監(jiān)管能力雖然有所提升，但其擔(dān)負(fù)的具體監(jiān)管工作任務(wù)更加繁重，而其內(nèi)部并沒(méi)有專司負(fù)責(zé)非法野生動(dòng)物交易監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在行政綜合執(zhí)法體制背景下，監(jiān)管人員的專業(yè)分工色彩淡化，一定程度上影響執(zhí)法人員的專業(yè)能力。基層監(jiān)管執(zhí)法在非法野生動(dòng)物交易監(jiān)管這塊仍然面臨著人員編制少、執(zhí)法手段有限、執(zhí)法權(quán)威不足、執(zhí)法專業(yè)性不夠、技術(shù)手段十分有限等諸多問(wèn)題。第四，執(zhí)法監(jiān)督不足。由于野生動(dòng)物養(yǎng)殖和交易對(duì)于一些地方政府具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造稅源稅基、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧方面的收益等作用，導(dǎo)致部分地方政府對(duì)于嚴(yán)格監(jiān)管野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易動(dòng)力不足，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法行為也存在不夠支持和理解的地方，客觀上縱容和助長(zhǎng)了非法野生動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，一些地方政府對(duì)于《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》發(fā)放門檻過(guò)低，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者拿到該證之后并沒(méi)有從事人工養(yǎng)殖，而是直接獵捕，而這些現(xiàn)象僅僅依靠執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，仍然難以消除。
孫全輝：野生動(dòng)物交易屢禁不止。受到貿(mào)易和需求的持續(xù)威脅，當(dāng)前野生動(dòng)物的整體生存狀況并不樂(lè)觀，繼續(xù)允許以逐利為目的商業(yè)利用行為只會(huì)加劇危機(jī)，削弱中國(guó)乃至世界其他國(guó)家已有的對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物所作出的努力?？v觀利用實(shí)踐，往往也是弊大于利：增加市場(chǎng)對(duì)野生動(dòng)物的需求，刺激野外偷獵，嚴(yán)重傷害和虐待動(dòng)物；誤導(dǎo)公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的理解和認(rèn)知，加大執(zhí)法難度，增加管理的成本，對(duì)人畜共患病防控造成巨大挑戰(zhàn)。
進(jìn)一步完善野生動(dòng)物保護(hù)立法的建議
孫全輝：當(dāng)務(wù)之急，是要盡快重新修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，排除“功利保護(hù)觀”的干擾，去除“合理利用”野生動(dòng)物的相關(guān)表述，盡可能擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，讓公益屬性成為這部法律修訂的唯一標(biāo)準(zhǔn)。“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的敲敲打打不能徹底解決長(zhǎng)期困擾野生動(dòng)物保護(hù)的深層次問(wèn)題。在大事大非面前，唯有痛定思痛、痛下決心，才能讓我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)改頭換面，浴火重生。
張文顯：第一，把禁止食用野生動(dòng)物、尤其是未經(jīng)過(guò)檢疫的野生動(dòng)物（包括人工繁育的野生動(dòng)物在內(nèi)）、預(yù)防動(dòng)物傳染病發(fā)生、維護(hù)公共衛(wèi)生安全，作為一個(gè)法律原則規(guī)定在《野生動(dòng)物保護(hù)法》之內(nèi)。第二，鑒于常規(guī)立法、修法周期比較長(zhǎng)，建議全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《傳染病防治法》三部法律采取“打包”修法方式一攬子修改，待以后啟動(dòng)全面修改這些法律。第三，從科學(xué)立法的角度，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法宗旨仍然定位于“為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。同時(shí)，著手制定一部專門法律或行政法規(guī)，從維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障人民生命健康、促進(jìn)生活文明的目的出發(fā)，禁止濫食野生動(dòng)物、禁止非法野生動(dòng)物交易、嚴(yán)厲打擊引發(fā)或可能引發(fā)疫情的違法犯罪行為。
顏運(yùn)秋：第一，對(duì)立法目的進(jìn)行補(bǔ)充完善?，F(xiàn)有《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的沒(méi)有考慮野生動(dòng)物對(duì)公共健康的風(fēng)險(xiǎn)，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，將公共健康安全內(nèi)容寫入法條之中。在制定相關(guān)規(guī)定的過(guò)程中，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)共同參與，充分考慮包括公共健康安全在內(nèi)的各方面因素。
第二，進(jìn)一步擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》沒(méi)有直接規(guī)定禁止和限制食用野生動(dòng)物，而目前由林業(yè)部門對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物審批許可的程序和管理仍存在漏洞，經(jīng)常出現(xiàn)名為保護(hù)、馴養(yǎng)或者養(yǎng)殖，實(shí)為非法收購(gòu)、販賣和食用野生動(dòng)物的行為，為野生動(dòng)物的貿(mào)易和食用埋下隱患。應(yīng)盡快修改完善相關(guān)立法并全面禁止食用野生動(dòng)物，明確野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督的執(zhí)法部門及其職責(zé)，加大野生動(dòng)物非法利用的處罰力度，把非法消費(fèi)也同樣納入到管理和處罰范圍。建議國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織開(kāi)展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境評(píng)估，公布禁止食用的野生動(dòng)物名錄。把一些可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件和區(qū)域生態(tài)失衡事件的野生動(dòng)物納入保護(hù)范圍，對(duì)于非經(jīng)特許而捕獵、繁育、運(yùn)輸、走私、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓、食用的，應(yīng)當(dāng)予以否定，規(guī)定違法責(zé)任。
此外，建議將公益訴訟寫入野生動(dòng)物保護(hù)法。2020年1月27日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展源頭防控，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。在下一次野生動(dòng)物保護(hù)法修改時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定公益訴訟制度，允許社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)起訴相關(guān)違法行為。建立野生動(dòng)物保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)措施，促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督；對(duì)于公眾提交的舉報(bào)信息必須予以重視，否則追究責(zé)任。建立各部門、各區(qū)域共享的野生動(dòng)物監(jiān)管信息平臺(tái)，建立部門間、區(qū)域間的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，健全聯(lián)合或者協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。
冉江洪：在野生動(dòng)物保護(hù)法中去除掉與人工圈養(yǎng)繁育相關(guān)的28、29條，只講野生動(dòng)物的保護(hù)與管理，同時(shí)制定并出臺(tái)專門的《動(dòng)物人工圈養(yǎng)繁殖辦法》，厘清野生動(dòng)物與人工圈養(yǎng)繁殖動(dòng)物的關(guān)系。將人工養(yǎng)殖的部分細(xì)化，根據(jù)圈養(yǎng)的目標(biāo)，分別制定可追溯和核查的辦法。在野生動(dòng)物保護(hù)法中，基本沒(méi)有野生動(dòng)物救護(hù)的條款，需要增加人工救護(hù)野生動(dòng)物的具體規(guī)定。雖然林業(yè)部門承擔(dān)救護(hù)職責(zé)，但救護(hù)人員能力和暫養(yǎng)條件都不足，難以很好開(kāi)展救護(hù)工作。在法規(guī)上應(yīng)明確，在縣級(jí)單位應(yīng)建立野生動(dòng)物救護(hù)、暫養(yǎng)的設(shè)施，組建野生動(dòng)物醫(yī)療救護(hù)與疾病防控人員隊(duì)伍，并由財(cái)政承擔(dān)救護(hù)和暫養(yǎng)的費(fèi)用。
進(jìn)一步強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度的建議
冉江洪：原有專門的野生動(dòng)物執(zhí)法行政執(zhí)法人員，現(xiàn)在所有執(zhí)法權(quán)都移交給公安和市場(chǎng)監(jiān)管，不利于打擊捕殺和販賣野生動(dòng)物的行為。對(duì)此，建議：野生動(dòng)物的行政執(zhí)法權(quán)仍然由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，同時(shí)執(zhí)法權(quán)可以委托給從事野生動(dòng)物管理的相關(guān)行政和參公事業(yè)單位，如野生動(dòng)物保護(hù)站、自然保護(hù)地（包括國(guó)家公園）管理單位和城市綜合執(zhí)法部門、市場(chǎng)管理部門等，這樣才有利于野生動(dòng)物的執(zhí)法管理與市場(chǎng)追溯，落實(shí)打擊捕殺和販賣野生動(dòng)物的行為。
周 珂：相較于修改野生動(dòng)物保護(hù)法周期較長(zhǎng)，通過(guò)完善執(zhí)法配套的規(guī)制可以相對(duì)較快加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)力度。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)抓住幾個(gè)迫切嚴(yán)格禁止的問(wèn)題，例如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題和食用野生動(dòng)物問(wèn)題。十部委（局）聯(lián)合部署打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)提出珍愛(ài)生命，拒吃野味，這對(duì)于推動(dòng)地方和部門完善有關(guān)的制度建設(shè)具有引領(lǐng)作用。地方可對(duì)于野生動(dòng)物分級(jí)規(guī)定不同的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)交易、食用不同種類的野生動(dòng)物也制定相應(yīng)承擔(dān)不同法律責(zé)任的法律法規(guī)。建立正負(fù)面目錄。根據(jù)物種的珍稀程度以及食用危險(xiǎn)性設(shè)立負(fù)面禁止目錄，除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中所包含的瀕危動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物等，也將可能攜帶人畜共患病的野生動(dòng)物設(shè)立在負(fù)面禁止名錄，并制定嚴(yán)厲的懲罰措施。同時(shí)對(duì)交易、食用其他一般野生動(dòng)物的行為規(guī)定予以相應(yīng)的處罰或訓(xùn)誡措施。
劉 鵬：基于執(zhí)法方面的不足，考慮從相應(yīng)的方面予以改善。第一，加強(qiáng)執(zhí)法合作。建議地方政府能夠建立野生動(dòng)物保護(hù)和監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門，明確非法野生動(dòng)物交易監(jiān)管過(guò)程中剩余執(zhí)法權(quán)責(zé)的分配歸屬問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的信息共享、資源共用和執(zhí)法合作，從而有效提升執(zhí)法的效果。第二，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建議相關(guān)部門在下一步相關(guān)法律法規(guī)的修訂時(shí)，更加注重對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的監(jiān)管規(guī)定，提升野生動(dòng)物分類和清單管理的精細(xì)化程度，提升對(duì)一般野生動(dòng)物非法交易的量刑和處罰標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善對(duì)人工馴養(yǎng)野生動(dòng)物以野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管規(guī)定。第三，提升執(zhí)法能力。建議適量在市場(chǎng)監(jiān)管部門增設(shè)專門負(fù)責(zé)非法野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)設(shè)部門，增加專職負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的執(zhí)法人員編制，加大對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)部門的溝通與聯(lián)系，強(qiáng)化執(zhí)法手段的技術(shù)支撐，引入智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法工具的多樣化靈活化。第四，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。打擊非法野生動(dòng)物交易，除了需要依靠強(qiáng)大的執(zhí)法威懾之外，還需要對(duì)包括地方政府在內(nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)行地方政府負(fù)總責(zé)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將打擊非法野生動(dòng)物交易與地方政府政績(jī)考核掛鉤，建立對(duì)野生動(dòng)物交易監(jiān)管執(zhí)法的制度化考核評(píng)估機(jī)制，確保監(jiān)管執(zhí)法效果的可持續(xù)性。
責(zé)編：李 懿 / 楊 陽(yáng)