【摘要】現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。在對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展背景進行分析的基礎上，立足于我國“三農(nóng)”發(fā)展特征，結(jié)合國家戰(zhàn)略與社會發(fā)展需要，從可持續(xù)發(fā)展理念、社會生態(tài)大系統(tǒng)、現(xiàn)代科技與現(xiàn)代管理手段、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等四個方面解釋了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵；通過對“大農(nóng)業(yè)”“大生態(tài)”和“大社會”的拓展性理解，以系統(tǒng)論為基礎，構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論框架圖；從農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的視角，對我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)政策進行了梳理和評述。這對于推動我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究具有創(chuàng)新意義，對于決策制訂者具有參考價值。
【關鍵詞】現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè) 內(nèi)涵 理論框架 拓展性概念 政策梳理
【中圖分類號】F323.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.003
引言
生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵十分豐富，既是內(nèi)容，也是途徑；既是模式，又是理念；既強調(diào)保護生態(tài)，也強調(diào)產(chǎn)出效率。從背景而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生是在人類認識到生態(tài)、經(jīng)濟、社會以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中人、生物、環(huán)境三者之間的關系等問題時，對農(nóng)業(yè)這個最古老的、巨大而復雜系統(tǒng)的再認識。
人類對農(nóng)業(yè)無機投入帶來的生態(tài)危害的認知始于上世紀中葉。1962年，美國科普作家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》中描寫了因過度使用化學藥品和肥料而導致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及人類不堪重負的災難。1971年，美國土壤學家威廉姆·奧伯特在《ACRES》雜志上發(fā)文首次提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念和思想。[1]1992年以后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為全球發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論與實踐在世界各國均得到了較大的發(fā)展。1981年中國四川省遭受特大洪澇災害之后，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學家葉謙吉教授從恢復生產(chǎn)、重建家園等角度率先提出了發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的新概念和新思路，他認為生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)能量的多級利用和物質(zhì)的循環(huán)再生，從而達到生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)及經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。[2]因此，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)從誕生之日起，不僅強調(diào)維護和促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的均衡，遵循“按自然規(guī)律辦事，按經(jīng)濟規(guī)律辦事”，而且堅持立足于國情民情，結(jié)合國家戰(zhàn)略與社會發(fā)展需要，堅持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)增收，從而使國家、集體和個人等相關利益者全面受益。
近年來，隨著全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)的興起、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的持續(xù)出現(xiàn)，[3]農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位更為重要。信息化、智能化等現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)領域的大量應用，促使了我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的深層次理論探討與實踐發(fā)展。在一定程度上，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是個相對于當前多重現(xiàn)實問題、多重發(fā)展目標以及與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代發(fā)展理念相結(jié)合的動態(tài)概念。因此，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和加快美麗鄉(xiāng)村建設的有效途徑，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及其在我國發(fā)展的必要性
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在人類進入后工業(yè)化時代和知識經(jīng)濟時代后產(chǎn)生與發(fā)展的。在美國土壤學家威廉姆·奧伯特（1971）提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念和思想之后，英國農(nóng)學家凱利·瓦庭頓（M. Kiley-Worthington）在此基礎上發(fā)展并充實了生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，并將生態(tài)農(nóng)業(yè)定義為“生態(tài)上能自我維持，低輸入，經(jīng)濟上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)”，[4]其核心思想是把農(nóng)業(yè)體系建立在生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全遵循生態(tài)規(guī)律，強調(diào)農(nóng)業(yè)體系不影響、不打破生態(tài)系統(tǒng)。但是，在歐美生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些片面遏制化學物質(zhì)投入的極端做法，[5]如美國農(nóng)業(yè)部將生態(tài)農(nóng)業(yè)定義為一種完全不用或基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的生產(chǎn)體系，[6]這種忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的生產(chǎn)方式，可能會使農(nóng)業(yè)單純地倒退到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，在糧食安全仍然是全球性問題的背景下是狹隘的，難以成為真正的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
在葉謙吉教授（1981）提出并詳盡論述“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念之后，國內(nèi)學界對生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延從多個方面進行了深化。馬世駿[7]將農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的概念引入到生態(tài)農(nóng)業(yè)，主張結(jié)合系統(tǒng)工程方法，從而達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。楊曉東[8]將經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則納入生態(tài)農(nóng)業(yè)的范疇；唐建榮[9]從物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的視角，對生態(tài)農(nóng)業(yè)低投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式進行了定義。翁伯琦[10]、曹俊杰[11]等結(jié)合現(xiàn)代科學技術進一步發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，提出了具有豐富生態(tài)文明內(nèi)涵的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，它是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境、高效利用資源等融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，具有安全、環(huán)保、低耗、高效等特點。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者綜合效益的最大化，在符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和人類健康的前提下，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)體系上，既要保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，還要兼顧區(qū)域外農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等所有產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的多層次化、精細化，是各產(chǎn)業(yè)的復合體，保證現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性；在生態(tài)保護上，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)尊重自然界物質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律，提高生態(tài)系統(tǒng)服務的產(chǎn)出效率，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務能力，降低對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)均衡。在經(jīng)濟效益上，通過借助扶持政策和市場手段，充分利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理理念，運用一二三產(chǎn)融合等途徑不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并提升產(chǎn)業(yè)價值，在為社會提供足量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出品的同時，達到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目的。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益為目標的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)，[12]是生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合體，[13]因此，其內(nèi)涵至少包括四個方面：一是基于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，從系統(tǒng)論的視角，遵循“自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律”，維護并提升復雜的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性、生產(chǎn)性等，滿足現(xiàn)代社會與國家的戰(zhàn)略需求。二是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)將人類置于龐大且復雜的生態(tài)系統(tǒng)中。生態(tài)系統(tǒng)中有生命的生物群體和無生命的環(huán)境之間存在著復雜的、動態(tài)的聯(lián)系與相互影響關系，生態(tài)系統(tǒng)的均衡程度會影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量和效率，而人類的農(nóng)業(yè)活動也會通過復雜的、動態(tài)的內(nèi)部關系影響到生態(tài)系統(tǒng)。三是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)大量引入現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，既有生態(tài)農(nóng)業(yè)的常規(guī)技術和微觀技術，也有與規(guī)模化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)宏觀生態(tài)工程技術等。四是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅強調(diào)產(chǎn)出更多的食物、工業(yè)原料、生物能源等，而且強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升，既注重生物產(chǎn)量也注重經(jīng)濟產(chǎn)量。[14]
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性。改革開放40余年，得益于政策“紅利”的釋放，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2017年糧食總產(chǎn)量達到66160.7萬噸，比1978年增加了117%。然而，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學品投入過量、經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與失衡等問題的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化功能下降，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)。[15]在我國糧食產(chǎn)量“十二連增”的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有縮小，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化沒有取得實質(zhì)性緩解，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率長期遠低于發(fā)達國家平均水平，這些問題同樣需要納入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的視野。在這一現(xiàn)實背景下，發(fā)展我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)極具必要性。
首先，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是緩解當前農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不同程度失衡、局部失衡的需要。實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，能夠防治農(nóng)藥化肥和廢水廢棄物帶來的環(huán)境污染，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，[16]并且現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分發(fā)揮改善氣候、涵蓄水源、保護土壤、增進地力等作用，[17]從而促進農(nóng)業(yè)體系與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，[18]為人類后代永續(xù)利用自然資源創(chuàng)造了條件。
其次，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。[19]現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和品質(zhì)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。同時，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)還能改善廣大農(nóng)村地區(qū)的居往環(huán)境，促進新農(nóng)村建設等。
最后，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是應對國際農(nóng)產(chǎn)品激烈競爭局勢的客觀要求。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品一直處于國際農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)業(yè)鏈的末端，在日本、歐美等國的市場屢遭綠色壁壘制約。[20]發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于生產(chǎn)高質(zhì)量的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提升了我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場的競爭力。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論基礎
三個關鍵概念的拓展性理解?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為依托，與生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)在特定的時間和空間相互影響、相互作用而形成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復雜開放的循環(huán)系統(tǒng)，[21]這個復雜開放的循環(huán)系統(tǒng)要求對相關概念的拓展性理解，這也是構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論框架的前提和基礎。
其一，大農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)追求的是高效低耗的生產(chǎn)過程和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拓展性理解主要包括四個方面：一是把生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的外延不僅包括種植業(yè)中的糧食作物，也包括蔬菜作物、綠肥作物、飼料作物、牧草及花卉等；不僅涵蓋狹義農(nóng)業(yè)，也包括林、牧、副、漁業(yè)，以及各類產(chǎn)業(yè)。三是除了第一產(chǎn)業(yè)之外，將與農(nóng)產(chǎn)品相關的二、三產(chǎn)業(yè)納入建設和服務的綜合經(jīng)營體系，在產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)等經(jīng)營模式上不斷發(fā)展創(chuàng)新，而且將以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息科學、農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)文化等多元要素，也納入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)范疇。四是空間分布和表現(xiàn)形式方面，既有傳統(tǒng)的陸地農(nóng)業(yè)，也有有助于緩解人類水資源、耕地和糧食危機的海洋農(nóng)業(yè)；既有拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高效農(nóng)業(yè)，又有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能的觀光農(nóng)業(yè)等可以擴展農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形式。
其二，大生態(tài)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綜合利用各種生物資源和建立良性的農(nóng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，或者開發(fā)各種生物飼料制造綠色產(chǎn)品提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的品質(zhì)，或者采用生物能源等方法，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的資源利用效率，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式運行中農(nóng)業(yè)資源的就地轉(zhuǎn)化增值，如桑基、果基漁業(yè)，稻田養(yǎng)殖等。同時，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理解至少應該包括兩個方面：一是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)所依托的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是開放的、與社會系統(tǒng)是相互關聯(lián)且有著復雜關系的動態(tài)系統(tǒng)，且農(nóng)業(yè)體系與農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)等存在多重相互影響。二是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益，而且在農(nóng)產(chǎn)品收集、銷售與消費等環(huán)節(jié)，同樣注重生態(tài)影響與生態(tài)效益。
其三，大社會?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)生產(chǎn)，再到工農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)和服務都要進行整體性組合。實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟生態(tài)目標，對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解應該超越農(nóng)業(yè)本身的范疇，通過產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的傳導，它的穩(wěn)健運行不僅需要全社會的參與，也需要現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理理念的投入。同時，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的外溢性也會對農(nóng)業(yè)體系之外的經(jīng)濟、環(huán)境、文化等帶來影響。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論框架。在理論框架中，農(nóng)業(yè)體系處于核心地位，是人類作用的對象，為人類生存和社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎和空間載體，同時也通過自身的承載能力制約著人類活動的開展。社會系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的紐帶和產(chǎn)物，它通過制度和現(xiàn)代科學技術將生態(tài)環(huán)境因素納入農(nóng)業(yè)體系，并因地制宜地加工改造自然生態(tài)環(huán)境，進而創(chuàng)造更適合人類需要的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)則是地域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)體系和社會系統(tǒng)相互交織而構(gòu)成的地理環(huán)境整體，它通過輸出生態(tài)產(chǎn)品服務于農(nóng)業(yè)體系。具體見圖1。
因此，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)包括了農(nóng)業(yè)體系、生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及三者之間多種復雜的動態(tài)關系，在這種循環(huán)的動態(tài)運行中，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最大化及人類社會可持續(xù)發(fā)展。
中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策梳理
作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)是不同階段“三農(nóng)”發(fā)展中重大問題的回應，是個動態(tài)的過程，相關政策具有較為明顯的階段性特征。
1973～1981年：農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)問題局部治理階段，間接性生態(tài)農(nóng)業(yè)政策開始出現(xiàn)。從文獻可以看出，此階段“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念雖未正式提出，但相關文件已初現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)端倪。由于糧食生產(chǎn)是該階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以有機投入和傳統(tǒng)技術為主，因此，生態(tài)問題尚不突出。但是，長期的饑餓壓力導致單一糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源過度利用，致使農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力下降。
生態(tài)農(nóng)業(yè)并沒有被寫入相關文件，但出現(xiàn)了部分針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)和維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的政策與文件，這些政策與文件雖然沒有明確提出發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是在客觀上從局部領域支持了生態(tài)農(nóng)業(yè)，詳見表1。
根據(jù)表1相關文件內(nèi)容，這一時期涉及的與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關的政策文件有三個方面：一是以水污染治理和農(nóng)村飲水安全為主的農(nóng)村環(huán)境保護政策。[22]二是與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護相關的政策。1978年黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》及《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》等，提出對森林、土地、草原、河流、野生動物等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)資源單元的保護。三是與農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)藥、土地等生產(chǎn)要素污染防治相關的政策。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》第二十一條提出：“積極發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣綜合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物的污染。”
1982～1992年：農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)問題的全面治理階段，以環(huán)保為目的的生態(tài)政策正式出臺。隨著改革開放的逐步深化，城市化進程加速，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等以不同形式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村污染源從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)雙重污染，污染物既有來自農(nóng)村也有來自城市，種類呈現(xiàn)多樣性。與此同時，學術界掀起了以葉謙吉教授（1982年）為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)研究熱潮，為生態(tài)農(nóng)業(yè)相關政策的制定奠定了理論基礎，此階段政策側(cè)重于兩方面。
一是對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的治理。多源多樣的農(nóng)村污染對“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和壓力不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村環(huán)境安全、農(nóng)村居民生活安全等受到威脅，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)的多項政策逐漸出臺（表2）。1984年，《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定了保護水資源的相關政策、責任范圍以及違反本法的處罰措施等內(nèi)容。1985年，國務院發(fā)布《關于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，明確提出“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的重要措施之一”。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確規(guī)定“加強農(nóng)村環(huán)境保護、防治生態(tài)破壞、合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品”。
二是以加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護為目標的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策。以探索農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主要內(nèi)容的中央一號文件出臺，間接地對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了有效支撐。1982～1986年，中共中央國務院連續(xù)五個一號文件都為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支持（表3）。1982年發(fā)布的《全國農(nóng)村工作會議紀要》明確指出：“農(nóng)業(yè)要走投資低、耗能低、效益高和有利于保護生態(tài)環(huán)境的道路。做好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃，為合理開發(fā)、利用、保護農(nóng)業(yè)資源提供科學依據(jù)。”
1993～1999年：農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理階段，中央倡導、地方試點生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。1993年，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合提出“關于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的報告”，要求在全國范圍內(nèi)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設試點工作，意味著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作正式納入政府行為。1994年，國務院批準了“關于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的報告”，要求各地積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設試點工作。1995年，國家環(huán)保局組織實施了農(nóng)業(yè)生態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生物多樣性保護、生態(tài)恢復、污染控制、資源合理利用等方面的111個生態(tài)示范區(qū)。1996年，“大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，詳見表4。
這一階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境問題依然嚴重，除了對化肥農(nóng)藥等過量投入之外，新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境問題也是這一時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重點之一，同時，在地方開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點的基礎上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從中央提倡、地方試點，到中央批準、地方實施，最后上升為國家規(guī)劃層面的發(fā)展歷程。
2000年至今：農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的系統(tǒng)性治理階段，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)性逐步形成。進入21世紀，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村在內(nèi)的環(huán)境問題頻發(fā)。2001年中國加入世貿(mào)組織之后，國內(nèi)外環(huán)境都對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。同時，以互聯(lián)網(wǎng)和智能化為主的信息化技術迅速發(fā)展，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的技術支撐。2015年5月，國務院辦公廳印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》，提出要優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術。2016年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017～2020年）》，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展正式上升至國家戰(zhàn)略，《指引》提出：2017～2020年計劃建設區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目300個左右，積極推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
與此同時，各省和市（縣）也結(jié)合自身實際，出臺了相應的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐由此全面展開，總體呈現(xiàn)出綠色、循環(huán)、可持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、高效、特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。山東省于2018年8月頒布《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，提出拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全循環(huán)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。云南省印發(fā)了《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設總體規(guī)劃（2016～2020年）》，并積極開展種養(yǎng)結(jié)合、臨夏立體經(jīng)營、糧改飼等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。酒泉市于2018年印發(fā)《酒泉市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》，計劃到2020年初步形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，到2025年形成農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧、草畜配套、養(yǎng)殖循環(huán)、產(chǎn)加銷一體化、資源永續(xù)利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，詳見表5。
結(jié)語
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有明顯的“倒逼”特征，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)因兼具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，成為具有現(xiàn)實意義的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以維持和提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力為基礎，充分運用現(xiàn)代科學技術與現(xiàn)代管理理念，以促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標，兼容生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。在國家政策的引導下，中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯進步，但尚不能適應激烈的全球農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境，不能滿足國內(nèi)人民需求。在中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)理論和政策方面，仍需從以下三個方面予以加強。
一是跨學科多領域的協(xié)同研究?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論涉及經(jīng)濟學、生態(tài)學、農(nóng)學、社會學、管理學等多種學科。目前以生態(tài)學、經(jīng)濟學領域的專家為主，不僅研究內(nèi)容受限，而且缺乏發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的理論支撐，理論研究的系統(tǒng)性亟需完善。因此，需要多領域多學科的專家協(xié)同攻關，共同探索，逐步完善并形成推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷深入的理論體系。
二是差異化地方化的實踐探索。因地制宜是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要原則。我國各地需要立足當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等自然社會特征，探索具有地方特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。政府可以從宏觀上引導樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，中觀上激勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，微觀上宣傳和推廣典型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
三是與現(xiàn)代科技和管理理念的融合提升。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)最顯著特點之一是充分利用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理理念。因此，需要對已經(jīng)成熟的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的共性技術、關鍵技術、核心技術、管理制度、管理方法等進行篩選提煉，將其應用和推廣到農(nóng)業(yè)體系；同時，加大對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展關鍵難點技術的投資，鼓勵現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在運營管理等方面試驗改革，提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技與管理水平。
注釋
[1][16]趙博勇：《生態(tài)農(nóng)業(yè)及其發(fā)展模式研究》，西北大學碩士學位論文，2009年。
[2][17]葉謙吉：《生態(tài)農(nóng)業(yè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，1982年，第11期。
[3]鄭軍、史建民：《國外生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐透視》，《山東農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2007年第4期。
[4]劉思華：《理論生態(tài)經(jīng)濟學若干問題研究》，南寧：廣西人民出版社，1989年。
[5]楊瑞珍、陳印軍：《中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與任務》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2017年第38卷第5期，第167～171頁。
[6]林祥金：《世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2003年第7期。
[7]馬世駿：《高新技術農(nóng)業(yè)應用研究》，北京：中國科技出版社，1987年。
[8]楊曉東：《關于對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)問題的思考》，《第五期中國現(xiàn)代化研究論壇論文集》，2007年。
[9]唐建榮：《生態(tài)經(jīng)濟學》，北京化學工業(yè)出版社，2005年。
[10]翁伯琦：《發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)新跨越》，《福建科技報》，2011年9月21日，第B01版。
[11]曹俊杰、王學真：《中外現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較研究》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2006年第9期，第108～111頁。
[12]卞有生、金冬霞、邵迎暉：《國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)對比——理論與實踐》，北京：中國環(huán)境科學出版社，2000年。
[13]翁伯琦：《發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)新跨越》，《福建科技報》，2011年9月21日，第B01版。
[14]楊瑞珍、陳印軍：《中國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與任務》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2017年第5期。
[15]王寶義：《中國高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素及未來趨勢》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2016年第3期。
[18]李太平：《論生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展》，《中國農(nóng)史》，2011年第2期。
[19]李哲敏、信麗媛：《國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)狀分析》，《浙江農(nóng)業(yè)科學》，2007年第3期。
[20]鄧啟明：《基于循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究》，杭州：浙江大學出版社，2007年。
[21]譚明交、馮偉林：《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論探析與啟示》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2019年第1期。
[22]朱惠：《關于新農(nóng)村規(guī)劃和建設中的衛(wèi)生問題》，《衛(wèi)生研究》，1977年第4期。
The Theory and Practice of Modern Ecological Agriculture in China
Zhao Minjuan
Abstract: Modern ecological agriculture is a sustainable agricultural development model. Based on the analysis of the background of the development of modern ecological agriculture, this paper takes into account the characteristics of "agriculture, rural areas and farmers" and the needs of national strategy and social development; explains the connotation of modern ecological agriculture from four perspectives: the concept of sustainable development, the general system of social ecology, modern science and technology and modern management methods, and industrial chain and value chain; constructs the theoretical framework of modern ecological agriculture through an extended understanding of "grand agriculture", "grand ecology" and "grand society" and on the basis of the system theory; and reviews the modern ecological agricultural policies in China in terms of the governance policies for agricultural and rural ecological environment. This is of innovative significance for promoting the theoretical research of modern ecological agriculture in China and has reference value for the decision-makers.
Keywords: modern ecological agriculture, connotation, theoretical framework, extended concepts, policy review
趙敏娟，西北農(nóng)林科技大學教授、經(jīng)濟管理學院院長，陜西省首批哲學社會科學重點研究基地“陜西農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心”首席專家。研究方向為農(nóng)業(yè)自然資源管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、公共政策經(jīng)濟評價。主要著作有《中亞農(nóng)業(yè)發(fā)展：資源、區(qū)劃與合作》《流域生態(tài)補償：基于全價值的視角》《渭河流域糧食作物虛擬水貿(mào)易：基于非市場價值的視角》《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際化研究報告》等。
責 編／馬冰瑩
