東北師范大學馬克思主義學部副部長  段  妍

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會治理趨向于虛擬與現(xiàn)實的交織交融，如何推進基層社會治理走向智能化與精細化，已成為信息時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?；鶎由鐣卫淼膶嵺`成效與價值感知，會不斷映射在時間維度的心理感受和主觀評價上，累積式地影響著公民對政府的信任與政黨認同。因此，為有效應對這些時代新問題，應該充分發(fā)揮黨建在基層社會治理進程中的引領帶動作用，通過“黨建+數(shù)據(jù)平臺”“黨建+問題導向”“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”的有效探索，推動黨建引領基層社會治理的共建共治共享格局形成，實現(xiàn)黨建引領基層社會治理走向智能化與精細化。

【關鍵詞】黨建引領  基層治理  智能化  精細化

【中圖分類號】D267                          【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.20.008

加強和創(chuàng)新基層社會治理，是推進社會建設的重中之重。黨的十九大報告提出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[1]這為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提供了根本遵循。提升基層社會治理的精細化與智能化，推動基層社會治理成效的不斷顯現(xiàn)，已成為社會治理能力現(xiàn)代化在微觀視域、基層一線的重要標識與集中反映。而黨建引領基層社會治理，既是中國共產(chǎn)黨加強政治建設的時代要求，亦是實現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇，更是推動基層社會治理多元主體協(xié)同聯(lián)動、發(fā)揮積極作用的要義所在。 

黨建引領基層社會治理智能化與精細化的重要意義 

推動社會治理現(xiàn)代化，關鍵在黨，重心在基層。在我國基層社會治理體系中，基層黨委發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的統(tǒng)率作用，黨委領導下的政府承擔著創(chuàng)新服務供給、回應公眾需求的主體責任。因而，基層黨建應與基層社會治理的智能化精細化同向同行、同心同力。當代中國基層社會治理的智能化與精細化，旨在轉變治理理念，推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；將治理寓于服務之中，提供更高質量的服務來滿足人民日益增長的美好生活需要；激發(fā)社會活力，實現(xiàn)黨的領導、社會治理、民生改善的良性互動。

第一，引領基層社會治理向智能化精細化轉變，是中國共產(chǎn)黨自身建設的迫切需要，彰顯了黨的執(zhí)政邏輯與社會治理實踐邏輯的有效結合。黨的建設關鍵在于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。以人民為中心，就要從廣大人民群眾最關心的現(xiàn)實利益問題入手，有效破解社會治理中存在的治理機制不協(xié)調、動力不平衡等問題，加強社會治理中的頂層設計、技術支撐、資源整合的整體性聯(lián)動。這是提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇。同時，黨只有加強對基層社會治理的領導，才能有力保證基層社會治理的方向正確、動力提升。這對于解決基層黨建與基層社會治理“兩張皮”的現(xiàn)象，提高黨對基層社會治理的領導力，促進基層社會治理走向智能化與精細化具有重要意義。

第二，引領基層社會治理向智能化精細化轉變，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的重要作用。我國基層社會治理模式是依托科層制組織結構建立起來的管理模式，基層黨組織處于社會治理網(wǎng)絡中的關鍵節(jié)點，是多元主體系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同配合的“中樞神經(jīng)”?；鶎由鐣卫砻嫦蚨嘣纳鐣枨?、瞬息萬變的外部環(huán)境以及錯綜復雜的治理矛盾，迫切要求黨的組織體系在實踐導向與戰(zhàn)略指向上向基層社會治理的一線延伸。因此，要重點做好基層黨組織及骨干黨員的隊伍建設，不斷提升黨員隊伍的先進性與純潔性，在全面引領、有效推動基層社會治理加快向智能化精細化轉變的過程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員在基層社會治理中的領導核心與先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為體現(xiàn)黨的意志、執(zhí)行黨的決定、服務基層治理、推動基層社會發(fā)展、團結廣大人民群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，更好地服務于廣大人民群眾。

第三，引領基層社會治理向智能化精細化轉變，有利于提升基層社會治理的綜合能力與整體水平。伴隨我國城市中蓬勃發(fā)展的各種非公經(jīng)濟、陌生人社會的人際疏離以及城市新移民的社會融入等嚴峻復雜的現(xiàn)實問題不斷顯現(xiàn)，基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)與考驗。同時，信息化時代的蓬勃發(fā)展，智能化的工作生活方式已融入各類群體社會互動的全過程，精準化的服務需求已扎根社會組織、公眾的內心，這些都對基層社會治理提出了新要求。因此，在基層黨組織的核心領導與帶動下，引入互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新工作理念、載體與職能，完善發(fā)展運行方式，構建優(yōu)化一體化溝通、協(xié)調機制，不斷消解基層社會治理“各類技術訴求”“合作行動困境”，彌合因基層社會治理“條塊分割”造成的“碎片化”，這樣不僅能夠妥善處理各方利益主體之間的矛盾爭端，充分滿足人民群眾的利益需求，還能夠按照新時代基層社會治理的智能化精細化要求，不斷提高基層社會治理綜合能力和整體水平，從而更好地維護社會和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。 

黨建引領基層社會治理智能化與精細化的實現(xiàn)路徑 

信息化高速發(fā)展的時代，公眾的社會行為已從現(xiàn)實生活領域拓展到網(wǎng)絡虛擬維度，亟待破解基層黨組織作用的弱化、虛化問題，群眾日益多元的訴求問題等?；鶎由鐣卫淼膶嵺`成效與價值感知，會不斷映射在時間維度的心理感受和主觀評價上，累積式地影響著公民對政府的信任與政黨認同。因此，為有效應對這些時代新問題，基層黨組織應以搭建智能化數(shù)據(jù)平臺為手段，以強化基層黨建問題意識為關鍵，以推動基層社會治理的網(wǎng)格化管理為突破，從公眾的利益訴求出發(fā)，將治理成效作為導向和標準，不斷提升基層社會治理內容、載體、方式的技術含量，持續(xù)優(yōu)化基層社會治理中角色分工與職能定位，自覺形成多元主體參與基層社會治理運行體系的良好態(tài)勢，全面強化基層社會治理信息化、智能化、精細化服務的功能定位，實現(xiàn)黨建引領與智慧服務的雙向互動，打造具有新時代特色的共建共治共享的基層社會治理格局。

首先，通過“黨建+數(shù)據(jù)平臺”，推進基層社會治理的智能化。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量極速增長，公眾通過網(wǎng)絡政務平臺參與社會治理的頻次愈來愈多，各種突發(fā)的網(wǎng)絡輿情與公共事件亦呈上升趨勢，互聯(lián)網(wǎng)龐大的用戶群和嚴峻、復雜、不可預知的現(xiàn)實工作形勢，日益要求政府基層治理趨向智能化的方向發(fā)展。面對數(shù)據(jù)挖掘與智能治理技術的飛速發(fā)展，習近平總書記指出，要“加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理”，[2]加快推進“大數(shù)據(jù)+治理”成為基層社會治理智能化的重要方式，成為基層社會治理生態(tài)優(yōu)化與創(chuàng)新的技術驅動力。為有效應對大數(shù)據(jù)時代治理環(huán)境復雜化、治理訴求多元化和治理場景網(wǎng)絡化的巨大挑戰(zhàn)，形成基于大數(shù)據(jù)構建多主體協(xié)同、信息均衡、數(shù)據(jù)驅動的智能化社會治理體系，實現(xiàn)黨建引領基層社會治理的智能化，急需從以下兩方面構建“黨建+數(shù)據(jù)平臺”的基層社會治理智能化模式。

第一，實現(xiàn)基層社會治理的平臺智能化。完善基層黨組織的黨員數(shù)據(jù)管理平臺、黨員聯(lián)系群眾信息平臺、基層社會治理意見反饋平臺等數(shù)據(jù)平臺智能驅動建設，形成多渠道、廣角度、深層次的“黨建+數(shù)據(jù)平臺”發(fā)展模式，將基層社會治理的民情訴求、風險動態(tài)評估、政府關切回應融入到基層黨組織的主題黨日活動、組織生活、黨課教育、黨員聯(lián)系群眾等黨建工作中，實現(xiàn)線上有溝通反饋、線下有交流互動、黨建有查擺針對的模式，以智能化的數(shù)據(jù)驅動，將黨建與基層社會治理緊密結合起來。通過黨建對基層社會治理的嵌入，提升基層黨組織參與基層社會治理的有效性。通過大數(shù)據(jù)信息驅動的服務模式，整合虛擬社區(qū)中的信息渠道，為提升線上線下的基層社會治理效能進行流程再造。

第二，實現(xiàn)基層社會治理的平臺預見性。豐富完善基層和各類社會組織中黨組織的信息采集網(wǎng)絡，加強信息資源互通共享與深度應用，建立線上線下互動的基層社會治理網(wǎng)絡，有效對接社會需求與公共服務，提升基層黨建的服務力、信息處置力，依托虛擬社區(qū)的云計算，為有效處理錯綜復雜的社會問題提供新的可能性，實現(xiàn)基層社會治理共建共治共享的預見性與精準性。同時，促進政府基層治理內部流程的整合與協(xié)調，建立與公眾、社會組織實時互動的綠色通道，形成對公眾需求第一時間的報單、派單、接單、跟單的全過程響應。

其次，通過“黨建+問題導向”，提高基層社會治理的精細化。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[3]基層社會治理精細化要以黨建為支撐，依靠群眾、為了群眾，要時刻以人民群眾需求與人民群眾急需解決的問題為導向，在把握城市基層治理特點與規(guī)律的基礎上，進行基層政府職能重構、基層社會關系架構重組、基層公眾利益格局重塑，推進基層社會治理中的多元主體作用發(fā)揮，構建“黨建+問題導向”的基層社會治理模式。依托基層社會治理黨建平臺的智能化建設，逐步完善基層社會治理的精準化過程，推動基層黨組織將黨建工作與基層社會治理相結合，以社會需求為基層社會治理的導向，實施治理過程中的精確預警、精準識別和精確管理。

第一，發(fā)揮黨組織的信息研判能力。黨建引領基層社會治理的精細化，著重需要發(fā)揮黨組織在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，積極依托黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育常態(tài)化、樹牢“四個意識”建設和“不忘初心、牢記使命”主題教育等方式、載體，培育基層黨組織的問題意識與調查研究能力，將基層社會治理的問題進行民意調查、深入剖析、策略研究與實踐指導，立足于信息智能化處理的技術基礎與手段應用，推動基層黨組織將問題意識與公眾需求、精細化服務相結合，增強基層社會治理的滿意度與獲得感。

第二，推進基層政府部門的職能轉變。實現(xiàn)黨建更加精準地引領基層社會治理，需要轉變政府的一元角色與主導職能，構建多主體共同協(xié)商、合作治理、群策群力的規(guī)則體系，以宏觀改革促進微觀領域的精細化治理。一方面，基層政府要完善基層工作環(huán)節(jié)，向社會開放圖書館、博物館、檔案館、體育館、休閑場所等公共資源，強化政策引導和宏觀治理，為民眾提供優(yōu)質的社會公共服務；另一方面，要構建精細化治理機制，形成多主體合作治理的行動合力，實現(xiàn)對交通、治安、民生等重點服務領域的突破，把握好社會治理精細化在技術支撐與人文治理之間的平衡點，對基層社會治理反映出來的實時信息進行掌握與挖掘，打破部門間信息傳遞壁壘，掌控各種信息中蘊含的規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，發(fā)現(xiàn)廣大公眾的迫切需求和內心期待，及時回應基層公眾的訴求、困惑和關切，切實提升基層社會治理的運行效能，不斷提升基層社會治理的精準化程度。

第三，強化基層治理主體的良性互動。加強基層社會治理的精細化，關鍵在于承認和疏導多元利益訴求，要依托基層黨建工作的深入開展和多主體協(xié)同合作正確處理基層治理中政府、社會和公眾的良性互動關系，重點加大社會組織的培育力度，明晰社會組織與政府的職能邊界，推進社會組織等力量參與公共治理之中。同時，將實現(xiàn)公共利益最大化作為黨建引領基層社會治理的關鍵“切入點”，加大對社會弱勢群體的利益共享，著力培育黨委領導下多元主體基層社會合作治理的“善治”路徑。

最后，通過“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”，夯實基層社會治理的協(xié)同化。伴隨著計劃經(jīng)濟解體、多種非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、組織及群眾社會參與的增強，促使社會日益呈現(xiàn)出流動性、網(wǎng)絡化、碎片化的狀態(tài)，這一趨勢使得依賴組織、動員、指令的黨組織在基層社會治理中越來越難以有效“進場”，導致在基層黨建中出現(xiàn)“懸浮化”問題，一定程度上呈現(xiàn)出社會疏離或認同危機傾向。習近平總書記強調，“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新”，[4]“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治”，[5]要打破基層黨建懸浮化的困境，需要構建“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”的模式，夯實基層社會治理的協(xié)同化，推動黨建嵌入式引領與基層社會治理智能化精細化的有效統(tǒng)一。

第一，構建多層次、全方位的治理網(wǎng)絡體系。黨建與基層社會治理之間存在“懸浮化”和脫嵌的問題，主要源于基層黨組織弱化、虛化等問題以及基層社會治理本身公共品供給的邊界屬性問題，難以厘清政府、市場、社會之間的邊界。同時，政府管理的科層制模式，導致在處理社會問題上，效率難以跟上形勢變化的節(jié)奏。因此，構建多層次的治理網(wǎng)絡體系，需要通過對基層行政區(qū)域網(wǎng)格化，建立一支以基層黨員干部為主，包括無黨派人士、普通群眾等在內的網(wǎng)格工作隊伍，明確各部門、各網(wǎng)格、各人員的職責權限及協(xié)同聯(lián)動機制，以“網(wǎng)絡小區(qū)域”激發(fā)“黨建大活力”，實現(xiàn)一張網(wǎng)管到底、一張網(wǎng)打天下，將基層黨組織、市場主體、社會組織等多主體納入基層社會治理智能化精細化的過程中，實現(xiàn)黨建工作向基層的“下沉”。依托縱向領導與橫向引領相結合，拉伸治理網(wǎng)絡的延展性，使基層黨組織的服務延展到每家每戶，逐步建立“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”的基層社會治理網(wǎng)絡體系。

第二，構筑基層社會治理合作共商的互動對話空間。依托基層黨建進行統(tǒng)籌協(xié)調，建立涵蓋城市管理、食品安全、交通運輸、環(huán)境保護和社會治安等內容的網(wǎng)絡溝通交流平臺，各個網(wǎng)格的基層黨組織能與相應的社會組織、公眾在平臺上第一時間、有效順暢對話，形成、深化基層社會治理智能化精細化的互動網(wǎng)絡關系，推動基層社會治理的“上浮”與黨建工作“下沉”的融合，確保面向廣大群眾的問題發(fā)現(xiàn)、責任落實、矛盾化解的一條龍服務完全在網(wǎng)格當中實現(xiàn)，扎實提升基層社會治理水平，依托黨建引領驅動基層社會治理共建共治共享。

第三，探索區(qū)域性資源協(xié)同配置定位與模式創(chuàng)新。依托黨群服務中心、一體化政務平臺、黨建云平臺等網(wǎng)絡陣地，結合座談交流、實地考察等現(xiàn)實載體，圍繞基層黨組織智能化精細化項目服務、黨員團隊式志愿服務、區(qū)域性黨建理論宣傳等“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”內容展開交流、研討，加強黨建引領下基層社會治理的區(qū)域性交流、互動、融合和共享，深入拓展增強基層社會治理智能服務平臺的互建共助力度，促進“大黨建+區(qū)域性協(xié)同治理”的思維轉變，構建互利共贏、共助共建、互聯(lián)互動的區(qū)域化黨組織共建和黨建資源融合共享模式，將黨建的統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢轉化為基層社會治理的力量優(yōu)勢、信息智能開發(fā)共享利用優(yōu)勢轉化為基層社會治理的方法論優(yōu)勢、理論指引優(yōu)勢轉化為基層社會治理的導向優(yōu)勢，從系統(tǒng)的匹配度、行動最優(yōu)同步、互惠共享等方面推動基層社會治理在區(qū)域內的系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同配合，著力破解基層社會治理中的區(qū)域性難題，使黨建的政治引領作用在基層社會治理智能化精細化中有效發(fā)揮。 

未來與展望 

基層社會治理是一項非常復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。伴隨我國工業(yè)化、信息化、市場化等加快推進，我國面臨機構深度調整、資源有效整合的巨大壓力。同時，社會人口流動加快、復雜性加深，為基層社會治理增加了諸多難度。通過“黨建+數(shù)據(jù)平臺”“黨建+問題導向”“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動”的路徑選擇，可以營造黨建引領驅動基層社會治理共建共治共享的大格局，實現(xiàn)基層社會治理智能化與精細化的基本要求。但若要進一步提升基層社會治理智能化精細化，還需從服務功能強化、融合發(fā)展引領、著力維度統(tǒng)籌等層面，深入系統(tǒng)地探索黨建政治引領與社會保障的作用發(fā)揮，破解基層社會治理過程中黨建工作單一化、碎片化的困境。

一是探索黨建引領基層社會治理智能化精細化過程中的服務功能發(fā)揮機制。需要基層黨組織進一步創(chuàng)新發(fā)展工作載體、方式和方法，發(fā)揮社會聯(lián)結的引領作用和服務功能，保證基層黨建不落空。同時，基層黨組織應進一步加強組織創(chuàng)新與協(xié)調能力建設，積極化解基層社會治理的制度性、結構性矛盾，結合柔性管理的手段與措施，形成基層黨建和社會治理工作的強大合力。

二是逐步探求形成基層黨建人才培育的精準發(fā)力機制。通過對黨建人才隊伍建設的路徑探索，將黨建引領基層社會治理智能化精細化的功能發(fā)揮與人才培養(yǎng)同向發(fā)力，夯實基層社會治理中大數(shù)據(jù)智能分析和精細化供給的過程建設與智庫支持，強化基層社會治理智能化精細化的科學性、規(guī)范性。

三是拓展熟人社區(qū)的建設和治理路徑。針對目前陌生人社會的民情變動和社會變遷，基層黨組織要通過頂層設計與具體活動策劃來動員和發(fā)展屬地居民的自主自治、協(xié)商治理和良性互動，引領社區(qū)“黨建+基層社會治理”的項目品牌化、積分化建設，積極探索熟人關系對社會融入的有效治理，夯實黨建引領功能在熟人社區(qū)關系嵌入強化、地方依戀增強、群體規(guī)范養(yǎng)成、情感歸屬提升等方面的作用發(fā)揮，實現(xiàn)資源供給與治理需求的有效對接，強化城市新移民社會參與和社會融入過程中的黨建先行，消除“定居不融入”現(xiàn)象引發(fā)的基層社會治理難題，依托智能化精細化的新移民服務，更好實現(xiàn)外來人口與本地居民共融發(fā)展。

四是加強黨建引領基層社會治理實踐中的理論指導。從時間維度和空間視角對比研究黨建引領基層社會治理的案例經(jīng)驗和路徑策略，發(fā)現(xiàn)共性問題、凝聚理論內核，不斷凝練、產(chǎn)出黨建引領下更加智能化、精細化地提升基層社會治理目標效度和實踐效能的理論成果。立足戰(zhàn)略指引、聚焦實踐導向，將這些理論成果運用于指導基層社會治理實踐，推動實現(xiàn)黨建引領下基層社會治理走向智能化與精細化。 

注釋

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

[2]《加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新 朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力》，《人民日報》，2016年10月10日。

[3]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁。

[4]《推進中國上海自由貿易試驗區(qū)建設加強和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報》，2014年3月6日。

[5]《完善中國特色社會主義社會治理體系 努力建設更高水平的平安中國》，《人民日報》，2016年10月13日。

責 編／張 曉

段妍，東北師范大學馬克思主義學部副部長、教授、博導。研究方向為馬克思主義中國化、黨的建設。主要著作有《比較視域下當代大學生核心價值觀培育研究》《改革開放以來中國社會風氣的嬗變》等。

Thinking on Intelligent and Refined Lower-level Social Governance Led by Party Building

Duan Yan

Abstract: With the advent of the era of big data, the social governance means tends to be both virtual and realistic. The issue of how to promote intelligent and refined lower-level social governance has become an inevitable requirement for the modernization of China's governance system and capacity for governance in the information age. The practical effect and value perception of lower-level social governance will be constantly reflected in the psychological feelings and subjective evaluation in the time dimension, which will have a cumulative impact on the citizens' trust in the government and acceptance of the Party. Therefore, in order to effectively deal with these new problems of the times, we should give full play to the leading and guiding role of Party building in the process of lower-level social governance. Through the effective exploration of "Party building + data platform", "Party building + problem orientation" and "Party building + grid linkage", we should form a pattern of co-development, cooperation, and sharing for the Party building-led lower-level social governance and make it intelligent and refined.

Keywords: Party building-led, lower-level governance, intelligent, refined