精品911国产高清在线观看,久操国产在线,日日夜夜欧美,www.五月激情,五月激激激综合网色播免费,久久精品2021国产,国产成在线观看免费视频成本人

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 經(jīng)濟金融 > 經(jīng)濟大家談 > 正文

章文光:疫情下加快思考建立解決相對貧困的長效機制

【專題:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神】

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作擺到治國理政的突出位置,建立了中國特色的扶貧開發(fā)制度體系,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2019年末,我國貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人,累計減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降至0.6%,解決區(qū)域性整體貧困邁出了堅實步伐,譜寫了人類反貧困歷史新篇章,為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。為確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅收官戰(zhàn),習(xí)近平總書記親自決策、親自部署,作出一系列重要指示。2月21日,習(xí)近平總書記在主持召開的中央政治局會議上指出,“發(fā)揮各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性,把疫情影響降到最低,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)”“確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成,優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)工作,做好因疫情致貧、返貧農(nóng)戶的幫扶工作”。2月23日,習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上再次強調(diào),“要努力克服疫情影響,狠抓攻堅工作落實,幫助貧困勞動力有序返崗,支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工,加快建立健全防止返貧機制”。3月6日,習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話指出,“脫貧攻堅工作需要加強。當(dāng)前,最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移”“只要大家繃緊弦、加把勁,堅定不移把黨中央決策部署落實好,完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)”。

隨著2020年我國小康社會全面建成,絕對貧困將消除而相對貧困仍將長期存在,黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出,要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制”。面對疫情,我們要按照《決定》要求,從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度,加快思考建立解決相對貧困的長效機制。

1.完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制

《決定》指出,要“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還有許多硬骨頭要啃,突發(fā)疫情又大大增加了難度,3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢,各級黨組織必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實重視建立解決相對貧困長效機制的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。首先,解決相對貧困涉及的工作千頭萬緒,按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實工作機制,黨中央充分發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用,把方向、謀大局、定政策、促改革,抓好解決相對貧困的頂層設(shè)計,做好戰(zhàn)略規(guī)劃、項目計劃、資金籌備、考核評價和總體運籌等工作。其次,各地方黨組織要立足解決相對貧困的重大實際問題,做好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作,增強科學(xué)合理的政策制定能力;堅持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維,著力把解決相對貧困的方針政策轉(zhuǎn)化為具體實施方案,增強高效優(yōu)化的政策轉(zhuǎn)化能力;堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作,增強狠抓落實的政策執(zhí)行能力;貫徹絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困、精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興的理念,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段創(chuàng)新工作方法,增強與時俱進的政策創(chuàng)新能力。最后,切實落實基層黨組織責(zé)任,增強政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在解決農(nóng)村地區(qū)相對貧困的戰(zhàn)斗堡壘作用,不斷提高政治意識和思想水平,把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生”貫穿在建立解決相對貧困長效機制的全過程。

2.健全制度保障機制

2020年全面建成小康社會后,我國將消除絕對貧困,脫貧攻堅期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困群眾內(nèi)生動力不足等問題將得到基本解決,但我國社會主要矛盾決定了相對貧困仍將長期存在,需要一手鞏固脫貧攻堅成果,一手加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),將新冠肺炎疫情期間就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、東西協(xié)作、定點扶貧等作為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障措施的催化劑,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的制度保障機制。第一,健全就業(yè)促進制度,就業(yè)是最大民生,也是脫貧幫扶重要舉措,需要完善制度設(shè)計,加大相對貧困人口就業(yè)幫扶力度,營造健康的就業(yè)市場。第二,完善產(chǎn)業(yè)扶持手段,通過市場引導(dǎo)相對貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升金融支持、銷售渠道、科技助力等公共服務(wù)水平,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“造血”功能。第三,深化教育綜合改革,教育既是阻斷貧困代際傳遞的有效手段,也是提升相對貧困人口就業(yè)能力的主要途徑,在健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,注重教育供給多樣性的制度建設(shè)。第四,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險制度,規(guī)范脫貧攻堅期間部分地區(qū)出現(xiàn)的“過度醫(yī)療”“過度保障”現(xiàn)象,增強相對貧困人口醫(yī)療和養(yǎng)老保障的可持續(xù)性。第五,強化健康保障制度,脫貧攻堅期間貧困地區(qū)公共衛(wèi)生“硬件”得到改善,但本次疫情再一次暴露出醫(yī)療服務(wù)“軟件”仍相對滯后,需要完善人才激勵、藥品供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的制度保障。

3.嚴(yán)格政策執(zhí)行機制

解決相對貧困,就是要實現(xiàn)到2035年相對貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,收入不平等大幅縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。無論是克服疫情短期影響,還是實現(xiàn)相對貧困人口根本性、全局性、長期性脫貧,都需要在動力、溝通、運行三個方面完善機制,努力克服疫情影響,確保解決相對貧困長效機制的各項政策有效落實。動力機制是通過激勵手段,完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)作為能力,通過用人、表彰、交流、培訓(xùn)等正向激勵手段,引導(dǎo)黨員干部履職過程中不斷增強自覺學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng),將解決相對貧困的成效同黨員干部的薪酬、升遷、問責(zé)等相結(jié)合,預(yù)防政策執(zhí)行中的不作為與亂作為,堅決反對形式主義和官僚主義。溝通機制要求政府各部門之間、政府與相對貧困人口之間、政府與第三方社會團體之間進行廣泛的合作、溝通和聯(lián)動。相對貧困人口的需求和幫扶措施涉及多個行業(yè)部門,需要各職能部門和全社會的廣泛參與,形成合力幫扶的大格局大平臺,使解決相對貧困的各項舉措能夠在各種情形下有序、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效實施。運行機制是實現(xiàn)解決相對貧困長效機制規(guī)范健康發(fā)展的制度保障,通過建立健全規(guī)章制度,特別是開發(fā)式扶貧措施和保障性扶貧措施相統(tǒng)籌的政策運行制度,解決幫扶相對貧困人口的“最后一公里”問題,引導(dǎo)相對貧困人口提升內(nèi)生動力。

4.建立貧困監(jiān)測機制

《決定》指出,要“健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系,盡力而為,量力而行”。建立解決相對貧困長效機制,要從長期和全局著眼,完善相對貧困人口的長期監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警機制,加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測,實現(xiàn)焦點前移和處置手段前移。習(xí)近平總書記指出,“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要,已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續(xù)鞏固”“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬送一程”。有些貧困縣摘帽后出現(xiàn)“撤攤子、歇歇腳”或“轉(zhuǎn)移重心、更換頻道”,有的脫貧戶雖然實現(xiàn)“兩不愁三保障”,但穩(wěn)定脫貧能力還沒有形成,一旦遇上疫情、災(zāi)害、意外,很容易重新回到絕對貧困狀態(tài)。這就要求各地開展貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測,為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困提供決策依據(jù)。建立貧困監(jiān)測機制,首先,要明確貧困監(jiān)測體系指標(biāo),利用好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù),加強相對貧困人口數(shù)據(jù)和行業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接,逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項目規(guī)范、使用高效的貧困監(jiān)測體系。其次,要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立貧困監(jiān)測體系模型,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息不斷完善模型功能,做到精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)判斷、精準(zhǔn)預(yù)測,為扶貧工作指導(dǎo)提供可靠手段和支撐。再次,要實現(xiàn)貧困監(jiān)測體系動態(tài)管理,實時動態(tài)跟蹤監(jiān)測相對貧困人口,及時了解其生產(chǎn)生活情況,重點了解幫扶措施和民生保障落實情況。最后,要按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)做好貧困監(jiān)測體系安全防護工作,通過技術(shù)升級和監(jiān)管加強,確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。建立作為解決相對貧困長效機制構(gòu)成部分的貧困監(jiān)測機制,在當(dāng)前有助于疫情防控和脫貧攻堅統(tǒng)籌推進,落實分區(qū)分級精準(zhǔn)防控和分類精準(zhǔn)施策。

(作者:章文光,系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、農(nóng)村治理研究中心主任)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 章文光   相對貧困   消除絕對貧困   長效機制