【摘要】在應(yīng)對新冠肺炎疫情這場嚴(yán)峻斗爭中，廣大黨員干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。但也有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差，不止是體現(xiàn)在應(yīng)對重大突發(fā)事件，對于黨中央從嚴(yán)監(jiān)管干部、深入整頓干部作風(fēng)的種種舉措，以及全面深化改革攻堅(jiān)階段復(fù)雜多樣的問題和矛盾，一些縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、普通干部面對新的工作思路、工作方法、工作節(jié)奏存在著“不適應(yīng)”，也有部分干部在決策、管理、服務(wù)等工作的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“不適應(yīng)”的狀態(tài)。對此，“不適應(yīng)”并非懶政怠政的借口，新時代各級黨員干部只有轉(zhuǎn)變工作思路、適應(yīng)新的工作節(jié)奏，才能積極有效應(yīng)對工作中存在的矛盾問題、風(fēng)險隱患和重大突發(fā)事件。

【關(guān)鍵詞】干部不適應(yīng) 層級 環(huán)節(jié) 【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這不僅是對國家治理體系和治理能力的嚴(yán)格檢驗(yàn)，也是對中國共產(chǎn)黨各級黨組織中黨員特別是干部的重大考驗(yàn)。“滄海橫流，方顯英雄本色。”從總體上看，在這場嚴(yán)峻斗爭中，各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。也有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差，不止是體現(xiàn)在應(yīng)對重大突發(fā)事件，面對黨中央從嚴(yán)監(jiān)管干部、深入整頓干部作風(fēng)的種種舉措，以及全面深化改革攻堅(jiān)階段復(fù)雜多樣的問題和矛盾，部分干部在決策、管理、服務(wù)等工作的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“不適應(yīng)”的狀態(tài)。

哪些類型的干部存在“不適應(yīng)”的狀態(tài)

“特權(quán)”型干部不適應(yīng)。所謂“特權(quán)”型干部，本質(zhì)上是權(quán)力觀不正，突出表現(xiàn)為“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)力意識強(qiáng)、個人意識濃厚、群眾觀念淡薄。對群眾漠不關(guān)心、麻痹大意，認(rèn)為自己的事情是大事情，群眾的問題是小問題；對群眾頤指氣使，認(rèn)為自己高出群眾一等。脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險。習(xí)近平總書記明確指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動，要求黨員干部厘清黨和人民的關(guān)系，杜絕“官本位”、堅(jiān)持“民本位”；厘清發(fā)展與人民的關(guān)系，提高人民幸福感、獲得感。而“特權(quán)”型干部在特權(quán)思想和等級觀念的驅(qū)使下，心里記不得群眾、眼中看不上群眾，他們與新時代以人民為中心的價值追求格格不入，必然感到“不適應(yīng)”。

“享受”型干部不適應(yīng)。所謂“享受”型干部，本質(zhì)是利益觀扭曲，突出表現(xiàn)為貪圖享樂、奢靡浪費(fèi)，平日里觥籌交錯、紙醉金迷，更有甚者公款吃喝、公款消費(fèi)，又或“吃拿卡要”、以權(quán)謀私。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程，“激濁而揚(yáng)清，廢貪而立廉”，堅(jiān)決進(jìn)行反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)、廉政建設(shè)的推進(jìn)、監(jiān)督機(jī)制的完善，使得一批違法違紀(jì)高官落馬，一些隱形的福利待遇被取消、灰色交易被取締。“由儉入奢易、由奢入儉難”，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡宛若刮骨療毒，需要基層干部耐得住寂寞、守得住清廉，需要領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)得住陣腳、管得住行為。而“享受”型干部在奢靡中消磨了革命意志、奮斗精神和進(jìn)取動力，最終有可能因享樂墮入觸犯黨規(guī)、違反國法的境地，他們與全面從嚴(yán)治黨形勢下風(fēng)清氣正的政治生態(tài)格格不入，必然感到“不適應(yīng)”。

“消極”型干部不適應(yīng)。所謂“消極”型干部，本質(zhì)是價值觀錯位，突出表現(xiàn)為只想“混日子”“圖清閑”，精神懈怠、庸政懶政，不求有功、但求無過，對工作常常以“推”“躲”“混”了之。新時代要求干部要真抓實(shí)干，“有為才有位”，要樹立憂患意識、勇于承擔(dān)責(zé)任。基層干部要直面實(shí)際工作中的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)、面對新的復(fù)雜形勢培養(yǎng)斗爭精神，要在新形勢下激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，以飽滿的敬業(yè)精神對待日常工作和改革事項(xiàng)。而“消極”型干部萎靡不振、不思進(jìn)取，他們與全面從嚴(yán)治黨形勢下積極擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)格格不入，必然感到“不適應(yīng)”。

“作秀”型干部不適應(yīng)。所謂“作秀型”干部，本質(zhì)是政績觀偏離，突出表現(xiàn)為注重“雁過留痕”而非“抓鐵有痕”，只重表面不重實(shí)際，喜歡做“表面”文章、搞“面子”工程。面對百年未有之大變局，干部需要在實(shí)際工作中處理更加復(fù)雜多樣的新問題，從“清談客”變?yōu)?ldquo;實(shí)干家”，落實(shí)到行動上。習(xí)近平總書記指出，干部隊(duì)伍建設(shè)要建立崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)干部的實(shí)干精神和效果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“善始善終、善做善成”。而“作秀”型干部，只擅長搭“花架子”、搞“假把式”，回避現(xiàn)實(shí)矛盾和群眾訴求，他們與新時代重視實(shí)效的考核體系格格不入，必然感到“不適應(yīng)”。

哪些層級的干部感到“不適應(yīng)”

一些縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部對新的工作思路存在“不適應(yīng)”。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的干部群體中的中堅(jiān)力量，對臨機(jī)決斷能力要求較高，需根據(jù)新情況做好形勢分析和即時處理工作。在全面建成小康社會決勝期，工作中處于承上啟下環(huán)節(jié)的部分縣處級干部對新形勢、新理念、新方法和新要求感到“不適應(yīng)”。首先，“唯經(jīng)濟(jì)論”“唯速度論”等舊的發(fā)展觀念不再適用，如何擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴和落實(shí)新發(fā)展理念困擾著一些縣處級干部。其次，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，體制機(jī)制和社會治理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，部分縣處級干部認(rèn)為簡政放權(quán)之后權(quán)力被分散，工作受到制度性掣肘，難以適應(yīng)服務(wù)型現(xiàn)代政府治理模式。最后，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容”，使中層干部感到工作量增加、工作難度提升，一些能力不足的干部感到不適應(yīng)。

基層干部對新的工作方法存在“不適應(yīng)”。基層干部在體制內(nèi)既是縣處級干部的下屬，又是普通干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理者。其工作主要內(nèi)容是執(zhí)行上級命令，領(lǐng)導(dǎo)普通干部和群眾全力完成組織目標(biāo)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，全黨同志把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。傳統(tǒng)的管理、執(zhí)行方式不再適用，基層干部若不轉(zhuǎn)變自己的工作方法，便會感到“不適應(yīng)”。部分基層干部習(xí)慣于剛性粗放的工作模式，難以把握好實(shí)施有效管理和提供公共服務(wù)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，無法在有效管理中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的充分供給，使兩者互為補(bǔ)充、相互增效。隨著社會主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，要求干部必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政、依法管理，而部分基層干部難以同時運(yùn)用法治思維和民主協(xié)商方法化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效管理。

普通干部對新的工作節(jié)奏存在“不適應(yīng)”。普通干部直接服務(wù)人民群眾，直面日益多元化的社會利益關(guān)系和階層結(jié)構(gòu)，是黨與群眾之間的橋梁，處在貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策的第一線。隨著新“兩步走”戰(zhàn)略時間表提出，高強(qiáng)度的任務(wù)要求層層下壓，處在最底層的普通干部需要承受巨大的工作壓力，部分干部對于新的工作節(jié)奏難以適應(yīng)。一方面，一些普通干部無法利用信息化手段提升工作效率和水平，仍然沿用原先的工作方式，使自己“淹沒”在繁雜的日常工作中。另一方面，普通干部負(fù)有宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重大責(zé)任，但有些干部滿足于傳統(tǒng)的宣傳和服務(wù)模式，缺乏創(chuàng)新，盡管工作非常努力，結(jié)果卻不盡人意。

干部在哪些環(huán)節(jié)存在“不適應(yīng)”

面對決策制定環(huán)節(jié)的民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，部分干部感到手腳束縛，出現(xiàn)“不適應(yīng)”狀態(tài)。決策作為一項(xiàng)重要的公權(quán)力，制定得當(dāng)則利國利民，制定失當(dāng)則害國害民。新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，要求干部在決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見和建議，按照民主程序進(jìn)行決策；同時要求干部按照科學(xué)的決策規(guī)律，遵循科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。之前一些干部習(xí)慣于“拍腦袋”決定、“拍桌子”立項(xiàng)，大搞“家長制”“一言堂”，導(dǎo)致決策不民主不科學(xué)、執(zhí)行不順暢不徹底。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化、民主集中制度的深入推進(jìn)、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的建立和完善，對干部決策制定的約束和管理也更加嚴(yán)格。之前一些將決策權(quán)力緊緊攥在手里，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的干部，面對從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢，面對時刻高懸的問責(zé)利劍，不得不緊繃心中的弦，出現(xiàn)“不舒服”“不適應(yīng)”的狀態(tài)。

面對公共服務(wù)環(huán)節(jié)的常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)變，一些干部不愿脫離“舒適圈”，也沒有練就為人民服務(wù)的“寬肩膀”和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;硬肩膀”。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民公仆，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。公共服務(wù)方面的常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)變，對干部的服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)意識提出了更高要求。然而，部分干部沒有“先干一步、多干一點(diǎn)”的主動意識，卻一味地貪圖享樂，以權(quán)謀私。過去，教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的貪污腐敗頻發(fā)；現(xiàn)在，隨著黨內(nèi)政治生活氣象更新、黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)鯚熣螝獾木置嬗辛烁巨D(zhuǎn)變。然而，這些領(lǐng)域在某些干部眼里成了沒有油水撈的“清水衙門”，讓習(xí)慣了灰色收入和隱形福利的部分干部十分“不舒服”“不適應(yīng)”，也“不愿干”。一些干部活在自己的“舒適圈”里不思進(jìn)取，不把服務(wù)當(dāng)事業(yè)看、拼全力干，而是當(dāng)差事看、當(dāng)副業(yè)干，在本該努力為人民服務(wù)的征途上“蒙頭大睡”。

面對事務(wù)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，一些能力不足、專業(yè)化程度不高的干部遭遇了“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”。新時代事務(wù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化使干部需要處理的問題更加全面多樣，“老套路”“老方法”已不再適用，一些能力不足、專業(yè)化程度不高的干部遭遇了“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”。一方面，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，干部管理方式和社會治理模式因應(yīng)時代要求發(fā)生了轉(zhuǎn)變。改革發(fā)展、信訪維穩(wěn)、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險防控等問題，都是干部在管理領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)中需要面對的棘手事務(wù)，干部如果沒有“幾把刷子”，無法積極推動機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，依然用剛性粗放的工作模式和管控手法，便會陷入“少知而迷、不知而盲、無知而亂”的困境。另一方面，在科技快速發(fā)展的時代背景下，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、人工智能、5G技術(shù)等科技新趨勢給各級干部的管理內(nèi)容、管理方式帶來了新的挑戰(zhàn)。“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，不了解新興產(chǎn)業(yè)，不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的干部，便無法適應(yīng)科技飛速發(fā)展的時代。

面對重大突發(fā)事件，一些懷揣麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)的干部在關(guān)鍵時刻“掉了鏈”和“露了怯”。此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，少數(shù)干部表現(xiàn)不佳，有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路；有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí)，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。這些干部沒有必勝之心卻懷有麻痹思想，因而難以當(dāng)先鋒，打頭陣，無法用行動展現(xiàn)共產(chǎn)黨人政治本色；沒有責(zé)任之心卻懷有厭戰(zhàn)情緒，因而難以把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，在其位不謀其政，在其職不盡其責(zé)；沒有仁愛之心卻懷有僥幸心理，因而難以當(dāng)好人民群眾貼心人，無法及時解決群眾所急所憂所思所盼；沒有謹(jǐn)慎之心卻懷有松勁心態(tài)，面對風(fēng)險因素不具備底線思維，解決問題不能一抓到底，做不到一時一刻不放松，一絲一毫不馬虎。關(guān)鍵時刻靠不住，不能上前只想后退的干部，難以適應(yīng)我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升和疊加的工作要求。

正所謂“群眾看黨員、黨員看干部”，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵主體，黨風(fēng)才能清正，社風(fēng)才能和諧。而那些爭權(quán)奪利、鉆營投機(jī)，或逍遙自在、安于現(xiàn)狀的干部，既會在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下感到“不舒服”，也會在新時代諸多挑戰(zhàn)面前感到“不適應(yīng)”。但“不舒服”不是腐敗的理由，“不適應(yīng)”也非懶政的借口，新時代各級黨員干部只有轉(zhuǎn)變工作思路、適應(yīng)新的工作節(jié)奏以滿足人民訴求，才能在決策制定科學(xué)化民主化、公共服務(wù)常態(tài)化長效化、事務(wù)管理規(guī)范化專業(yè)化的今天，積極有效應(yīng)對工作中存在的突出矛盾問題、各種風(fēng)險隱患和重大突發(fā)事件，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員、馬克思主義學(xué)院教授、中共黨史黨建研究院副院長）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目“改革開放以來黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史進(jìn)程與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號：19GJJB001）階段性成果】

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

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