【摘要】客觀辯證地看，一方面，當(dāng)前一部分黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”有正面和積極的影響和意義，但另一方面，在新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下，一系列的規(guī)章制度和公務(wù)員管理辦法也需要進(jìn)一步改革，以便于更有效地激勵(lì)黨員干部，釋放黨員干部的活力和創(chuàng)造力。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 “不舒服” “不適應(yīng)” 辯證 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前一些黨員干部開(kāi)始認(rèn)為現(xiàn)在時(shí)間緊、任務(wù)繁多和沉重，要求高，規(guī)章制度越來(lái)越多，政治問(wèn)責(zé)越來(lái)越頻繁和嚴(yán)厲，抱怨“不舒服”和“不適應(yīng)”?？梢?ldquo;遲到早退”的彈性工作時(shí)間沒(méi)了，大吃大喝沒(méi)了，逢年過(guò)節(jié)的福利沒(méi)了，工作流程越來(lái)越透明，越來(lái)越程序化和規(guī)范了，吃拿卡要的機(jī)會(huì)沒(méi)了，人民群眾和社會(huì)的外部監(jiān)督越來(lái)越剛性了，公共服務(wù)提供、扶貧攻堅(jiān)，人民群眾和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的期望越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越多了，一杯茶、一張報(bào)紙一上午的舒適工作環(huán)境沒(méi)了，上級(jí)績(jī)效考核越來(lái)越科學(xué)和規(guī)范化，出績(jī)效的壓力越來(lái)越大了，錢(qián)多、事少、離家近的舒服日子一去不復(fù)返了。

我們要全面辯證地看待這樣的“不舒服” 和“不適應(yīng)”。一方面這樣的“不舒服”“不適應(yīng)”反映了前一時(shí)期反腐倡廉和包括改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的中央八項(xiàng)規(guī)定在內(nèi)的一系列改革舉措產(chǎn)生了效果，在組織文化和組織規(guī)章制度各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化，動(dòng)了真格，形成了新的行政生態(tài)，對(duì)黨員干部有沖擊，有實(shí)效。這樣的“不舒服”和“不適應(yīng)”是好的，這樣的“不舒服”和“不適應(yīng)”讓黨員干部有警醒，有壓力。但是另一方面我們也要對(duì)這樣的 “不舒服”和 “不適應(yīng)”進(jìn)行研究，看哪些方面的 “不舒服“和“不適應(yīng)”是好的、良性的，哪些方面的“不舒服”和“不適應(yīng)”是不必要的，影響干部隊(duì)伍的士氣和工作效果，進(jìn)而有針對(duì)性地理解和治理“不舒服”和“不適應(yīng)”。

“不舒服”和“不適應(yīng)” 可以時(shí)刻讓黨員干部保持警醒，不忘初心，更好地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地為人民服務(wù)

政府行政管理工作本質(zhì)上就是復(fù)雜的和困難的。政府行政管理活動(dòng)有很強(qiáng)的政治性，需要對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和考核。政府行政管理活動(dòng)也要接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。在社會(huì)主義國(guó)家，黨、國(guó)家和人民群眾都對(duì)政府以及政府工作人員的工作態(tài)度、工作能力和工作效果有很高的要求和期待。政府提供的主要是公共物品，沒(méi)有市場(chǎng)能反映其價(jià)格和質(zhì)量，因此，黨、國(guó)家和人民群眾對(duì)公共服務(wù)提供和政府管理績(jī)效的滿意度是檢驗(yàn)政府工作人員績(jī)效的重要且唯一的標(biāo)準(zhǔn)。同樣由于是公共物品，政府的收入和財(cái)務(wù)分配是脫離的，政府工作人員的績(jī)效也很難和個(gè)人收入直接掛鉤。政府部門(mén)采用的科層制架構(gòu)在提升政府管理活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工水平和行政效率的同時(shí)，也帶來(lái)了繁文縟節(jié)、程序繁多，機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)和人員考核晉升制度化程度高，缺乏靈活性等問(wèn)題。這都使得和私人企業(yè)相比，公務(wù)員個(gè)人努力和政府部門(mén)整體績(jī)效之間不見(jiàn)得能顯示出直接和必然的聯(lián)系。在這種情況下，從事政府公共管理活動(dòng)本身就是困難和充滿挑戰(zhàn)的。要想有“錢(qián)多、事少、離家近”的“舒服”和“適應(yīng)” 是不可能的。

因此，古今中外不管什么時(shí)候和在什么地方，進(jìn)行行政管理活動(dòng)都是非常不容易的，不“舒服”的。選擇從事政府工作，進(jìn)行行政管理活動(dòng)，從事的就是一項(xiàng)“不舒服”的工作。從事行政管理活動(dòng)的黨員干部應(yīng)該對(duì)這份工作的復(fù)雜性和艱巨性有充分的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記多次告誡黨員干部，不能既想當(dāng)官，又想發(fā)財(cái)。

從事政府行政管理工作，需要有強(qiáng)烈的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是指從事政府行政管理活動(dòng)的人士要有一種內(nèi)在的，對(duì)從事政府行政管理活動(dòng)的熱情和偏好。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)高的政府工作人員會(huì)超越個(gè)人私利，追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)他人和社會(huì)弱勢(shì)群體充滿同情心，希望通過(guò)自己的努力，即使損害個(gè)人利益，也要為集體和社會(huì)謀福利，希望自己能通過(guò)政府部門(mén)這個(gè)平臺(tái)更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值和公共利益。古今中外的文化和教育都希望能夠?qū)ふ液团囵B(yǎng)具有強(qiáng)烈公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人。亞里士多德認(rèn)為人是社會(huì)性的存在，只有在社區(qū)中，服務(wù)于社區(qū)才能實(shí)現(xiàn)作為人的價(jià)值。中國(guó)儒家思想講究知識(shí)分子的齊家、治國(guó)、平天下。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”, 說(shuō)明公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是跨地域和跨文明的普世價(jià)值。“學(xué)而優(yōu)則仕”“鞠躬盡瘁死而后已”，更是千百年來(lái)中國(guó)人對(duì)政府官員和工作人員的道德期許和期待。當(dāng)黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”的時(shí)候，就要反思一下自己加入政府部門(mén)，從事行政管理活動(dòng)的初心、動(dòng)機(jī)是什么，是追求安穩(wěn)、物質(zhì)利益、晉升、免責(zé)，還是為了服務(wù)國(guó)家、人民和公共利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是舍己忘我，全心全意為人民服務(wù)。和歷史上以及國(guó)外的其他政治組織不同，中國(guó)共產(chǎn)黨從建立伊始，就是以團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，不顧犧牲，推翻三座大山，取得革命勝利和建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)為己任的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨指揮人民軍隊(duì)，在全國(guó)人民的支持下，進(jìn)行了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，爬雪山、過(guò)草地，革命先烈的鮮血和犧牲，換來(lái)了新中國(guó)的成立。中國(guó)人民從此擺脫了三座大山，屹立于世界民族之林。新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，我黨涌現(xiàn)出一大批和鐵人王進(jìn)喜、人民的好書(shū)記焦裕祿、樂(lè)于助人的好戰(zhàn)士雷鋒一樣的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。他們吃苦在前，享受在后，在最艱苦的環(huán)境里，犧牲個(gè)人利益甚至生命，奮斗在第一線，全心全意為人民服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，艱苦奮斗，百折不撓，帶領(lǐng)人民發(fā)家致富，擺脫了貧困。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員孔繁森扎根西藏，在海拔4700多米的高原，將自己的生命獻(xiàn)給了藏區(qū)人民群眾。

當(dāng)黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”時(shí)，就要回顧一下自己入黨的誓言。有沒(méi)有“履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”。 中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和“三個(gè)代表”重要思想，是由每個(gè)共產(chǎn)黨員的忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)組成和體現(xiàn)的。當(dāng)前改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境改革，都是以人民群眾為中心的改革。大大的方便了人民群眾就意味著，更多的責(zé)任需要黨員干部來(lái)承擔(dān)，更多的工作要黨員干部替人民群眾來(lái)做。在這種新的政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，和以往相比，更多的工作和更重的責(zé)任將成為政府工作的常態(tài)。這更加需要黨員干部牢記黨的使命和宗旨，適應(yīng)新工作模式，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)各族人民的共同努力下，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了巨大的成就，中國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。在生活和工作環(huán)境越來(lái)越好的同時(shí)，一些黨員干部喪失了戰(zhàn)斗性和反貪抗腐蝕的能力，開(kāi)始講待遇、講條件，追求舒服的生活，喪失了艱苦奮斗，一心一意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，受?chē)?guó)際形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)下滑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的壓力，苦日子和不舒服會(huì)成為新常態(tài)。這就是為什么習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話中要強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們正在進(jìn)行實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新長(zhǎng)征，廣大黨員干部必須牢記黨的理想信念和根本宗旨，必須弘揚(yáng)偉大的長(zhǎng)征精神，必須發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那種敢于戰(zhàn)斗、不怕困難的奮斗精神，勇于戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。”

從制度和管理入手，為黨員干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件，治理不必要的“不舒服”和“不適應(yīng)”，讓干部舒心和滿意

如上所述，客觀辯證地看，一方面，當(dāng)前一部分黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”有正面和積極的影響及意義；但是另一方面，在新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)下，一系列的規(guī)章制度和公務(wù)員管理辦法也需要進(jìn)一步改革，以便于更有效地激勵(lì)黨員干部，釋放黨員干部的活力和創(chuàng)造力。在2019年基層減負(fù)年的舉措之下，再接再厲，進(jìn)行深層次的制度改革和管理體系創(chuàng)新，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立負(fù)面清單制度，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章條例和管理辦法進(jìn)行全面清理，盡可能的取消不合理和不必要的政策文件和行政程序。在新時(shí)代大力推行以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)和改善營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)下，解決人民群眾和企業(yè)辦事難的同時(shí)，也要大力減輕黨員干部的負(fù)擔(dān)。不能把前臺(tái)的工作挪到后臺(tái)。比如，現(xiàn)在各地都在大力推進(jìn)的“最多跑一次”和“15分鐘便民生活圈”的改革，一方面，極大地便利了人民群眾和企業(yè)，然而，另一方面，如果沒(méi)有真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批程序，就會(huì)增加黨員干部的工作量和要承擔(dān)的責(zé)任。因此，在要為人民和企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，也要通過(guò)行政改革，為黨員干部減負(fù)，不要讓黨員干部負(fù)不必要的責(zé)任和承擔(dān)不必要的行政工作。

要進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，提供有效激勵(lì)。盡管廣大黨員干部有較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，但是他們也是普通人，也有個(gè)人和家庭生活方方面面的需要。要全面落實(shí)2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。解決公務(wù)員，特別是奮斗在最艱苦的一線基層公務(wù)員長(zhǎng)期以來(lái)工資偏低，職級(jí)和工資檔次網(wǎng)格過(guò)小，工資與津貼主次失衡的問(wèn)題?？梢詫W(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，將公務(wù)員按照工作性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于任務(wù)重、責(zé)任大以及專(zhuān)業(yè)技能要求高的工種和工作崗位與一般公務(wù)員崗位區(qū)分開(kāi)來(lái)，在考核獎(jiǎng)懲上制定獨(dú)立的管理辦法，相應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。此外，也要形成公務(wù)員工資的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盡管高薪不能養(yǎng)廉，但是低于社會(huì)平均水平和忽略通貨膨脹的工資制度，是很難激勵(lì)公務(wù)員和讓他們對(duì)工作滿意的。 

要進(jìn)一步完善公務(wù)員的福利制度。有研究表明政府工作人員對(duì)工資的絕對(duì)水平和經(jīng)濟(jì)收益比較不敏感和不在意，但是對(duì)社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)地位和單位福利和后勤保障比較敏感和在意。要以貨幣、實(shí)物和服務(wù)等多種形式增加公務(wù)員的歸屬感，激發(fā)其工作積極性、提高工作績(jī)效。當(dāng)前一個(gè)比較突出的問(wèn)題是基層公務(wù)員工作責(zé)任重，高負(fù)荷，“白加黑”“五加二”是工作常態(tài)。在合理進(jìn)行工作安排，科學(xué)調(diào)動(dòng)人力的基礎(chǔ)上，要切實(shí)落實(shí)帶薪休假制度，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作和生活的平衡。要在合理的范圍內(nèi)大力提高基層公務(wù)員的福利保障，在醫(yī)療、住房、子女教育等方面解決基層公務(wù)員的后顧之憂。

建立行政免責(zé)制度和完善績(jī)效考核制度。在大力提升政府行政管理響應(yīng)性和加大問(wèn)責(zé)力度的同時(shí)，治理一些基層黨員干部的不作為和避責(zé)行為?？梢圆杉{國(guó)際上通行的行政免責(zé)的做法，在法律上和行政規(guī)章上對(duì)基層公務(wù)員合法行使行政管理職能提供制度保障，避免讓黨員干部承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性，勇于挑戰(zhàn)困難，合理合法地處理疑難問(wèn)題。要大力完善績(jī)效考核制度，建立公平、公開(kāi)、合理，能上能下的績(jī)效考核體系?？?jī)效考評(píng)中，不僅僅考評(píng)工作結(jié)果，也要將工作難度和強(qiáng)度綜合考慮，并據(jù)此對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行加權(quán)考核。要切實(shí)將績(jī)效考核和績(jī)效獎(jiǎng)金結(jié)合起來(lái)，擺脫平均主義的束縛，對(duì)績(jī)效突出的干部要大膽?yīng)剟?lì)。

進(jìn)一步完善公務(wù)員招錄和晉升制度。公務(wù)員的思想道德水平、素質(zhì)和能力對(duì)于政府工作績(jī)效有決定性的作用。要把好公務(wù)員考錄入口關(guān)，在測(cè)評(píng)招錄對(duì)象知識(shí)技能的同時(shí)，借鑒和采納先進(jìn)的心理和能力測(cè)試量表和技術(shù)，識(shí)別和招錄具有較高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的公務(wù)員。在日常公務(wù)員考評(píng)和晉升的過(guò)程中，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部勇于試錯(cuò)，敢于冒險(xiǎn)。同時(shí)也要敢于大膽選拔犯過(guò)錯(cuò)誤的黨員干部。

領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格要求自己，充當(dāng)表率。大量的研究表明領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)的感召和示范作用對(duì)于公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)和激勵(lì)，對(duì)于公務(wù)員職業(yè)滿意度的提升和職業(yè)倦怠的消解有很大的作用。“上梁不正下梁歪”，領(lǐng)導(dǎo)干部要沖在第一線，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)和感召下屬開(kāi)展工作，以德服人。

（作者為廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、公共政策研究院教授）

【注：本文獲得廈門(mén)大學(xué)南強(qiáng)青年拔尖人才計(jì)劃資助】

【參考文獻(xiàn)】

①徐文秀：《當(dāng)干部要習(xí)慣“不舒服”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年8月6日。

②習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2019年第13期。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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