【摘要】此次抗擊新冠肺炎疫情，不僅是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件到來(lái)和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下能否進(jìn)行科學(xué)決策的一次檢驗(yàn)。為了盡快阻止風(fēng)險(xiǎn)升高、危機(jī)蔓延，亟需領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)諸多不確定性和高危險(xiǎn)性因素進(jìn)行緊急處置，針對(duì)突發(fā)事件做出科學(xué)、合理、快速的應(yīng)急決策。對(duì)此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不但要具備正常狀態(tài)下常規(guī)決策的本領(lǐng)，而且要練就特殊狀態(tài)下應(yīng)急決策的真功夫，包括信息獲取與事態(tài)研判、依法決策與專業(yè)決策、方案抉擇與權(quán)變應(yīng)變的本領(lǐng)。要扭轉(zhuǎn)危機(jī)治理的被動(dòng)局面，必須有針對(duì)性的改進(jìn)決策機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在逆境中的決策能力和水平，以便更為科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 應(yīng)急決策 科學(xué)決策 【中圖分類號(hào)】D251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平最為突出的一點(diǎn)，就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策本領(lǐng)。此次抗擊新冠肺炎疫情，不僅是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件到來(lái)和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下能否進(jìn)行科學(xué)決策的一次檢驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部具備科學(xué)決策本領(lǐng)，特別是具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下應(yīng)急決策的本領(lǐng)，善于科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)是堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵要素。

疫情防控凸顯科學(xué)決策的重要性

2019年底，新冠肺炎的病例在武漢出現(xiàn)，病毒傳播力極強(qiáng)，傳播速度極快，感染者覆蓋各個(gè)年齡段。在短短一個(gè)多月時(shí)間里，疫情已經(jīng)遍布國(guó)內(nèi)大多數(shù)省市，重災(zāi)區(qū)武漢確診人數(shù)達(dá)4萬(wàn)多人，死亡人數(shù)超過(guò)了2003年的“非典”事件。截至2020年2月底，疫情“拐點(diǎn)”尚未到來(lái)，而病毒無(wú)孔不入，有患者未戴口罩短短15秒就被傳染，第三代第四代感染者、無(wú)癥狀感染者等各類特殊病例相繼出現(xiàn)。疫情造成武漢整座城市封城，各地的工廠難以正常生產(chǎn)，學(xué)校無(wú)法開(kāi)學(xué)，居民宅在家中，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)極大沖擊和嚴(yán)重影響。此次疫情在初起時(shí)，湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任張繼先，最早判斷并堅(jiān)持上報(bào)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，試想一下，如果這些拉響警報(bào)的信息當(dāng)時(shí)就能引起地方領(lǐng)導(dǎo)干部的注意，馬上深入實(shí)際調(diào)查，并迅速做出科學(xué)決策，那么，疫情不至于擴(kuò)散蔓延到如此嚴(yán)重的地步。這樣的慘痛教訓(xùn)，說(shuō)明了科學(xué)決策是何等的重要。

對(duì)于科學(xué)決策的重要性，毛澤東早有論述。他說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要是出主意、用干部?jī)杉隆?rdquo;毛澤東講的“出主意”，主要就是做決策、制定政策和策略。而做決策、制定政策和策略至關(guān)重要，毛澤東說(shuō)：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視科學(xué)決策問(wèn)題。2014年，在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中首次確定了科學(xué)決策機(jī)制和程序：“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。”黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》又進(jìn)一步指出要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，“健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督”。

我們黨之所以高度重視科學(xué)決策的問(wèn)題，原因在于決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部依托自身經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)儲(chǔ)備和思維特質(zhì)，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，探尋解決問(wèn)題的思路，進(jìn)行科學(xué)決策。管理學(xué)家法約爾曾將組織理論和管理活動(dòng)，劃分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大職能，而決策行為及其影響因素貫穿其中的各個(gè)環(huán)節(jié)。由此可見(jiàn)，決策活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、非單線性的過(guò)程，在領(lǐng)導(dǎo)工作的每個(gè)階段都需要進(jìn)行決策，都要受到方方面面因素影響，形成決策的反饋環(huán)路，檢驗(yàn)一個(gè)決策過(guò)程是否遵循理性分析和科學(xué)方法的要求。如果一名領(lǐng)導(dǎo)干部不具備科學(xué)決策的能力和本領(lǐng)，那就是不合格、不稱職的。

領(lǐng)導(dǎo)干部需練就應(yīng)急決策的真功夫

從國(guó)家治理到地方治理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者面臨不同的環(huán)境、條件，需要做出不同類型的科學(xué)決策。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)干部所做的科學(xué)決策，其類型主要分為常規(guī)決策和應(yīng)急決策。常規(guī)決策是在正常狀態(tài)下做出的程序化決策，應(yīng)急決策是面對(duì)突發(fā)事件的特殊情況做出的非程序化決策。與常規(guī)決策相比，應(yīng)急決策面臨著時(shí)間緊迫、空間逼仄、資源匱乏、信息不對(duì)稱、參照經(jīng)驗(yàn)有限、環(huán)境復(fù)雜多變等的多重制約和壓力。為了盡快阻止風(fēng)險(xiǎn)升高、危機(jī)蔓延，亟需領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)諸多不確定性和高危險(xiǎn)性因素進(jìn)行緊急處置，針對(duì)突發(fā)事件做出科學(xué)、合理、快速的應(yīng)急決策。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具備正常狀態(tài)下常規(guī)決策的本領(lǐng)，而且要練就特殊狀態(tài)下應(yīng)急決策的真功夫。

應(yīng)急決策與常規(guī)決策相比，具有自身鮮明的特點(diǎn)：一是應(yīng)急決策面臨的當(dāng)務(wù)之急在于，應(yīng)能及時(shí)遏制危機(jī)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，安撫群眾情緒、穩(wěn)定社會(huì)秩序，盡量減輕人民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受的損失；二是應(yīng)急決策面臨的燃眉之急在于，領(lǐng)導(dǎo)者身處困窘急迫狀態(tài)，決策所擁有的資源等支持條件十分有限，無(wú)法在充裕時(shí)間和規(guī)范程序內(nèi)形成絕對(duì)滿意的實(shí)施步驟，而只能尋求相對(duì)合理的可行性方案；三是應(yīng)急決策面臨的“急不可待”在于，公共危機(jī)的突發(fā)性、緊急性、高度不確定性，也使領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法對(duì)決策帶來(lái)的效果作出準(zhǔn)確的預(yù)判，但又不能瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷、貽誤時(shí)機(jī)，而要敢于拍板、不怕?lián)?zé)。因此，應(yīng)急決策是高風(fēng)險(xiǎn)性的決策，極大地考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的決斷能力和責(zé)任意識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”。黨的十九大報(bào)告也指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”。由于應(yīng)急決策是在突發(fā)事件的特殊情況下、為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)做出的，它突破了常規(guī)決策的程序和行為模式，沒(méi)有先例可循，甚至超出領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，因而給每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)急決策取決于領(lǐng)導(dǎo)者的膽識(shí)和魄力，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)與能力本領(lǐng)的突出體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要練就應(yīng)急決策的真功夫，并不是一件容易的事，必須具備以下兩個(gè)意識(shí)和三種本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要以敏銳的洞察力，通過(guò)捕捉碎片化的信息，便可對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有效識(shí)別，做到審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆。古語(yǔ)道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。這次新冠肺炎疫情在武漢發(fā)生的初始階段，就有臨床專家立即向上報(bào)告，醫(yī)務(wù)人員在微信群傳遞信息，只是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，心存僥幸未給予足夠重視，直到疫情開(kāi)始肆虐時(shí)才匆忙應(yīng)對(duì)、陷入慌亂。而同處湖北的潛江市，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部有著高度的警覺(jué)性，當(dāng)“從武漢得到消息后，覺(jué)得這個(gè)事情太大了”，即刻察知危機(jī)正在逼近，于是果敢決斷，比武漢提前六天作出了封城決定，有效地阻止病毒大范圍傳播。以上一正一反的事例說(shuō)明，如不具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，則不可能做出應(yīng)急決策。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要把危機(jī)處理與主體責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，作為決策者的領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記人民利益重于泰山的責(zé)任要求，時(shí)刻提醒自己要把人民的安危冷暖掛在心上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以謹(jǐn)小慎微，難有作為，乃至尸位素餐，渾渾噩噩，就是因?yàn)樾闹兄坏胗浿约旱墓俾毢褪送荆瑏G掉了責(zé)任意識(shí)。在這次疫情中，我們看到，中央指導(dǎo)組派出督查組在黃岡了解定點(diǎn)醫(yī)院收治能力床位數(shù)量等問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委主任一問(wèn)三不知；而武漢的一些官員，從輕易說(shuō)出“不會(huì)人傳人”“可防可控”到“物資充足”，從回避檢驗(yàn)檢測(cè)和患者收治救治能力不足等突出困難，到第一輪拉網(wǎng)清底排查工作作風(fēng)不實(shí)，一再暴露了責(zé)任意識(shí)的淡薄。而潛江市的領(lǐng)導(dǎo)干部冒著風(fēng)險(xiǎn)作決定時(shí)，正是出于以人民生命為重的責(zé)任心，做出了“決斷早、力度大、言入心”的應(yīng)急決策。風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的應(yīng)急決策，實(shí)際上考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部一身正氣、臨危不亂、扛起責(zé)任的定力。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一鹨?jiàn)真金。2020年2月12日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實(shí)施之能”。處置重大公共危機(jī)和突發(fā)事件，直接影響到黨和政府在人民群眾心中的公信力、權(quán)威性和合法性。領(lǐng)導(dǎo)干部做好應(yīng)急決策，要建立在具有真正過(guò)硬的本領(lǐng)基礎(chǔ)上。

首先，信息獲取與事態(tài)研判的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部心中要有“數(shù)”，就要補(bǔ)齊危機(jī)信息獲取不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確的短板，廣泛搜集，實(shí)地調(diào)查，對(duì)海量信息進(jìn)行篩選、精準(zhǔn)研判，發(fā)現(xiàn)焦點(diǎn)問(wèn)題，盡快認(rèn)識(shí)危機(jī)實(shí)質(zhì)。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)懂得借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好信息管理工作。例如，通過(guò)交通大數(shù)據(jù)加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握重點(diǎn)疫區(qū)人群遷移情況，有效鎖定感染者活動(dòng)路線等，有針對(duì)性的加強(qiáng)疫情防控。

其次，依法決策與專業(yè)決策的本領(lǐng)。依法決策要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守和執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及各級(jí)政府關(guān)于處置突發(fā)事件的規(guī)定和條例，依法采取行動(dòng)。專業(yè)決策要求決策者秉持實(shí)事求是的精神，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，如對(duì)辯證唯物主義世界觀和方法論的熟練掌握和靈活運(yùn)用，形成戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力，善于從危機(jī)應(yīng)對(duì)中把握規(guī)律性。

最后，方案抉擇與權(quán)變應(yīng)變的本領(lǐng)。不同于常規(guī)決策的“繁文縟節(jié)”，應(yīng)急決策著重于抓住主要矛盾、直擊問(wèn)題的關(guān)鍵，決策非程序化，要在短時(shí)間內(nèi)拿出應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)然，這不等于領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，拍腦袋決策，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面的力量如專家、媒體、公眾等集思廣益，決策過(guò)程注意信息公開(kāi)透明，加強(qiáng)與社會(huì)輿論媒體溝通，防止謠言四起帶來(lái)干擾破壞。突發(fā)事件往往呈現(xiàn)多變性和不確定性，情況變化疾如旋踵，化解機(jī)會(huì)稍縱即逝，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻關(guān)注大局和細(xì)節(jié)的發(fā)展，在監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的同時(shí)，根據(jù)事態(tài)和環(huán)境的變化及時(shí)評(píng)估現(xiàn)行決策并加以調(diào)整優(yōu)化，作出權(quán)宜之計(jì)下的變通處理。

改進(jìn)決策機(jī)制提升科學(xué)決策水平

這次新冠肺炎疫情，讓國(guó)家和人民付出了生命財(cái)產(chǎn)的沉重代價(jià)，也暴露出一些地方干部對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)的不足和應(yīng)急決策本領(lǐng)的欠缺。除了領(lǐng)導(dǎo)者自身存在的問(wèn)題外，應(yīng)急決策機(jī)制的不健全、不完善，也是導(dǎo)致應(yīng)對(duì)不力的重要原因。小智治事，大智治制，要扭轉(zhuǎn)危機(jī)治理的被動(dòng)局面，必須有針對(duì)性的改進(jìn)決策機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在逆境中的決策水平和政策制定能力，以便更為科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件。

一是健全法律法規(guī)、明確決策授權(quán)，形成權(quán)責(zé)一致的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。只有方向明確、決策果斷、執(zhí)行有力，才能使危機(jī)治理取得明顯效果。事實(shí)證明，自下而上層層信息匯集傳遞加自上而下層層反饋授權(quán)的應(yīng)急決策機(jī)制容易延誤戰(zhàn)機(jī)，應(yīng)吸取教訓(xùn)，修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，從立法層面對(duì)危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力體系、相關(guān)部門(mén)應(yīng)急權(quán)力及其職責(zé)范圍、應(yīng)急預(yù)案與啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。以黨內(nèi)法規(guī)、政府規(guī)章條例來(lái)明晰法律責(zé)任之外的政治責(zé)任、倫理道德責(zé)任，讓決策主體充分了解自身應(yīng)急處置權(quán)限和責(zé)任義務(wù)。以制度規(guī)范確立特殊授權(quán)機(jī)制、程序縮減和補(bǔ)辦機(jī)制、決策行為的事后追認(rèn)機(jī)制、決策責(zé)任豁免機(jī)制，以利于領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急決策。與此同時(shí)，充分的授權(quán)還必須用程序性規(guī)制約束不合權(quán)限、侵犯?jìng)€(gè)人和公共利益的不法行為。

二是提升信息治理水平，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)急決策風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用給應(yīng)急決策帶來(lái)助力，較好地解決了信息搜集障礙、傳遞失真與預(yù)測(cè)困難等問(wèn)題，大大提升了決策效率，保障決策功能的有效發(fā)揮。疫情過(guò)后，應(yīng)依托各級(jí)政府政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)和各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)信息系統(tǒng)（如中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)），構(gòu)建危機(jī)預(yù)警與分析的技術(shù)支撐體系，建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)事件的數(shù)據(jù)搜集、持續(xù)跨部門(mén)推送與共享信息，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，關(guān)注危機(jī)征兆，預(yù)測(cè)突發(fā)事件暴發(fā)的嚴(yán)重性，便于決策者研判危機(jī)走勢(shì)，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，要改革突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)報(bào)、信息處理與反饋機(jī)制，可授權(quán)一線人員在信息平臺(tái)發(fā)出警示，主管部門(mén)快速響應(yīng)，信息溝通傳遞通暢，及時(shí)有效控制事態(tài)發(fā)展。

三是優(yōu)化決策系統(tǒng)，完善信息發(fā)布制度，建立應(yīng)急決策的社會(huì)參與機(jī)制。健全危機(jī)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布危機(jī)信息，鼓勵(lì)群眾和非政府組織向相關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件訊息，向紀(jì)檢部門(mén)舉報(bào)瞞報(bào)不報(bào)，不履職不作為或違規(guī)亂作為、侵犯群眾權(quán)益的政府部門(mén)及其工作人員，形成政府、社會(huì)媒體與群眾參與的應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)員機(jī)制。完善利益表達(dá)和協(xié)商溝通機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急決策智囊團(tuán)等突發(fā)事件處置參謀機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)一線人員、利害相關(guān)者和專家學(xué)者參與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制或政府應(yīng)急決策制定。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在重大突發(fā)事件中靠前指揮、深入調(diào)查、協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；監(jiān)督應(yīng)急決策的貫徹落實(shí)情況，做好決策評(píng)估與修正糾偏工作；推動(dòng)政府內(nèi)部、政府與非政府部門(mén)間的配合協(xié)作，充分整合調(diào)動(dòng)一切資源，支撐應(yīng)急決策方案的落地。

四是創(chuàng)新培訓(xùn)方法，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)應(yīng)急決策的復(fù)合型人才?？山ㄔO(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，從風(fēng)險(xiǎn)理念、專業(yè)理論與實(shí)操方法等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策的培訓(xùn)力度，將桌面推演法、行動(dòng)學(xué)習(xí)法納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)急管理課程設(shè)置，強(qiáng)化應(yīng)急決策知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，通過(guò)情景模擬演練、應(yīng)急決策集體研討使學(xué)員們掌握應(yīng)急預(yù)案制定、方案抉擇與決策執(zhí)行管理；進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，聯(lián)合地方黨校與應(yīng)急管理部門(mén)建立應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村等一線干部定期展開(kāi)危機(jī)處置的仿真實(shí)訓(xùn)演練，增強(qiáng)危機(jī)處置中的群眾溝通、心理疏導(dǎo)、信息收集、風(fēng)險(xiǎn)鑒別、組織協(xié)調(diào)能力；在高校公共管理等學(xué)科設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)碩士，為政府職能部門(mén)培訓(xùn)既掌握危機(jī)管理知識(shí)又熟悉具體業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

（作者分別為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授；中共河南省委黨校公共管理教研部副教授）

【注：本文系2020年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程特別委托項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020MYB034）階段性成果】

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

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