【摘要】“避責(zé)行為”是在反腐態(tài)勢持續(xù)高壓和外部監(jiān)督趨嚴(yán)背景下，部分黨員干部所產(chǎn)生的消極態(tài)度及行為，其主要表現(xiàn)為作風(fēng)不實、利益至上、不思進取、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?。要轉(zhuǎn)變這種不良風(fēng)氣，應(yīng)從強化學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)、激發(fā)動力等幾方面發(fā)力，引導(dǎo)黨員干部樹立責(zé)任思維，使其在干事創(chuàng)業(yè)中底氣更足。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 避責(zé)行為 責(zé)任思維 【中圖分類號】D262.3 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，隨著黨內(nèi)監(jiān)督體制機制的不斷完善和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，部分黨員干部出現(xiàn)了不會為、不敢為、不愿為、不擔(dān)當(dāng)?shù)认麡O行為，其突出表現(xiàn)為推、浮、繞、躲、拖，以推脫工作、推卸責(zé)任。

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的宗旨，也是每一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次指出，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。黨的十九屆四中全會提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這就要求每一名黨員干部厚植擔(dān)當(dāng)精神，做新時代的不懈奮斗者，切勿讓避責(zé)行為成為改革發(fā)展的“攔路虎”。

導(dǎo)致一些黨員干部慵懶怠政的外部動因

避責(zé)行為是對干部庸政懶政怠政、無業(yè)績不作為等行為的普遍解釋。相較于腐敗而言，黨員干部避責(zé)行為產(chǎn)生的現(xiàn)實危害往往有過之而無不及。在實際工作中，有的干部以各方面紀(jì)律要求越來越多、約束要求越來越嚴(yán)為借口，不愿意干有難度的事情、負有風(fēng)險的責(zé)任；有的干部服務(wù)群眾只講態(tài)度不講進度，抓工作落實也只求“皮毛”不敢啃“硬骨頭”；還有的干部認(rèn)為自身提拔升職無望，便“無欲無求”，見工作“繞著走”，生怕給自己惹麻煩。究其原因，在于部分黨員干部宗旨意識和價值取向發(fā)生了扭曲，對我們黨的本質(zhì)屬性認(rèn)識不到位。具體來講，黨員干部避責(zé)行為主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是作風(fēng)不實，忙而不動。部分黨員干部在接到上級布置的工作難題與群眾反映的復(fù)雜問題時，首先想到的不是花大氣力研究解決問題的工作方法，而是研究避責(zé)辦法，以便“抽身事外”；不是多方謀劃逆流而上、化解沖突，而是全力以赴地打起了自身的“小算盤”，揣度這些工作將會給自己造成什么負面影響。這些行為的聲勢的確做足了，黨員干部看起來很忙，但實際上往往是應(yīng)付了事，并未解決任何問題。這些寧愿不為民辦事、堅決不給自己惹事、注重個人風(fēng)險評估、輕視群眾切身利益的黨員干部，充其量只能算是“占著位子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”。

二是私欲膨脹，不謀其政。部分黨員干部視利益為圭臬，忽視自身黨性修養(yǎng)，習(xí)慣于吃點、喝點、拿點、送點，將初心、責(zé)任拋諸腦后。特別是一系列規(guī)范黨員干部行為的政策出臺后，部分黨員干部便把規(guī)定當(dāng)成“為官不易”的理由，把對自己的要求僅僅劃定在“不違紀(jì)、不越位”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想在一些年紀(jì)較大的黨員干部中表現(xiàn)尤為明顯。這種“只要不出事，寧可不做事”的想法更容易形成避責(zé)思想，導(dǎo)致避責(zé)行為。

三是行為受限，不思進取。部分黨員干部綜合素質(zhì)與時代發(fā)展要求存在一定差距，存在“本領(lǐng)恐慌”，尤其是對黨和國家出臺的一些新規(guī)新政，不注重學(xué)習(xí)，理解不透徹，思維僵化、觀念陳舊，不能很好地貫徹落實。為了規(guī)避責(zé)任，一些人往往在硬制度面前選擇軟執(zhí)行，甚至出現(xiàn)一些人因各項要求趨嚴(yán)趨緊后而完全不作為等因噎廢食現(xiàn)象。一些干部因害怕犯錯而避責(zé)，習(xí)慣“守攤子”，“沒有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗，有了經(jīng)驗等等看”，畏首畏尾、縮手縮腳，角色定位由“進攻型”轉(zhuǎn)為“防守型”。

四是嚴(yán)于問責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)。隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列法規(guī)政策的頒布施行，失責(zé)必問在黨員干部中達成廣泛共識。建立問責(zé)機制的初衷是有效推進工作落實，確保黨和國家各項政策得到真正落實，從而惠及百姓。但在實際運行過程中，個別地方、部門存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡單化現(xiàn)象，一有錯就問責(zé)，一問責(zé)就動紀(jì)，由此導(dǎo)致“泛化問責(zé)”、以問責(zé)推卸責(zé)任、以問責(zé)代替管理等問題。這種“一刀切”現(xiàn)象往往會在黨員干部中產(chǎn)生“洗碗效應(yīng)”，使黨員干部形成“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的心理慣性，導(dǎo)致“干事多出錯多，不干事不出事”的逆向懲罰效應(yīng)。

提高“擔(dān)當(dāng)善為”的本領(lǐng)，增強“擔(dān)當(dāng)敢為”的信心，激發(fā)“擔(dān)當(dāng)愿為”的動力

為官避事平生恥。當(dāng)前，一些黨員干部避責(zé)行為的不良影響已逐漸顯現(xiàn)，成為全社會關(guān)注的焦點。為此，要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，變“避責(zé)思維”為“責(zé)任思維”。黨員干部如果能力不足、“本領(lǐng)恐慌”，則要學(xué)；如果畏首畏尾、“不思進取”，則要闖；如果明哲保身、“不謀其政”，則要治。

提高“擔(dān)當(dāng)善為”的本領(lǐng)。應(yīng)堅持把引導(dǎo)黨員干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀問題放在首位。黨員干部應(yīng)通過理想信念、黨性教育與道德品行教育等方面的學(xué)習(xí)，夯實責(zé)任的思想基礎(chǔ)，努力解決好精神“貧血”、思想“缺鈣”、行動“乏力”等問題。要堅定理想信念，強化理論學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以黨的十九大、十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話為根本遵循，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章、上級決策部署和本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，不斷提高政策理論水平；要增強宗旨意識，強化黨性修養(yǎng)，勤于“照鏡子”，以學(xué)習(xí)國家勛章和國家榮譽稱號獲得者等先進典型事跡為重點，不斷撣清思想上的“亂塵”，查漏補缺，積極推動思維方式、工作模式轉(zhuǎn)變。“道雖邇不行不至，事雖小不為不成”，要通過深入學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)思結(jié)合、學(xué)以致用，提高會為、善為的本領(lǐng)。

增強“擔(dān)當(dāng)敢為”的信心。要堅持容糾并舉，將《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》作為新時代激勵干部擔(dān)當(dāng)敢為的“主舵”來抓，為擔(dān)當(dāng)敢為者“解枷除鎖”；要注重識別，全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，對黨員干部所犯錯誤、失誤進行深入、全面、系統(tǒng)的分析，對不該容的堅決查處、可容可不容的審慎對待、該容的大膽容錯，旗幟鮮明地為默默奉獻的人“吶喊”、為敢闖敢試的人“做主”、為踏實干事的人“加油”，形成“不拘一格降人才”的用人格局，形成“百舸爭流千帆競”的干事創(chuàng)業(yè)潮流；要劃定政策紅線，清晰界定容錯糾錯的底線，不可讓容錯糾錯機制成為“大籮筐”、成為主觀犯錯干部的“避風(fēng)港”，讓擔(dān)當(dāng)敢為干部的“防彈衣”失了效。要堅持有錯必糾、有過必改，確保容錯糾錯在法律底線、紀(jì)律紅線內(nèi)進行，以此保護敢闖者、改革者、發(fā)展者。

激發(fā)“擔(dān)當(dāng)愿為”的動力。要嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，健全激勵機制，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，進一步發(fā)揮其在干部考核中的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。作為肩負主體責(zé)任的各級黨委，要讓中央為基層減負的政策落地生根，認(rèn)真研究實施細則，使黨員干部能真正將有限精力投入到推發(fā)展、促落實中。要完善工作獎懲體制機制，對不愿為、不會為、不想為的堅決予以懲罰，對想為、能為、敢為、會為的予以及時獎勵，以此點亮“航向標(biāo)”，凝聚“向心力”，進一步提升干部綜合素質(zhì)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力。要培育崇尚實干的環(huán)境，通過建立健全權(quán)力約束監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”；通過完善領(lǐng)導(dǎo)決策機制，進一步推動決策法治化、民主化、科學(xué)化；通過進一步充實完善負面清單和權(quán)力清單，將事前、事中、事后控制有機結(jié)合起來，讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中底氣更足。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》，2019年11月1日。

②盛明科、陳廷棟：《基層官員避責(zé)行為：邏輯·危害·治理——一種組織行為學(xué)的觀點》，《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第5期。

③倪星、王銳：《從邀功到避責(zé)：基層政府官員行為變化研究》，《政治學(xué)研究》，2017年第2期。

責(zé)編/刁娜 美編/王夢雅

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