【摘要】人口老齡化引起社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、保障制度、福利供給等全方位、多方面、深層次的變化，是新時代社會治理面臨的重大現(xiàn)實課題。老齡化治理是社會治理的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)的單一管理模式很難適應新時代老齡化社會治理的需求。因此，可構(gòu)建政府、市場、社會、家庭的多元共治體系，推動老齡化社會治理邁上新臺階。

【關(guān)鍵詞】老齡化 社會治理 多元共治體系 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

人口老齡化是社會發(fā)展面臨的一個重要課題，推進老齡化的社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。傳統(tǒng)以政府為主導的管理模式難以滿足新時代老齡化的社會治理需要。因此，實現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變，突出源頭治理、主動治理、科學治理、依法治理，注重發(fā)揮政府、市場、社會、家庭四個層面的作用，構(gòu)建多元共治體系，是破解老齡化的有效路徑。

政府層面：強化宏觀調(diào)控功能，突出基本保障，完善監(jiān)管體系

強化政府宏觀調(diào)控能力。我國在應對老齡化的社會治理方面取得了顯著成就，但也面臨著如何打造新時代老齡化社會治理新格局的挑戰(zhàn)。政府作為社會治理的制度設(shè)計者和執(zhí)行監(jiān)督者，在推進老齡化社會治理過程中的首要任務是強化宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮主導作用，妥善處理好公益性和民營化的關(guān)系，既要保障基本養(yǎng)老需求，還要注重通過市場化手段提供多元化養(yǎng)老服務，促使養(yǎng)老服務工作朝著正確的方向發(fā)展。

堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。公益性是公辦養(yǎng)老機構(gòu)的第一屬性，要謹防脫公益化傾向。公辦養(yǎng)老機構(gòu)是強化城鄉(xiāng)五保、低保、殘疾、特困戶以及“三無”老人等特殊群體的兜底保障。因此，公辦養(yǎng)老機構(gòu)：一要緊緊圍繞兜底保障的核心群體深化改革，體現(xiàn)公辦養(yǎng)老的普惠價值。二要防止脫實際化傾向。有的地方追求“面子工程”，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施過度建設(shè)，超出實際需求，不利于公辦養(yǎng)老機構(gòu)的長遠發(fā)展。三要突出養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品供給，提高養(yǎng)老服務承載能力。四要加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是一項綜合性、功能不斷拓展的新產(chǎn)業(yè)，服務人員需要具備日常護理、心理疏導、醫(yī)療服務等方面的專業(yè)素養(yǎng)。大力培育專業(yè)化人才隊伍，加快補齊短板，滿足老年群體對養(yǎng)老服務專業(yè)化的需求，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

完善相關(guān)法律體系。推進老齡化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治理是重點，應統(tǒng)籌推進政府、社會和市場依法共治。要秉承公平公正、增進福祉、高效高質(zhì)、綜合治理的原則，完善養(yǎng)老服務法律法規(guī)，強化老年群體的社會屬性，保障老年人合法權(quán)益。要根據(jù)各地經(jīng)濟條件和差異性特征，圍繞尊重老年群體的社會權(quán)益，支持地方政府出臺符合實際的政策體系。

市場層面：強化市場調(diào)節(jié)功能，突出多樣供給，健全產(chǎn)品服務體系

豐富養(yǎng)老服務市場產(chǎn)品供給?，F(xiàn)代老年人不僅需要基本的生活和醫(yī)療保障，也需要豐富的精神文化生活，以及人際交往、自我價值實現(xiàn)和旅游娛樂等需求，這些需求可通過市場化手段解決。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)應瞄準現(xiàn)代老年群體個性化、多樣化的養(yǎng)老服務需求，不斷開發(fā)豐富多樣的服務產(chǎn)品，拓展養(yǎng)老功能，提升養(yǎng)老服務水平；重點圍繞健康陪護、心理咨詢、文化和旅游服務等市場，充分發(fā)揮市場化的競爭優(yōu)勢，積極挖掘養(yǎng)老服務的市場潛力；創(chuàng)新產(chǎn)品供給方式，探索政府、市場、社會多方參與的產(chǎn)品供給機制，發(fā)揮多方協(xié)調(diào)作用，增加公共產(chǎn)品供給。除此之外，還可拓展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足多樣化養(yǎng)老服務需求為立足點，積極拓展養(yǎng)老健康保健、金融支持、飲食服裝、家政服務等產(chǎn)業(yè)，全面激活養(yǎng)老服務市場，提升養(yǎng)老服務供給能力。

依托市場化手段完善農(nóng)村養(yǎng)老體系。積極引入社會資本，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，探索將農(nóng)村現(xiàn)有的度假村、培訓中心、療養(yǎng)院等向養(yǎng)老服務拓展，在保障基本養(yǎng)老需求的前提下，推進養(yǎng)老服務開放化、一體化，擴大養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造田園式養(yǎng)老模式，吸引更多城市老人到農(nóng)村養(yǎng)老，繁榮農(nóng)村養(yǎng)老市場。

強化金融業(yè)對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的保障能力。支持金融養(yǎng)老服務體系建設(shè)，加快創(chuàng)新金融養(yǎng)老服務產(chǎn)品，發(fā)揮金融養(yǎng)老服務功能。目前，我國金融養(yǎng)老服務產(chǎn)品以儲蓄、保險為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，服務能力較弱。因此，一方面要不斷豐富儲蓄、保險養(yǎng)老服務產(chǎn)品，提高市場份額，擴大覆蓋面；另一方面應加快拓展金融養(yǎng)老服務市場，立足老年人多樣化、個性化需求，積極開發(fā)證券、基金、信托類養(yǎng)老服務產(chǎn)品，健全完善金融養(yǎng)老服務體系，為老年人提供更多選擇。

社會層面：強化組織服務功能，突出人性關(guān)懷，健全多元治理體系

發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老職能。社區(qū)養(yǎng)老具有部分公益屬性，一般需要政府主導運作，鼓勵市場和社會多元參與，不斷探索完善社區(qū)養(yǎng)老服務模式。因此，要加快完善社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用政府投資、市場運作的模式引入專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)，積極推進養(yǎng)老模式創(chuàng)新。充分利用信息化平臺，搭建社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡服務平臺，促進數(shù)據(jù)共享和信息交流，提高社區(qū)養(yǎng)老便利化程度。通過社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡服務平臺，可以實時跟蹤老人身體健康狀況以及生活狀態(tài)，及時有效地提供服務，提高服務效率，使社會資源利用最大化。同時，隨著服務平臺不斷完善，以平臺為核心的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也會不斷成熟，進而促進養(yǎng)老中介服務機構(gòu)及其它養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

強化養(yǎng)老服務組織能力?；诶夏耆说呐d趣愛好、職業(yè)特點，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富的組織體系，強化組織的服務功能，提高老年人生活質(zhì)量。重點支持互助養(yǎng)老服務的組織建設(shè)，積極推進互助養(yǎng)老服務模式，提升互助養(yǎng)老組織化水平，通過社會組織將有互助養(yǎng)老需求的老年人組織起來，增進老年人溝通交流，滿足老年人的精神文化需求。

家庭層面：強化自我治理能力，突出養(yǎng)老主體，完善居家養(yǎng)老體系

強化家庭養(yǎng)老的主體作用。家庭是老年群體獲得精神慰藉不可替代的載體，家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的主要模式。因此，要在全社會大力弘揚孝道文化，樹立孝道道德模范，營造濃厚的孝道文化氛圍；完善居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對有條件的家庭逐步配齊康復護理、無障礙設(shè)施、緊急呼叫、安全援助等設(shè)備，讓老年人的生活更加方便舒適；加強老年人自身養(yǎng)老規(guī)劃和治理，注重鍛煉和養(yǎng)生，打好身體基礎(chǔ)；提前做好物質(zhì)上的準備，通過存款、保險等方式，為養(yǎng)老留足資金；關(guān)愛老年群體，大力弘揚“老吾老以及人之老”的精神，在全社會營造尊老敬老愛老的良好氛圍。

推動老年群體自我治理。老年群體積累了豐富的工作經(jīng)歷和生活經(jīng)驗，是寶貴的社會財富，尤其是退休時間不久的老年人，具有一定的體力腦力從事生產(chǎn)創(chuàng)造，可以為年輕人提供職業(yè)規(guī)劃和技術(shù)咨詢服務，發(fā)揮老年群體的技術(shù)經(jīng)驗優(yōu)勢，為社會發(fā)展作貢獻。通過網(wǎng)絡講堂、培訓宣講、老年人才市場等方式，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，引導老年群體充分利用網(wǎng)絡信息化手段，傳授經(jīng)驗和提供服務，克服他們對網(wǎng)絡和智能設(shè)備的排斥和畏懼的心理。除此之外，還可建立更多面向老年人的培訓學校，定期開展老年群體技能培訓，鼓勵支持老年人融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。

（作者為北京交通大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系北京高校思想政治理論課青年教師“揚帆資助計劃”教學科研專項資助課題（課題編號：JGWXJCYF201708）的階段性成果】

【參考文獻】

①任際、宋東明：《老齡化治理理念與多元共治方略》，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2019年第5期。

②楊善華：《“責任倫理”主導下的積極養(yǎng)老與老齡化的社會治理》，《新視野》，2019年第4期。

③杜鵬、王永梅：《改革開放40年我國老齡化的社會治理——成就、問題與現(xiàn)代化路徑》，《中國社會工作》，2018年第35期。

責編/銀冰瑤 美編/陳媛媛

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