半月談記者 凌廣志 陳凱姿
近幾年,海南未成年人起訴率、涉案率“兩高”,每10萬青少年涉命案數(shù),比全國平均水平高出207.7%;每年起訴涉罪未成年人數(shù)占比,超過同期全國平均比值。這些遭起訴的問題少年大部分從小沾染不良習(xí)慣,最終走上犯罪之路。未成年人成長的關(guān)鍵過程中,法制教育防線為何失守?
未成年犯罪呈現(xiàn)新跡象
2019年12月,海南審理一起組織、強迫和引誘未成年從事賣淫活動案,其中有14名涉案女未成年人,既是違法者,又是被害人。更早前,??谄偏@一起有組織的砸車窗盜竊案,4名未成年嫌疑人半月內(nèi)作案34起,年齡最小的只有10歲……
2016年至2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,海南省人民檢察機關(guān)每年起訴涉罪未成年人,分別占當年全省起訴涉罪人員總數(shù)的5.3%、4.8%、5%,而同期全國的比值是3.3%、2.5%、2.6%。
半月談記者從海南多個部門和機構(gòu)了解到,近年的未成年犯罪類別中,涉及故意傷害罪、尋釁滋事罪、搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪的占76%。另外,還出現(xiàn)電信詐騙、吸毒、運毒、販毒、性侵、校園欺凌等新情況,且呈增長趨勢。
海南團省委權(quán)益部某負責(zé)人說,未成年犯罪還出現(xiàn)“涉黑涉惡”“流動作案”“共同犯罪”等新跡象。
2017年,海南宣判五指山市特大涉黑團伙“月亮幫”案,其中就有20多名在校或輟學(xué)學(xué)生被黑社會拉攏作案。近年起訴刑事案件中,海南未成年人共同犯罪案件高達92%。
法制教育陷入困境
最初都是好孩子,怎么就成了問題少年?怎么又變成犯罪少年,且態(tài)勢居高不下?
“上學(xué)有什么用?以后找個華僑嫁了。”在海南部分僑鄉(xiāng),有的家長不注重學(xué)業(yè),一心讓女兒傍大款;一些農(nóng)村家庭中,不滿14歲的孩子常跟著“大哥”“干爸”混跡酒吧、網(wǎng)吧,即便數(shù)日不歸家長也不在乎;談及未成年的子女犯罪,家長大多回以“自己不懂法、不懂教,只能看造化”。
在海南一些農(nóng)村地區(qū),“重男輕女”“讀書無用論”等思想仍根深蒂固,教育方式不當,包括法制教育在內(nèi)的家庭教育缺位嚴重,甚至存在縱容犯罪現(xiàn)象。
學(xué)校的情況同樣不容樂觀。海南某法制教育機構(gòu)負責(zé)人在多個市縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校“課堂沉悶”現(xiàn)象普遍。而進入法制教育專門學(xué)校的孩子,有約70%曾在初中階段輟學(xué)。
除了基礎(chǔ)差、不愿學(xué)、學(xué)不好導(dǎo)致部分學(xué)生輟學(xué)以至于犯罪外,海南中小學(xué)校法制教育課也存在不少短板。海口某中學(xué)校長有次竟對學(xué)校普法不屑一顧:“不需要普法,耽誤學(xué)習(xí)。”海南省教育廳某處負責(zé)人認為,受經(jīng)費、師資、績效考核等制約,“統(tǒng)一編訂教材”“專門教師持證上崗”等規(guī)劃并不現(xiàn)實。她說:“一個公職教師每月平均收入只有3000元,招聘收入預(yù)期較高的法學(xué)院畢業(yè)生充當法制課教師,可行性不高。”
問題孩子誰來管?
社區(qū)、專門教育學(xué)校一直被認為是矯正問題孩子的關(guān)鍵陣地,但“誰來主導(dǎo)”一直是難題。海南省司法廳某干部說,社區(qū)普法存在“形式主義”“各自為政”等問題,尤其是“有想法沒資金”這條,更是困擾相關(guān)工作的展開。而由于未成年人專門教育學(xué)校發(fā)展滯后,那些通過重塑機制矯正的孩子,重回學(xué)校接受正常教育的案例幾乎為零。
目前,海南未成年人工作主要由“預(yù)防青少年違法犯罪專項組”牽頭負責(zé),由近20個部門組成,但各部門不作為、冷淡怠慢現(xiàn)象普遍,難以高效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。
海南省人民檢察院檢察長路志強、團省委權(quán)益部部長陳啟榮等認為,當下的未成年人在10至15年后將成為經(jīng)濟社會建設(shè)的生力軍,未成年人一旦滋生違法犯罪行為、涉黑涉惡,將使社會治理更加棘手。
中國人民公安大學(xué)教授李玫瑾建議,從源頭把脈,著重干預(yù)家庭教育。如探索建設(shè)家長學(xué)校,強化對家長的法制宣傳教育;建立涉罪未成年人監(jiān)護人處罰制度,促使監(jiān)護人重視家庭管教;統(tǒng)籌建設(shè)專門學(xué)校,給未成年人以重塑機會,專門學(xué)校應(yīng)加強技能培訓(xùn),以便未成年人出校后有求職、謀生技能。