▲ 這兩個在接受醫(yī)學隔離觀察的小女孩，她們的父母被確診為新冠肺炎。

▲ 志愿者為留守兒童發(fā)口罩。

疫情期間，困境兒童和農(nóng)村留守兒童的安全保護受到了高度重視，因疫情可能導致的兒童臨時監(jiān)護缺失問題備受關注。隨著疫情防控工作的不斷推進，留守兒童、困境兒童作為社會弱勢群體，他們的需求被關注，他們的學習和生活得到了更多關愛。

■ 中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者 富東燕

特殊困境兒童是社會上最讓人牽掛的群體之一。新冠肺炎疫情期間，困境兒童和農(nóng)村留守兒童的安全保護受到了高度重視，因疫情可能導致的兒童臨時監(jiān)護缺失問題備受關注。從黨中央到地方，從上至下同心行動，織密了一張困境兒童的保護網(wǎng)。這張保護網(wǎng)在特殊時期發(fā)揮了怎樣的作用？如何讓保護網(wǎng)具有持久性和延續(xù)性？中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者對此采訪了相關專家。

困境兒童需求應成為防疫工作重點

日前，湖北省十堰市張灣區(qū)一位70多歲的老人在家中離世，和老人一起生活的是6歲的孫子小亮，小亮謹記爺爺?shù)脑?ldquo;外面有病毒，不能出門”，餓了就拿餅干充饑；

在廣東省江門市，10歲的小星因父母高燒雙雙被隔離，獨自在家無人照顧；

3月2日廣州市中小學全面開啟網(wǎng)上授課后，白云區(qū)松洲街困境兒童小明因為家中困難不能購買電腦，無法上課；

……

像小亮這樣的留守兒童在我國農(nóng)村地區(qū)不在少數(shù)，像小星和小明這樣特殊時期有困難的孩子亟待幫助。幸好，他們的情況被及時發(fā)現(xiàn)——在社區(qū)人員當天入戶排查時，發(fā)現(xiàn)了小亮家這一情況，目前小亮已被社區(qū)志愿者收留；小星家所在的街道已協(xié)調(diào)社區(qū)飯?zhí)妹刻焐祥T為小星送餐；廣州市社會組織聯(lián)合會為小明送去嶄新的電腦，為像小明這樣的困境兒童家庭解決特殊時期的實際困難。

但另一方面，一些地區(qū)困境兒童的現(xiàn)實困難依然存在。早在疫情初期，北京市社會科學院綜治研究所南方博士便意識到這一嚴峻問題——疫情下整個兒童群體面臨著相對于成人群體更大且更為隱形的風險。

2月初，南方對一些服務于困境兒童的社會組織負責人進行了電話訪談，訪談中她發(fā)現(xiàn)：在疫情暴發(fā)最初的幾周內(nèi)，兒童福利機構和困境兒童家庭并沒有在防控物資上獲得優(yōu)先保障；監(jiān)護和照料能力薄弱的家庭，無法提供充足的防護措施；同時，社會上急需更為細致、有操作性的困境兒童和高風險家庭的保護和服務規(guī)范或指引。

“從我們聯(lián)合國兒童基金會在全球以往的工作經(jīng)驗來看，兒童在疫情危機中無疑是風險最高、最脆弱的群體。疫情不僅會對兒童及其監(jiān)護人的健康造成即時影響，疫情對經(jīng)濟和社會造成的沖擊，也會加劇兒童在身心健康和保護方面所面臨的長期風險。”聯(lián)合國兒童駐華辦事處兒童保護專家陳雪梅說。

因此，陳雪梅表示，關注兒童，尤其是困境兒童及其監(jiān)護人應成為疫情防控工作的重點之一。

從上至下積極行動為孩子們保駕護航

隨著疫情防控工作的不斷推進，留守兒童、困境兒童作為社會弱勢群體，他們的需求被關注，他們的學習和生活得到了更多關愛。

2月23日，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記就特別提到，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強走訪探視和必要幫助，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

2月26日，民政部召開全國民政“一老一小”服務機構疫情防控工作視頻會議，要求對因疫情在家隔離的孤寡老人、留守兒童、社會散居孤兒、困境兒童等特殊服務對象進行排查摸底，開展有針對性的走訪探視和必要幫助。及時幫扶救助生活陷入困難的兒童。全力做好機構外兒童救助保護工作，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，確保陷入困境的兒童、家庭順利渡過非常時期。

各地婦聯(lián)組織、社區(qū)等詳盡部署、共同行動，以確保本地區(qū)留守兒童和困境兒童能夠及時得到妥善安排。

在上海，要求全市各區(qū)、各街鎮(zhèn)，必須將特殊兒童納入社區(qū)重點關懷對象，啟動“日報”制度，實行“一人一檔”管理，確保任何時候、任何社區(qū)的孩子都有人管、有人關心、有人照顧。同時，在全市范圍設立“962200社區(qū)特殊兒童安全保護服務熱線”，24小時開通。

廣東省開通了“護童之聲”困境兒童服務熱線，24小時為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供咨詢、協(xié)調(diào)、心理疏導、轉(zhuǎn)介救助等服務。

浙江省要求，對因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當而陷入困境的兒童，應在1個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)落實生活照料人。

四川省21個市州紛紛開啟“兒童之家”線上模式，通過微信公眾號、微信群和社區(qū)線上網(wǎng)絡渠道，利用專家微課為留守兒童、困境兒童等提供心理撫慰、衛(wèi)生健康、學習輔導、居家安全等服務。

浙江省麗水市民政局、市婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出通知，啟動“萬名媽媽疫路陪你”關愛活動，發(fā)動“代理媽媽”與留守困境兒童采取“一對一”或者“一對多”的方式開展陪伴。

深圳市婦聯(lián)、市婦兒發(fā)展基金會等將2800瓶乳酸菌飲品和1000冊兒童讀物，送到了370戶醫(yī)學觀察和困境兒童、一線工作者子女身邊。

……

全國各地，一場保護特殊時期特殊兒童的行動全面開展。嚴格的管理要求和巡訪力度，為各地區(qū)困境兒童、留守兒童保駕護航。

把疫情經(jīng)驗與已有服務體系相結合

“中央和地方的政策文件，對于加強對困境兒童等群體的現(xiàn)狀信息摸排、降低高風險家庭的風險，避免出現(xiàn)嚴重的傷害事件等，起到了非常積極的指導作用。” 南方對此表示。

而另一個積極意義，南方認為，這些政策可以成為日后我國公共衛(wèi)生事件應急體系建設中，加強對特殊困境群體保護的借鑒和參考。“不僅僅是這些文件本身可以作為參考，文件出臺時指向要解決的困境群體的問題，及出臺后實施的經(jīng)驗和挑戰(zhàn)等，都需要充分總結，為下一步盡快完善公共衛(wèi)生事件應急體系建設奠定基礎。”

“在如今的特殊時期，黨中央國務院以及民政部等相關部委，出臺關注留守兒童、困境兒童的政策，并提出了更加嚴格和具體要求，可以說及時而準確。”北京師范大學中國公益研究院副院長高玉榮評價道。

2019年民政部等出臺意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有兒童督導員，村居要有兒童主任。截至2019年底，全國已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級的兒童督導員4.5萬名，村（居）一級兒童主任62萬名。“據(jù)反饋，在這次疫情下，各地兒童主任起到了很大作用。”高玉榮說。但她也表示，各地兒童主任的基本素質(zhì)和文化水平參差不齊。她建議，今后要加強兒童主任在職業(yè)教育和社工基礎教育方面的考核和培訓，助力他們在崗位上更好地發(fā)揮作用。

“我們非常贊賞廣大社區(qū)工作者為這次防控工作所付出的巨大努力和貢獻。” 陳雪梅特別強調(diào)，社區(qū)工作是兒童保護工作的重點。這次我們也和民政、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)等相關單位合作，在社區(qū)中積極宣傳防控知識，為父母育兒提供指導，發(fā)現(xiàn)和跟進困境兒童和家庭，針對他們焦慮的問題開展心理疏導和情緒支持等相關服務。

陳雪梅說，疫情危機會造成家庭暴力案件的增加，要繼續(xù)加大應對對兒童暴力的投入，建立長效的兒童保護體系，預防和干預對兒童的暴力行為，為兒童及其家庭提供即時的、長期的幫助。

針對疫情中存在的問題，南方的建議是，在采購調(diào)配兒童專用防護物資時，優(yōu)先保障困境兒童需求；離兒童最近的街鄉(xiāng)兒童督導員要牽頭，組成困境兒童防疫保護工作組，及時有效地解決困境兒童家庭面臨的困難；把常態(tài)化的困境兒童關愛和保護服務與疫情防控緊急時刻的要求相結合。

“要想讓關愛留守兒童和困境兒童的行動持久，需要將這次疫情下的經(jīng)驗，和本來已有的服務體系完美結合。”南方說。