摘 要:突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了較大影響。為統(tǒng)籌推進疫情防控與脫貧攻堅，本文提出六點建議：貧困地區(qū)地方政府的工作重心要盡快轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上來；加快推進企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度；盡快解決公共交通“最后一公路”通行障礙問題；加大支持力度鼓勵貧困群體外出就業(yè)；增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的臨時支持力度；創(chuàng)新舉措幫助從事種養(yǎng)業(yè)的貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)能力。

關(guān)鍵詞:疫情防控 脫貧攻堅 復(fù)工復(fù)產(chǎn)

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

2020年是脫貧攻堅的收官之年，是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年。突如其來的新冠肺炎疫情，給企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民外出務(wù)工等帶來了嚴重影響，在不同程度上阻礙了各地脫貧攻堅戰(zhàn)的推進。由此，如何統(tǒng)籌推進疫情防控與脫貧攻堅，將疫情影響盡可能降到最低，確保脫貧攻堅事業(yè)如期完成，是當前各項工作的重中之重。

疫情防控對脫貧攻堅工作的影響

目前，疫情防控對脫貧攻堅存在六個方面的影響：

貧困地區(qū)地方政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。近年來，在貧困地區(qū)，脫貧攻堅是地方政府的頭號任務(wù)。然而，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，疫情防控成為各級黨委政府最為重要的任務(wù)。地方政府有“外防輸入，內(nèi)防擴散”的壓力，擔心因疫情反復(fù)而被問責，于是不愿或不敢轉(zhuǎn)移工作重心，導致在脫貧攻堅工作上有想法、有舉措，但缺少有力的實際行動，“雷聲大、雨點小”，難以取得顯著的效果。

適合貧困群體就業(yè)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度依然較慢。目前，全國各地企業(yè)正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但適合貧困群體就業(yè)的勞動力密集型二次產(chǎn)業(yè)和酒店餐飲等第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工速度仍然較慢。一是地方政府擔心勞動密集型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，員工聚集在一起，容易交叉感染引發(fā)疫情，而不敢輕易讓這些企業(yè)開工或完全復(fù)工恢復(fù)產(chǎn)能；二是各地的第三產(chǎn)業(yè)大多沒有復(fù)工，而根據(jù)2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)研報告顯示，50%以上的農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)。

貧困農(nóng)民外出務(wù)工仍然存在交通不暢的難題。2月中旬以來，全國各地除湖北省外多數(shù)地方的公共交通逐漸恢復(fù)，高鐵和高速公路恢復(fù)較快，堵路封路現(xiàn)象日漸消失。但是，通縣、通鄉(xiāng)、通村的公共交通仍然有很多地方?jīng)]有正式恢復(fù)，農(nóng)民出行主要靠私家車。這對有意愿外出務(wù)工就業(yè)的貧困農(nóng)民來說，無疑構(gòu)成一個重要的交通障礙。

貧困群體有較強的外出就業(yè)恐慌心理。疫情發(fā)生以來，各地采取了極其嚴苛的防控措施，有力地阻斷了疫情的擴散。在這個過程中，一些網(wǎng)絡(luò)媒體的夸張化宣傳，給農(nóng)民外出就業(yè)帶來較大的心理壓力。貧困群體的信息來源不足，主要依靠網(wǎng)絡(luò)和先前極其有限的私人關(guān)系，缺少爭取就業(yè)機會的能力。他們擔心到城市還要被隔離，寧愿待在家里也不愿意外出尋找就業(yè)機會。

疫情防控給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展帶來困難。疫情在春節(jié)期間爆發(fā)，而這個時間正是家庭農(nóng)場、合作社和涉農(nóng)企業(yè)銷售瓜果蔬菜和豬牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品的黃金時期。自疫情防控升級以來，酒店餐飲等服務(wù)業(yè)大多停止營業(yè)，導致終端消費市場瞬時萎縮，至今未能打開。這就造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)壓貨、庫存劇增而損失嚴重現(xiàn)象。同時，對于從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場、合作社和企業(yè)來說，他們還面臨著飼料供應(yīng)不足和牲畜病情防控壓力加大等現(xiàn)實問題。這就必然影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，進而影響他們帶動貧困戶脫貧致富的能力，給貧困戶脫貧帶來困難。

疫情給從事種養(yǎng)業(yè)的貧困戶造成經(jīng)濟損失。近年來，貧困地區(qū)的政府積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持有潛力的貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，極大地增強了部分貧困群體的自主發(fā)展能力。然而，他們從事種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)尚不過硬，資金實力相對薄弱，市場信息不暢通，在疫情中面對著比新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更要嚴峻的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌推進疫情防控與脫貧攻堅的建議

結(jié)合當前疫情發(fā)展情況，為統(tǒng)籌推進疫情防控與脫貧攻堅，我們提出以下建議：

貧困地區(qū)地方政府的工作重心要盡快轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上來。近日來，湖北省外的疫情基本得到有效控制，每日新增確診病例開始控制在個位數(shù)。因此，尚未退出貧困縣序列和近期剛退出貧困縣序列的貧困地區(qū)的地方政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)移工作重心，一方面繼續(xù)對外來輸入人口進行嚴格管控，有序推進疫情防控，避免新增確診病例的增多，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的疫情防控環(huán)境；另一方面在前期研究制訂企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)新推進精準扶貧舉措的基礎(chǔ)上，加快政策的落實，聚力脫貧攻堅事業(yè)。同時，上級政府應(yīng)適當調(diào)整督戰(zhàn)考核壓力，給地方政府留下一定的自主行政空間。

加快推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度。在疫情平穩(wěn)的地區(qū)，地方政府應(yīng)加快推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度，穩(wěn)定提升企業(yè)產(chǎn)能，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。在貧困地區(qū)，地方政府應(yīng)在穩(wěn)控疫情的同時，適當簡化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批程序，推動社區(qū)工廠、村鎮(zhèn)企業(yè)和扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐步增加產(chǎn)能，保證就業(yè)貧困群體的經(jīng)濟收入穩(wěn)步提升。

盡快解決公共交通“最后一公里”問題。貧困地區(qū)的地方政府，一方面應(yīng)充分利用東西部協(xié)作扶貧等資源，加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)政府進行溝通，了解掌握當?shù)仄髽I(yè)的用工需求，定向輸出勞動力；另一方面應(yīng)下大力氣采取隔位坐等方式允許縣通市、通鄉(xiāng)、通村公共交通恢復(fù)，真正有效化解公共交通“最后一公里”通行障礙，使貧困群體和其他有外出就業(yè)意愿的群眾只要符合防控條件想出就能出得去，解決勞動力留守待工難題。

加大支持力度鼓勵貧困群體外出就業(yè)。根據(jù)筆者的調(diào)查和參與第三方評估的經(jīng)驗，很多貧困地區(qū)的地方政府都曾經(jīng)出臺專門政策支持貧困群體外出就業(yè)。在疫情防控的關(guān)鍵期和脫貧攻堅的收官期，地方政府既要鼓勵缺工企業(yè)吸納更多的有一定技術(shù)能力的貧困群體就業(yè)，也要采取包括增加路費補貼力度等措施支持貧困群體外出尋找就業(yè)機會。在交通不便的情況下，地方政府可以有組織地安排專車輸送貧困群體外出就業(yè)。

加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的臨時支持力度。政府在疫情防控期，應(yīng)加大對帶動貧困戶脫貧能力強的家庭農(nóng)場、合作社和涉農(nóng)企業(yè)的政策扶持力度，該減稅的減稅，該給予財政補貼的給予財政補貼，對現(xiàn)金流不足的新型主體應(yīng)鼓勵銀行給予專門貸款政策扶持。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強彼此間信息交流，解決庫存積壓和飼料供應(yīng)不足等問題，幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與超市、城市社區(qū)對接問題，使農(nóng)產(chǎn)品能夠及時銷售出去。

創(chuàng)新舉措幫助從事種養(yǎng)業(yè)的貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)能力。對缺乏周轉(zhuǎn)資金的貧困戶，應(yīng)通過小額貸款等路徑加大資金支持力度；對農(nóng)產(chǎn)品滯銷的貧困戶，應(yīng)鼓勵有條件的合作社和企業(yè)加大購買力度減少庫存和損失；對缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的貧困戶，可借助互聯(lián)網(wǎng)，將適時適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞過去指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對農(nóng)資等生產(chǎn)資料不足的農(nóng)戶，地方政府可以利用掌握的信息資源，借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，盡快在轄區(qū)內(nèi)外暢通供需信息，協(xié)調(diào)解決。

【本文作者為西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院教授，陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心常務(wù)副主任】

責編：王茂磊 / 董 楠