【摘要】抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機(jī)的過(guò)程，也是我們黨運(yùn)用諸多方法，靈活高效處理問(wèn)題，展現(xiàn)卓越執(zhí)政智慧和強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力的過(guò)程。站在新的歷史起點(diǎn)上，這些戰(zhàn)勝災(zāi)難的方法與舉措，將為以后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)，提供歷史鏡鑒。這就是：審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確作出決策；依靠人民，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員；多措并舉，力求形成最大合力；統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 轉(zhuǎn)危為機(jī) 方法論 領(lǐng)導(dǎo) 人民 【中圖分類(lèi)號(hào)】D251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一部新中國(guó)的抗災(zāi)史，就是一部我們黨歷經(jīng)磨難，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷戰(zhàn)勝災(zāi)難，并推動(dòng)中華民族復(fù)興偉業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的歷史。在一次次抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機(jī)的過(guò)程中，我們黨所運(yùn)用的諸多方法，靈活高效、切實(shí)得力，展現(xiàn)出其卓越的執(zhí)政智慧和強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。

審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確作出決策

古語(yǔ)云，明者見(jiàn)于無(wú)形，智者慮于未萌。對(duì)于一些有征兆的重大災(zāi)害，提前作出預(yù)判固然是好，但有一些重大的自然災(zāi)害特別是地震、泥石流等，確是很難提前預(yù)測(cè)的。但不論是否提前預(yù)測(cè)，重大危機(jī)或?yàn)?zāi)害以后，都要立即研判分析，并及時(shí)作出決策，以便把人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失降低到最小的程度。

見(jiàn)事早、決策快，就主動(dòng)；見(jiàn)事遲、決策慢，就被動(dòng)。事同此理，古今中外，概莫能外。類(lèi)似情形，正反兩方面的例子都有。2008年汶川地震發(fā)生后，黨中央國(guó)務(wù)院迅速?zèng)Q策，全面部署抗震救災(zāi)工作，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第一時(shí)間啟動(dòng)，決策部署第一時(shí)間作出，各個(gè)層面第一時(shí)間投入。在搶救工作展開(kāi)的同時(shí)，災(zāi)后恢復(fù)重建工作也逐步展開(kāi)，多個(gè)省區(qū)市對(duì)口支援四川受災(zāi)地區(qū)，并始終把恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生活生產(chǎn)秩序排在第一位。汶川大地震的救援成果和災(zāi)后重建工作得到了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的一致肯定。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作卻呈現(xiàn)出另外一幅景象。2005年8月末美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)登陸，造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，但由于聯(lián)邦政府決策不及時(shí)，措施不得力，新奧爾良市甚至出現(xiàn)了暴力搶劫、對(duì)抗警察等無(wú)政府狀態(tài)的混亂局面，災(zāi)后重建工作也進(jìn)展非常緩慢。

我國(guó)也是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的國(guó)家。這些自然災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。而政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的危機(jī)與困難，又常常對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)造成巨大困難。危機(jī)和困局難以避免，但也絕不可怕。遇到危機(jī)及時(shí)、科學(xué)決策，果斷處置，在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速建立起有力的指揮體系，全面深入地做好社會(huì)動(dòng)員，這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的首要步驟。

依靠人民，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員

毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”我們黨一直以來(lái)就有社會(huì)動(dòng)員的傳統(tǒng)。回顧黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨就是靠發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾起家的，可以說(shuō)，社會(huì)動(dòng)員是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的全過(guò)程。因此，社會(huì)動(dòng)員作為我們黨最基本的工作方法，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)、擺脫危局的強(qiáng)大武器。

新中國(guó)成立之初，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)展了三大社會(huì)運(yùn)動(dòng)，把全國(guó)人民的積極性、戰(zhàn)斗性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了。保家衛(wèi)國(guó)，發(fā)展生產(chǎn)的熱潮在全國(guó)范圍內(nèi)興起。土地改革運(yùn)動(dòng)徹底摧毀了封建剝削制度，使廣大農(nóng)民分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，而且不必每年再向地主繳納約3000萬(wàn)噸以上糧食的地租，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民數(shù)千年來(lái)得到土地的奮斗目標(biāo)。鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，基本上掃除了國(guó)民黨反動(dòng)派遺留在大陸上的反革命殘余勢(shì)力，農(nóng)村地區(qū)多年的匪患，以及許多城市的黑社會(huì)勢(shì)力被肅清，使我國(guó)社會(huì)秩序獲得了前所未有的安定。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，全國(guó)政協(xié)發(fā)出電文，號(hào)召把抗美援朝運(yùn)動(dòng)“進(jìn)一步地普及和深入到每一農(nóng)村、每一機(jī)關(guān)、每一學(xué)校、每一工廠、每一商店、每一街道和每一民族聚居的區(qū)域”。抗美援朝總會(huì)發(fā)出《關(guān)于慰勞中國(guó)人民志愿軍朝鮮人民軍并救濟(jì)朝鮮難民的通知》。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，號(hào)召全國(guó)人民踴躍參加愛(ài)國(guó)募捐運(yùn)動(dòng)，極大地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們黨的社會(huì)動(dòng)員方式也在不斷地增添新的時(shí)代內(nèi)容。現(xiàn)代社會(huì)的動(dòng)員方式較之以往，范圍更加廣泛，程度更加深入。比如2020年初這次抗擊新冠肺炎疫情，社會(huì)動(dòng)員的地域范圍不僅局限于疫情比較嚴(yán)重的湖北地區(qū)，也不是僅限于大陸地區(qū)，而是包括港澳臺(tái)在內(nèi)的全國(guó)地區(qū)，甚至是海外華人社區(qū)或者社團(tuán)、民眾都積極參與進(jìn)來(lái)，共克時(shí)艱。從社會(huì)動(dòng)員涉及的主體來(lái)看，黨、政、軍、學(xué)、研、企、商全面合作，在醫(yī)用物資征集調(diào)配、疫苗研制等方面通力合作。廣大的城市社區(qū)組織、農(nóng)村村委會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體（包括慈善機(jī)構(gòu)、民間組織）也積極行動(dòng)起來(lái)，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，為抗擊疫情竭心盡力。從社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容來(lái)看，也不僅僅是捐款捐物，而是黨政軍民學(xué)各方主體發(fā)揮自己所長(zhǎng)，更深度地參與進(jìn)來(lái)，按照政府的號(hào)召和要求去做，積極收集、分享數(shù)據(jù)及信息，踴躍擔(dān)當(dāng)志愿者，參與疫情防控各方面工作，為廣大民眾提供醫(yī)療防治、生產(chǎn)、生活服務(wù)，幫助政府解決了很多難題。受災(zāi)的是幾千萬(wàn)人，救災(zāi)的是14億中國(guó)人。毫不夸張地說(shuō)，抗擊新冠肺炎疫情是真真切切的全民參與，我們黨和政府打的是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的新時(shí)代的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

多措并舉，力求形成最大合力

災(zāi)難時(shí)期，信心和精氣神的重要性不亞于救濟(jì)物資。黨和政府的一項(xiàng)重要工作，就是使困境中的人們感到有主心骨、有依靠，從而樹(shù)立起必勝的信心。因此，如何引領(lǐng)輿論，提振全國(guó)人民的精氣神，成為宣傳、新聞部門(mén)的重要職責(zé)。通過(guò)正面的宣傳和教育引導(dǎo)，讓國(guó)內(nèi)外的民眾親身感受到，我們的黨和政府是把人民利益放在最高位置的。要強(qiáng)化“一方有難、八方支援”的氛圍，努力形成“萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓”的斗爭(zhēng)精神，同舟共濟(jì)、轉(zhuǎn)危為機(jī)，共同贏得最后的勝利。搶險(xiǎn)救援的經(jīng)驗(yàn)表明，災(zāi)難發(fā)生后，給處于極度恐慌、手足無(wú)措的人們吃上一顆定心丸至為重要。如在汶川特大地震漩口中學(xué)遺址上空，一面高高飄揚(yáng)的鮮紅的五星紅旗成為映秀老百姓的希望。

識(shí)干部用干部，讓中央的決策部署生根落地。政治路線確定以后，干部就是決定因素。沒(méi)有干部的帶領(lǐng)，沒(méi)有組織起來(lái)的民眾，形成不了力量。民眾要形成力量，必須有組織者、帶領(lǐng)者，這就是千百萬(wàn)有能力、有斗志的廣大干部。當(dāng)“大躍進(jìn)”造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難局面后，毛澤東同志主張讓陳云來(lái)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，他說(shuō)：“國(guó)亂思良將，家貧思賢妻。陳云同志對(duì)經(jīng)濟(jì)工作是比較有研究的，讓陳云同志來(lái)主管計(jì)劃工作、財(cái)經(jīng)工作比較好。”鄧小平同志后來(lái)回憶也說(shuō)：“1975年我抓整頓，用了幾個(gè)人才，就把幾個(gè)方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣。”

眾所周知，2003年非典期間，北京市和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)同志因抗擊疫情不力被問(wèn)責(zé)撤職，剛剛履新海南省委書(shū)記才5個(gè)月的王岐山，火速進(jìn)京，任北京市代市長(zhǎng)，在關(guān)鍵時(shí)刻肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)抗擊非典的重要職責(zé)。同樣，在新冠肺炎疫情大面積擴(kuò)散后，中央也及時(shí)作出湖北省、武漢市主要負(fù)責(zé)同志更換的決定。非常時(shí)期，非常之責(zé)，必須形成能者上、庸者下的用人氛圍，給廣大干部指示出鮮明的用人導(dǎo)向，以把廣大干部的責(zé)任心和干勁都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)早日取得勝利。

勤溝通重合作，爭(zhēng)取最大程度的理解與支持。較之以往，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳播的渠道與速度都有了極大的改善。這為扭轉(zhuǎn)危局提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年南方雪災(zāi)發(fā)生后，黨和政府采取了更為透明和開(kāi)放的信息處理與對(duì)外宣傳態(tài)度，及時(shí)通過(guò)媒介把災(zāi)情告知全國(guó)人民，將因?yàn)?zāi)造成的交通困境、旅客滯留以及因煤炭短缺造成的停電停水等負(fù)面消息公之于眾，避免了因信息不暢造成的謠言四起和恐慌心理，得到國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。2020年初春節(jié)前后，在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，關(guān)于確診人數(shù)、疑似人數(shù)、死亡人數(shù)、治愈人數(shù)等信息都高度透明。國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家衛(wèi)建委及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，中央及地方的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)都24小時(shí)滾動(dòng)播報(bào)抗擊疫情的最新進(jìn)展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都及時(shí)報(bào)道有關(guān)疫情的最新信息。政府有關(guān)部門(mén)還組織鐘南山、李蘭娟等權(quán)威醫(yī)學(xué)專(zhuān)家答疑解惑，消除民眾的緊張情緒和各種擔(dān)憂。特別值得一提的是，我國(guó)政府和世界衛(wèi)生組織密切合作，向世界各國(guó)分享有關(guān)信息，這些努力和做法得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。同時(shí)，我國(guó)還開(kāi)放境外媒體及時(shí)參與報(bào)道，把各種謠言傳播限制在最小的范圍，積極支持和協(xié)助國(guó)際社會(huì)共同抗擊新冠肺炎疫情。中國(guó)速度、中國(guó)效率、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，得到國(guó)際社會(huì)的普遍肯定與理解。

加強(qiáng)法治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)不斷摸索防災(zāi)救災(zāi)的規(guī)律性做法，制定了一系列防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)。其中，防震、防洪、傳染病防治、事故防治、環(huán)境災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等法律法規(guī)體系的建立，正在使我國(guó)加快形成以專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，這對(duì)于防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全都起到了重大作用。2008年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是一部為一場(chǎng)災(zāi)害而專(zhuān)設(shè)的法規(guī)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)立法史和救災(zāi)史上的先河。2018年3月，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部設(shè)立?？篂?zāi)救災(zāi)法律體系的建立和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立，標(biāo)志著我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)工作已走上依法行政、依法管理的法治化、規(guī)范化軌道，正逐步實(shí)現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

經(jīng)過(guò)新中國(guó)70多年的努力，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)已成功跨越貧困陷阱，即將跨越中等收入陷阱而邁入高收入國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，意味著中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在我國(guó)將強(qiáng)未強(qiáng)之際，抓住機(jī)遇，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，仍是全黨和全國(guó)工作的大局。

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。只有堅(jiān)持不斷地發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能為我們抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)提供最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在各種災(zāi)害尚無(wú)法規(guī)避的當(dāng)今世界，為了把損失降到最低，我們必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，從而不斷提高我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危局的能力。因此，我們要“一手抓防疫、一手抓經(jīng)濟(jì)”，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，打贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。

以民心為最大的政治，全面推進(jìn)深化改革。我們黨之所以領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝了1989年的政治風(fēng)波，原因很多，但廣大人民群眾對(duì)黨和政府的衷心擁護(hù)這一點(diǎn)，無(wú)疑是非常重要的。盡管全社會(huì)都痛恨腐敗、官倒、特權(quán)等現(xiàn)象，但大家對(duì)黨中央還是高度信任的，對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的政策是確信不疑、堅(jiān)決支持的。2003年在抗擊非典之后，黨中央比過(guò)去更加深刻地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，于是及時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀。這次在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，各級(jí)黨委和政府更加深刻地體會(huì)到以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，增強(qiáng)了深化改革的自覺(jué)性和積極性。

堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想。鄧小平同志指出：“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”在應(yīng)對(duì)危局、抗災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，我們黨始終以保持穩(wěn)定的大局為重，努力做到“全國(guó)一盤(pán)棋”。在這次抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)，全力維護(hù)社會(huì)正常秩序，果斷處置阻撓毆打防疫工作人員、擾亂抗疫秩序的行為，依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事的非法行為，有力保障了疫情防控工作的有序開(kāi)展。實(shí)踐證明，服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止，是充分發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。這也是其他許多國(guó)家感興趣卻又很難學(xué)到的精髓。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?rdquo;中華民族歷經(jīng)磨難，走過(guò)了滄?；趾氲奈迩?。歷史已經(jīng)證明，中華民族是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、汲取智慧和力量的民族。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠廣大人民群眾，我們黨將在重大災(zāi)害和危局的大考中應(yīng)對(duì)得力、轉(zhuǎn)危為機(jī)，帶領(lǐng)全國(guó)人民朝著中華民族偉大復(fù)興不斷邁進(jìn)。

（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年。

②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年。

責(zé)編/張忠華 美編/李祥峰