摘 要：新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情防控?cái)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨跨部門信息聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌難度大、信息真假難辨等諸多挑戰(zhàn)。為此，可基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”機(jī)制、“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以及具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，使區(qū)塊鏈在疫情防控等社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈 疫情防控 治理現(xiàn)代化 技術(shù)支撐

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”十六字總要求，其中“精準(zhǔn)施策”是防疫工作的重要方法論。面對(duì)疫情防控的動(dòng)態(tài)變化，如何把“精準(zhǔn)施策”做好是一個(gè)重要的課題。數(shù)據(jù)是“精準(zhǔn)施策”的重要前提，而在類似新冠肺炎疫情等緊急性公共事務(wù)中，各級(jí)部門之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的時(shí)間極為有限，對(duì)各類數(shù)據(jù)和信息的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性的需求劇增。借助區(qū)塊鏈構(gòu)建具有公信力的綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、統(tǒng)籌實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息存證溯源，對(duì)落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)具有重要意義，這不僅是落實(shí)“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)疫情治理現(xiàn)代化的重要抓手。

疫情防控?cái)?shù)據(jù)信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，數(shù)據(jù)或信息系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是疫情的緊急性和復(fù)雜性給上級(jí)協(xié)調(diào)系統(tǒng)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，跨部門間建立緊急信息聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌難度增大；二是基層組織，包括衛(wèi)健系統(tǒng)和慈善組織機(jī)構(gòu)等的信息化資質(zhì)有限，發(fā)布信息的透明度、及時(shí)性、公信力同公眾期待存在落差，在落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理“一案三制”的工作中暴露出很多問(wèn)題；三是公眾在信息不對(duì)稱、信息滯后的情況下，容易被各種信息浪潮包圍，難以第一時(shí)間區(qū)分真假?？傊咔榉揽氐牟粩嗌钊牒蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，對(duì)疫情防控工作的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提出了更高要求，也為建設(shè)可以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的突發(fā)性公共安全事件的有效信息系統(tǒng)提出了新的課題。

我們?cè)诖私柚?ldquo;脆弱性”概念來(lái)度量數(shù)據(jù)系統(tǒng)在緊急性公共性事件中的作用和質(zhì)量。這一概念在1974年由美國(guó)學(xué)者G. F. White首次提出，并在生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域以及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。脆弱性包括受災(zāi)度、敏感性和恢復(fù)力三個(gè)維度。對(duì)一個(gè)綜合性數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)而言，受災(zāi)度表現(xiàn)在面臨突發(fā)事故影響，以及信息的獲取和公布是否能滿足對(duì)多元復(fù)雜性因素的分析研判需求；敏感性表現(xiàn)在能否建立及時(shí)可信的數(shù)據(jù)和信息感知網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對(duì)疫情的快速變化，并在此基礎(chǔ)上為科學(xué)有效的數(shù)據(jù)聚集和分析提供有力的數(shù)據(jù)支持；恢復(fù)力則是指數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在執(zhí)行實(shí)際任務(wù)時(shí)，甚至是長(zhǎng)期任務(wù)中所呈現(xiàn)的魯棒性、耐受力、容錯(cuò)力和自糾力，以及在此基礎(chǔ)上所形成的公信力。

綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的主要內(nèi)容

建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”機(jī)制

“區(qū)塊網(wǎng)格”機(jī)制是指依托區(qū)塊鏈技術(shù)完善網(wǎng)格化治理手段，實(shí)現(xiàn)信息存證和追溯，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是上層數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的前提，也是科學(xué)決策和研判的基礎(chǔ)。在特定時(shí)期，我們利用制度優(yōu)勢(shì)發(fā)動(dòng)大量人力物力進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，實(shí)施網(wǎng)格化疫情治理，初步取得良好效果，但在基層操作落實(shí)中也暴露出一些問(wèn)題。這些問(wèn)題重點(diǎn)表現(xiàn)為落實(shí)疫情防控政策不深入、不扎實(shí)；對(duì)上級(jí)部署和安排不認(rèn)真執(zhí)行或者消極敷衍；弄虛作假，瞞報(bào)、漏報(bào)疫情信息；“表格抗疫”“刻意留痕”“一轉(zhuǎn)了之”等形式主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅造成了統(tǒng)一部署決策的局部空轉(zhuǎn)，也對(duì)疫情總體研判帶來(lái)了諸多不確定因素。造成這些問(wèn)題的客觀原因可歸結(jié)于三方面：一是“表出多門”，基層疲于應(yīng)付；二是對(duì)基層落實(shí)效果缺乏可考核性，某些考核過(guò)于頻繁和機(jī)械；三是缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源和操作的存證和溯源。

因此，從技術(shù)角度看，為進(jìn)一步建立和完善網(wǎng)格化治理體系，需要在數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)方面著重解決兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)疫情數(shù)據(jù)質(zhì)量的置信問(wèn)題；二是對(duì)基層及各級(jí)數(shù)據(jù)操作相關(guān)人員的監(jiān)督問(wèn)題。區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)，使之可以結(jié)合并強(qiáng)化現(xiàn)有網(wǎng)格化治理平臺(tái)，有效保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性，并降低治理成本。在基層網(wǎng)格中，可以通過(guò)群智感知和數(shù)字簽名技術(shù)，充分發(fā)動(dòng)群眾參與到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集中來(lái)；通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源可追溯，進(jìn)一步建立“誰(shuí)舉證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的群智數(shù)據(jù)采集激勵(lì)機(jī)制。在基層網(wǎng)格之上，將網(wǎng)格分級(jí)分塊管理，分別在各級(jí)網(wǎng)格建立區(qū)塊鏈信息存證和追溯機(jī)制，從技術(shù)手段上落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格的主體責(zé)任，形成“群眾參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、人人監(jiān)督”的疫情防控體系。同時(shí)，充分考慮區(qū)塊鏈在基層網(wǎng)格部署的難度，通過(guò)區(qū)塊鏈云的形式，為網(wǎng)格數(shù)據(jù)操作提供簡(jiǎn)潔透明的云端接口，使區(qū)塊鏈相關(guān)操作徹底融入現(xiàn)有網(wǎng)格治理平臺(tái)，不額外增加基層數(shù)據(jù)操作員的負(fù)擔(dān)。

建設(shè)“區(qū)塊互聯(lián)”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制

“區(qū)塊互聯(lián)”是在區(qū)塊網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換體系，交換、共享醫(yī)療資源、各類物資供給、交通、社區(qū)等跨部門信息。在突發(fā)性公共事件中，科學(xué)精準(zhǔn)的施策需要通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面掌握。在疫情防控中，更需要集合來(lái)自公安、民政、衛(wèi)健等各部門的信息，并統(tǒng)籌民航、交通、物流、商業(yè)等各方面的資源和力量。而現(xiàn)實(shí)情況是，各部門甚至同一部門的各級(jí)單位都有自建系統(tǒng)，因此在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不可避免地造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多頭采集、多次采集，為基層工作平添負(fù)擔(dān)。例如，媒體報(bào)道湖南長(zhǎng)沙某社區(qū)一共12名工作人員，每天要承擔(dān)巡查、協(xié)調(diào)、宣傳、消毒等工作，在如此緊張的工作壓力下，還要安排兩名工作人員做“表哥表姐”，專門負(fù)責(zé)應(yīng)付各類表格的登記造冊(cè)和上報(bào)任務(wù)，造成對(duì)基層防控力量的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至因此影響到一線的疫情防控效果。而信息傳遞與溝通的延遲，也會(huì)影響對(duì)實(shí)際情況的準(zhǔn)確掌握和研判。

從科學(xué)治理的角度看，多元信息的匯總和聚合至關(guān)重要，而數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)可以借助區(qū)塊鏈聯(lián)接各個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”，將分散自治的各個(gè)信息中心及主體機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)目錄及部分?jǐn)?shù)據(jù)上鏈，依托區(qū)塊鏈建立分布式信任機(jī)制，利用區(qū)塊鏈的共識(shí)算法實(shí)現(xiàn)多主體間的信息交換，通過(guò)安全協(xié)議保障數(shù)據(jù)通信安全、防止數(shù)據(jù)篡改，通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行上鏈驗(yàn)證。這些技術(shù)，可以解決當(dāng)前數(shù)據(jù)匯總中通常采用的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換”和“集中式數(shù)據(jù)共享”所帶來(lái)的信息傳遞延遲問(wèn)題，也可以避免重復(fù)采集所帶來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和成本問(wèn)題，避免多方數(shù)據(jù)采集所帶來(lái)的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)集成問(wèn)題，并且降低數(shù)據(jù)共享成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，顯著提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和交換效率。另外，數(shù)據(jù)的連通和共享可以從技術(shù)上減少類似“表格抗疫”等形式主義滋生的土壤，保護(hù)基層工作人員的積極性。

建立具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)

我們需要在區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托區(qū)塊鏈建立具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)。區(qū)塊鏈作為“信任機(jī)器”，具有信息存證和溯源的功能，從技術(shù)上可以為公眾提供有公信力的信息來(lái)源，為各級(jí)新聞媒體提供權(quán)威的信息素材。

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，信息的不對(duì)稱帶來(lái)了諸多問(wèn)題。不對(duì)稱性主要存在于三個(gè)方面：地方系統(tǒng)和中央系統(tǒng)的信息不對(duì)稱，跨部門之間的信息不對(duì)稱，以及公眾的知情訴求和實(shí)時(shí)信息發(fā)布之間的信息不對(duì)稱。如果擁有統(tǒng)一的具有權(quán)威公信力的相關(guān)信息發(fā)布平臺(tái)，也許在疫情發(fā)展初期就可以避免對(duì)個(gè)別一線醫(yī)護(hù)人員的片面輕率處理，從而有效發(fā)揮新聞和輿論監(jiān)督的作用，有助于將疫情阻斷在源頭；也許在疫情逐步升級(jí)時(shí)，相關(guān)組織團(tuán)體和社區(qū)就會(huì)更早認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)峻性，將疫情傳播的速度降到更低；也許在疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，公共輿論和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用就能得到更及時(shí)的正面引導(dǎo)，有效避免“謠言比真相跑得快”的情況。區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)機(jī)制為統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)提供數(shù)據(jù)依托，而統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)也是區(qū)塊網(wǎng)格和區(qū)塊互聯(lián)機(jī)制信息運(yùn)作的最終歸屬。通過(guò)依托區(qū)塊鏈的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，可以在技術(shù)上保障信息來(lái)源準(zhǔn)確可溯，從而使信息發(fā)布做到正本清源、立此存照，真正使得重大信息和重大決策能夠經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，對(duì)時(shí)間負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

總結(jié)

區(qū)塊鏈技術(shù)是一個(gè)可以構(gòu)建信任的機(jī)器，而機(jī)器信任是一種低成本、高效率的信任。信息可以通過(guò)“上鏈”建立信任；可以通過(guò)“跨鏈”傳遞信任。通過(guò)結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，可以在數(shù)據(jù)疫情防控平臺(tái)建設(shè)方面，建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”的縱向疫情數(shù)據(jù)采集和匯總體系、“區(qū)塊互聯(lián)”的橫向數(shù)據(jù)交流共享機(jī)制、有公信力的統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)從信息建設(shè)到信任建設(shè)、從信任建設(shè)到信心建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，為疫情防控和應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在的緊急性公共安全事件做好數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方面的支持。

【本文作者分別為中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授，蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)研究員】

參考文獻(xiàn)

[1]鄒清明、肖東生：《基于模糊綜合評(píng)價(jià)的城市社區(qū)應(yīng)急管理脆弱性分析》，《南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第1期。

[2]《習(xí)近平出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華社，2020年2月23日。

責(zé)編：李 懿 / 楊 陽(yáng)

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