【摘要】為了全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平,確保為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質政務服務,行政部門應轉變行政理念、整合部門資源、完善電子政務、強化政務考核,達成“最多跑一次”目標、落實“一窗辦理”標準、實現(xiàn)“零跑腿”目標、杜絕“推諉扯皮”亂象,真正實現(xiàn)行政服務“便利化”。
【關鍵詞】行政服務 服務型政府 電子政務 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
長期以來,一些地區(qū)的行政部門給人留下了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不佳印象,行政服務質量不高、效率低下,成為社會發(fā)展的一大阻礙?;诖?,行政部門亟需轉變態(tài)度,扭轉群眾印象,提高服務質量和效率,構建服務型政府。
轉變行政理念,簡化行政審批程序,達成“最多跑一次”目標
轉變行政服務理念,構建服務型政府。當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,這迫切要求我國政府從“管理型”向“服務型”轉變,不斷滿足人民群眾的愿望和需求。就具體實踐而言,一方面,要妥善處理與市場的關系。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。為此,政府既要大力加強市場體系建設,進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,又要圍繞建設法治政府和服務政府,簡政放權,大幅度減少對資源的直接配置。另一方面,要妥善處理與社會的關系。政府應培育社會自治機制,提升行政服務供給質量、供給能力,允許公眾自由選擇,充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
簡化行政審批程序,革新行政審批制度。行政服務改革的核心在于簡政放權,簡化行政審批程序是行政服務“便利化”的最直觀體現(xiàn)。一方面,要減少審批項目,理順行政服務流程,促進行政審批標準化,提高行政服務效率。例如,可以前移行政審查環(huán)節(jié),即當行政審批資料短缺時,經(jīng)申請人書面承諾,行政部門可先行受理,待材料補齊后,直接審批。另一方面,要轉變“家長式”管理方式,將部分審批程序交由市場和社會,或下放給基層,保留監(jiān)管權力,這不僅能夠降低行政成本,更有益于“陽光審批”的落實。
做好“加減法”,達成“最多跑一次”目標。政府部門在開展行政服務時應堅持做“加法”,依照“馬上辦、就近辦、一次辦”要求,將行政服務延伸至各個角落,尤其是交通不便的偏遠地區(qū),打通服務群眾的“最后一公里” 。同時,在行政審批材料環(huán)節(jié)應堅持做“減法”,依照“減環(huán)節(jié)、減材料、減費用”要求,優(yōu)化行政服務流程、精簡辦事系統(tǒng),全面推行“一次告知” “一表申請”,以提高辦事效率為核心,達成“最多跑一次”目標。
整合部門資源,落實行政服務規(guī)范和“一窗辦理”標準
整合行政部門資源,實現(xiàn)部門間的無縫銜接。長期以來,行政部門服務效率低、質量差,原因在于各部門間的協(xié)作能力不強,未能建立協(xié)作聯(lián)動機制。行政服務“便利化”就是要整合部門資源,將多個行政服務事項統(tǒng)一整合為一類事項,由牽頭部門負責協(xié)調(diào)工作,形成整體性對外服務,將原有的服務相對人自行協(xié)商轉變?yōu)樾姓块T內(nèi)部協(xié)商,打通行政服務結點梗阻,實現(xiàn)各部門間的無縫銜接。同時,各部門之間應加強溝通交流,提高行政服務緊密度,進而提升行政服務效率。
落實行政服務規(guī)范,出臺《政務服務中心標準化工作指南》。當前,國務院已經(jīng)發(fā)布《政務服務中心運行規(guī)范》,強調(diào)行政服務要采用標準化方式,實現(xiàn)行政服務系統(tǒng)化、透明化與常態(tài)化發(fā)展。各地方行政部門應嚴格遵照要求,對行政服務中心的建立、運行、服務、監(jiān)督給予詳細指導,提升行政服務的質量與效率。
大廳“多門”變“一門”,落實“一窗辦理”標準。 “多門跑、來回跑”問題始終困擾著行政對象,加大了行政對象的辦事成本,實體大廳“多門”變“一門”迫在眉睫。為此,行政服務大廳必須具備“一站式”功能,形成“前臺受理、后臺審批、窗口出件”服務模式,真正實現(xiàn)服務對象 “只進一扇門、只用一扇窗”,加速實現(xiàn)行政服務“便利化”。
完善電子政務,搭建網(wǎng)絡服務平臺,實現(xiàn)人民群眾“零跑腿”目標
完善電子政務體系,緩解政務大廳業(yè)務壓力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展,行政服務與網(wǎng)絡密切結合,“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務”應運而生。電子政務不僅能夠提高行政服務效率,而且能夠降低行政服務成本,信息公開、業(yè)務辦理、民意調(diào)查、數(shù)據(jù)記錄與查詢、電子化證照等均可以通過網(wǎng)絡途徑得到解決。
搭建網(wǎng)絡服務平臺,提供“管家+專家”式服務。隨著電子政務的興起,我國對網(wǎng)絡行政服務平臺的重視度提升。以天津自貿(mào)區(qū)行政服務為例,為順應電子政務潮流,天津自貿(mào)區(qū)行政服務搭建“雙創(chuàng)通”企業(yè)服務平臺,提供“管家+專家”式服務:一是為企業(yè)提供咨詢、指導、辦理、代辦等行政服務,以及“全程跟蹤、督辦催辦”等管家服務;二是利用政府購買服務方式,引入高標準服務機構,延伸服務范疇,比如在資質申請、財稅咨詢、審計評估等環(huán)節(jié)提供專家式服務,為企業(yè)免除后顧之憂 。
加強基礎設施建設,實現(xiàn)“零跑腿”目標。當前,電子政務在我國大中型城市均已得到實施,并逐步得到完善,但在偏遠地區(qū)依然沒有得到落實。為此,政府應通過設立專項基金,加強基礎設施建設,培養(yǎng)信息化人才隊伍,為電子政務入駐偏遠地區(qū)奠定基礎,促進偏遠地區(qū)行政服務實現(xiàn)“零跑腿”。
強化政務考核,加強行政服務監(jiān)督,杜絕“推諉扯皮”亂象
強化政務考核,構筑內(nèi)部監(jiān)督屏障。行政服務“便利化”離不開有效監(jiān)督,而構筑內(nèi)部監(jiān)督屏障是首要之舉。一是明確行政權力清單,規(guī)范權力運行,各行政服務部門應做到“不越界、不推諉”,接受上級主管部門監(jiān)督 。二是內(nèi)部監(jiān)督公正公開。要確保監(jiān)督標準公正公開、監(jiān)督流程公正公開、監(jiān)督結果公正公開,保障社會公眾的知情權和監(jiān)督權。三是嚴格落實失職懲罰機制。內(nèi)部監(jiān)管應采取定期、不定期檢查相結合的模式,及時糾正行政服務部門存在的不足,對因服務欠缺釀成嚴重后果的相關責任人進行處罰。
引入外部監(jiān)督,充分發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。知情權與監(jiān)督權是法律賦予公民的基本權利,為防止內(nèi)部監(jiān)督淪為形式,應引入外部監(jiān)督,確保行政服務高質高量。一是高度重視法律監(jiān)督。當前,我國法律對行政服務有嚴格的規(guī)范標準,濫用行政職權勢必受到法律制裁,司法部門應監(jiān)管行政服務,確保行政服務依法進行。二是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。要引導公眾有序參與監(jiān)督,推進行政服務公開透明,確保行政服務在群眾的監(jiān)督下運行。三是借助媒體監(jiān)督力量。一直以來,媒體在行政監(jiān)督方面具有重要作用,無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體,都應秉承公正態(tài)度,承擔監(jiān)督責任,揭露行政服務中的違法違紀現(xiàn)象,確保行政服務始終在陽光下運行。
實施行政服務績效考核,杜絕“推諉扯皮”亂象。設定科學的考核標準和內(nèi)容,由行政部門主管單位和服務對象對行政服務的質量、效率、態(tài)度、結果進行量化考核,依照考核結果實施獎懲,督促行政部門實現(xiàn)高質量、高效率服務。同時,應健全行政問責制,防止產(chǎn)生“推諉扯皮”現(xiàn)象,確保行政服務便利化發(fā)展。
(作者為山西大同大學馬克思主義學院講師)
【參考文獻】
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③胡敏:《創(chuàng)新驅動背景下行政服務標準化水平的提升——以安徽省為例》,《吉首大學學報(社會科學版)》,2019年第S1期。
責編/刁娜 美編/陳媛媛