【摘要】唐代鄉(xiāng)族勢力對地方政治影響很大，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對鄉(xiāng)村社會的管理；二是對地方官員進行監(jiān)察與制約，甚至干預地方官員的升遷與去留。從而實現(xiàn)了唐代國家與地方基層社會的有效溝通與互動。
【關(guān)鍵詞】唐代 鄉(xiāng)族勢力 地方政治 【中圖分類號】K242 【文獻標識碼】A
鄉(xiāng)族勢力對地方基層社會的管理
所謂鄉(xiāng)族勢力主要包括如下幾種社會階層：一是有文化的士人。包括科舉落第的鄉(xiāng)貢進士、鄉(xiāng)貢明經(jīng)之類的人員，他們中的大多數(shù)無法在城市立足，只好回到鄉(xiāng)村。還有就是沒有取得鄉(xiāng)貢資格和無意仕進的讀書人。二是致仕官吏。唐朝有退休制度，官員到了規(guī)定的年齡就要告老還鄉(xiāng)。一般來說，高級官員即使退休也大都居住在城市，或者住在郊外的別業(yè)、別墅內(nèi)，然中下級官吏多是返回鄉(xiāng)里居住。三是鄉(xiāng)縣胥吏。主要指州縣政府中的吏職，即九品以下的所謂流外官，即地方倉督、錄事、佐史、府史、典獄、門事、執(zhí)刀、白直、市令、市丞、助教、津吏、里正以及軍府旅帥、隊正、隊副等，此類人員基本來自于鄉(xiāng)村，不服役時均活動于鄉(xiāng)里。四是鄉(xiāng)村豪民。主要指富民階層，包括大小地主、耆老、俠義之士、強宗大族等。其中耆老是指年老德高、具有一定威望的人員，強宗是指鄉(xiāng)村中具有較大家族勢力者。在唐代很多村落都是聚族而居，或者同姓之人甚多，因此多以姓氏命村名。也有兩姓之村，白居易描寫的朱陳村就是“一村唯兩姓，世世為婚姻”。當然也有雜姓之村，但其中必有一二家是大戶，勢力超過其他諸姓，也形成了一定的鄉(xiāng)族勢力。
鄉(xiāng)族勢力參與地方政治，實際上就是指對鄉(xiāng)村基層社會事務的管理，主要包括：第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟事務的管理。比如評定戶等，以確定繳納賦稅的多少；清查荒田；處理土地糾紛；督促賦稅繳納等。這些都是受官府委托，是服從國家管理的行為。第二，處理鄉(xiāng)村糾紛。鄉(xiāng)族勢力沒有司法權(quán)，但對鄉(xiāng)村中的各種糾紛卻往往擁有調(diào)解權(quán)。由于其在鄉(xiāng)村建立了很高的威望，對于非刑事類的糾紛，鄉(xiāng)民往往自愿找其調(diào)解，而不去向官府申訴。第三，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，敦化風俗，宣揚道德。我國早在先秦時期就有鄉(xiāng)校普遍存在，既從事教育，又是人們評議本鄉(xiāng)之政的場所。唐代在州縣官學之外的鄉(xiāng)村，有不少類似于私塾的小學堂，大都由鄉(xiāng)族勢力興辦，用于教育本鄉(xiāng)子弟，宣揚道德教化。唐玄宗甚至下令，命各鄉(xiāng)大力興辦鄉(xiāng)學，善擇師資。鄉(xiāng)族勢力還舉辦義事，如救濟貧困，治療疾病，資助喪事等。這些都有美化風俗、提高人們道德水平的作用。第四，興辦公共事業(yè)。比如興修水利，修筑道路、橋梁等。在唐代鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)族勢力還出面組織一些互助性質(zhì)的組織，以處理一些個人力所不能及的事務，如禮佛、賽神、廟會、祭祀、救災、生產(chǎn)等。這種組織叫社邑，在敦煌地區(qū)普遍存在，其實在內(nèi)地也是普遍存在的，只是資料散失，不為大家所熟知而已。第五，保衛(wèi)鄉(xiāng)里。這種情況往往發(fā)生在社會動蕩時期，由鄉(xiāng)族勢力出面組織武裝，修筑工事，以抵御盜賊騷擾，叛軍燒殺，在邊境地區(qū)還有防御異族侵擾的作用。唐初著名將領程知節(jié)、蘇定方、郭孝恪等，早年未入仕當官前，都出力保衛(wèi)過本鄉(xiāng)的安全。第六，參與地方政治活動。唐朝有許多地方性的禮儀活動，比如迎接敕使、舉辦鄉(xiāng)飲酒禮與敬老儀式等，往往都有鄉(xiāng)村耆老與正長參與。有時地位還十分重要，如每年舉辦鄉(xiāng)飲酒禮時，以刺史或縣令為主人，設賓、介、眾賓等席次，以鄉(xiāng)村德高望重的老人充任。舉辦當天，主人要到賓、介家中再次邀請，賓、介到時，主人要在門口迎接。主人還要向賓、介、眾賓分別敬酒，儀式結(jié)束時主人要送賓、介、眾賓到門口。舉辦的地點是當?shù)貙W校?？傊?，通過一套比較復雜的儀式，以宣揚尊長養(yǎng)老、孝悌愛戴的道理，培養(yǎng)與弘揚良好風尚。此外，鄉(xiāng)族勢力還有向基層民眾宣傳官府政令、選賢舉能的責任。
鄉(xiāng)族勢力對地方官員的監(jiān)督及改善吏治的作用
有唐一代，鄉(xiāng)族勢力對地方官員的監(jiān)督以及在改善吏治方面，均發(fā)揮了積極的作用，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
其一，褒揚清廉之官，樹立良吏典范。地方耆老對當?shù)毓賳T清廉與否擁有很大的評議權(quán)，其方式大約有三種：一種是直接上奏皇帝進行反映，如懿宗時的宰相徐商曾在襄陽任節(jié)度使，由于愛惜民力，故深受百姓愛戴，于是治下七州父老遂將其事跡整理成材料，赴京奏聞皇帝。晚唐時期福建王審知、陳州趙昶等人，由于勸課農(nóng)桑、大布恩惠，都先后被當?shù)仃壤献嗦勌熳?。也有的是耆老與當?shù)貙⒗艄餐嗦劵实?。還有一種方式，就是當?shù)馗咐舷虮O(jiān)軍使、巡察使或者向上一級官員反映，請其代為上奏天子，要求褒獎這些官員，對象有節(jié)度使、刺史、縣令等。因為百姓并不能直接向皇帝進奏，故前一種方式類似于上訪，只不過不是告狀，而是反映官員德政而已。監(jiān)軍使、巡察使等擁有直接向皇帝上奏的權(quán)力，能夠更加迅速地直達天聽，故很多時候通過這種方式進行。第三種方式即刻德政碑、建生祠。在唐代為地方官所建的德政碑甚多，這一點在宋代成書的《文苑英華》中多有收集，其中相當部分都是當?shù)馗咐纤鶠?，有集資雕刻的，也有與當?shù)鼗鶎庸倮艉献鹘⒌模€有就是請求上級官員或皇帝批準為某人立碑或建生祠。如狄仁杰曾在多地任地方官，所到之處皆有百姓為其立碑，建生祠。他在魏州任刺史時，百姓受其恩惠，遂集資建了生祠。有一則故事說，狄仁杰不善飲酒，每年祭祀時節(jié)，其上朝時都面紅耳赤，武則天感到很奇怪，派人到魏州調(diào)查，才知道了其中的緣故。當然這種故事是鄉(xiāng)野雜談，反映的卻是民間對狄仁杰的愛戴之情。后來狄仁杰之子也在魏州任職，施政殘暴，當?shù)厝怂鞖У袅似渖?。以上這些行為實際上對官員的考核起到了很大的作用，從表面上看，僅僅與德政教化有關(guān)，然而卻間接地影響了地方官的升遷。唐朝每年都要對官員進行考課，而來自民間聲音所形成的社會輿論，會極大地影響官員的考課等級，從而對官員任滿后的升遷發(fā)揮積極作用。
其二，干預地方官員的去留。由于鄉(xiāng)族勢力代表地方基層利益，自然關(guān)心當?shù)毓賳T的優(yōu)劣。在唐代有不少文獻都記載了地方父老組織民眾請求某些官員繼續(xù)留任，大體有這樣幾種方式：一種是“詣闕”請留，就是派出代表赴京請求皇帝把本地任滿即將離任好官繼續(xù)留下來；一種是當?shù)馗咐下暑I大批百姓在離任官員必經(jīng)道路上進行攔截，勸其暫留，然后再向上級或皇帝提出請求，希望其繼續(xù)留任；另一種方式就是在官員即將任滿時，當?shù)馗咐险埱笠恍┦咳俗珜懕碚?，并設法呈送皇帝，在《全唐文》中此類代某地父老請留某人的表章就有不少。這些做法干預了官員的去留，而且往往能夠成功，因為皇帝對社會輿論還是比較重視的，這也是所謂順應民意之舉。如苗晉卿任魏郡太守任滿，改任河東太守兼采訪使，當?shù)毓倮舭傩?，有的詣闕請求，有的遮道挽留。淮南節(jié)度使崔圓任滿赴京覲見皇帝，“耆耋泣訴，吏人遮道，即日詣闕，乞留者三百余人”。當皇帝同意大家的請求后，“所部八州人舞手蹈足”，歡欣鼓舞的心情可見一斑。有一種現(xiàn)象，即有些官員因故不愿離開任所，也會操縱一些父老提出請求，從而得以繼續(xù)留任。也有遮留不成功的事例，如襄州刺史靳恒遷陜州刺史，辦理交接手續(xù)后，當?shù)馗咐?、百姓攔車塞路，老幼啼呼，不愿放行，每天只能行五里路，一連十日。雖然最終沒有留住，但這種狀況的出現(xiàn)，對靳恒個人的政治前途無疑是有好處的。有唐一代，在官員任用方面始終關(guān)注民意，如唐初齊王李元吉任并州總管時，為政不法，欺壓百姓，被免去了官職。后來有人操縱當?shù)仃壤细熬┱埱螅煊只謴土嗽?。其實唐高祖并不真心罷免李元吉，只是迫于民意不得已而罷之，因為有耆老詣闕請求，于是順水推舟，便又將其官復原職。盡管如此，這一事件也顯示了地方耆老在決定官員去留上的重要作用，即使皇子亦不例外。在唐代還出現(xiàn)過截取外地官員到本地任職的現(xiàn)象。如泉州刺史廖彥若為政貪暴，當?shù)馗咐习傩章犝f王潮為官清明，“耆老乃奉牛酒，遮道請留”。即請王潮擔任泉州刺史。還有一種情況是聽說某人賢明，于是耆老與相關(guān)吏人共同上奏朝廷請求其到本地任職。如于知微歷任道、利等州刺史，政聲甚好，果州流溪縣丞與當?shù)馗咐纤旄熬?，懇請調(diào)于知微到果州任職?；实鄹杏诠莅傩盏恼媲?，同意了其請求。
其三，朝廷主動向當?shù)馗咐险髑髮賳T的意見。地方官員治下的百姓對其治績?nèi)绾斡星猩砀惺?，也最有發(fā)言權(quán)，因此唐朝政府也會設法了解這方面的信息。如每年派遣監(jiān)察御史分巡諸道，號稱巡按使，事務繁忙時，還會派精明強干的官吏充當支使，其任務有六條，其中之一就是“察官人善惡”。他們往往會向當?shù)馗咐显儐?，或者接受百姓的投訴，年終返京后再向皇帝匯報吏治情況。為了加強對地方官員的監(jiān)察，唐前期每年還派出諸如觀風俗使、黜陟使、巡察使、采訪使等使職，了解各地吏治情況，他們也都會注意傾聽當?shù)馗咐系姆从场?jù)《冊府元龜》載：唐文宗時，中書門下專門向皇帝奏請，要求凡刺史離任一月后，委派各州上佐，即長史、別駕或司馬、錄事參軍，“各下諸縣，取耆老、百姓等狀”，即聽取鄉(xiāng)族勢力對離任刺史工作的反映。唐朝中央政府與地方基層社會中鄉(xiāng)族勢力的這種直接或間接的聯(lián)系，對地方官員形成一種制約，鄉(xiāng)族勢力不僅成為中央聯(lián)系基層的紐帶，而且還是地方民意和社會輿論的主要代表。
鄉(xiāng)族勢力在鄉(xiāng)村治理與整頓吏治方面的歷史鏡鑒
唐朝前期國家權(quán)力已經(jīng)下沉到鄉(xiāng)村基層社會，通過建立里正、村正等鄉(xiāng)官系統(tǒng)，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的全面管理。唐前期均田制的實施，再加上輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑政策的推行，保障了小農(nóng)權(quán)益，使得社會穩(wěn)定發(fā)展，也使唐朝逐漸邁入了盛世。隨著均田制的破壞，土地兼并日趨嚴重，逃戶大量產(chǎn)生，尤其是安史之亂引起了社會危機的全面爆發(fā)，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。富民階層為主的鄉(xiāng)族勢力不僅掌握了鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源，而且力圖謀取更多的政治話語權(quán)，逐漸發(fā)展成為基層社會中最活躍的力量。在這種形勢下，里正、村正等國家選派的行政人員已無法控制變化了的鄉(xiāng)村社會，甚至淪為無人愿干的苦差事，國家為了將基層資源輸送上來，又把連帶責任強加于鄉(xiāng)官之身，迫使其要么加緊盤剝農(nóng)民，要么自行逃亡，導致唐代的鄉(xiāng)村治理陷入了困境。兩稅制的實施等于承認了富民階層在鄉(xiāng)村中的地位，標志著唐前期鄉(xiāng)村治理體系的終結(jié)，通過賦予其更多的行政職能，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變。這種治理模式的特征，就是將原來以官（鄉(xiāng)官）治民，改變?yōu)橐悦瘢ǜ幻瘢┲蚊?。鄉(xiāng)村富民既是賦稅的主要承擔者，又是政府代言人，管理鄉(xiāng)村事務，在國家與民眾之間起到了緩沖調(diào)節(jié)作用，使得鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定下來。此外，以富民為主的鄉(xiāng)族勢力又承擔了許多鄉(xiāng)村公共事務，從而解除了政府想做又做不好事務的困擾。同時，國家又借助鄉(xiāng)族勢力強化對地方官吏的監(jiān)督，這種監(jiān)督比從上而下的國家監(jiān)察體制更加有效，可以促進吏治的改善。這就是自唐中期以來直到明清時期，歷代均沿襲這種鄉(xiāng)村治理模式的根本原因。
在國家建構(gòu)下的鄉(xiāng)村治理有三大職能，即維護穩(wěn)定、汲取資源和公共服務。在中國歷代社會中，前兩種職能得到了極大關(guān)注，而后一種職能不斷被弱化。實際上公共服務職能是維系前兩者良性運轉(zhuǎn)的決定性因素，如果汲取資源力度過大，就會導致鄉(xiāng)村衰敗，破壞社會隱定。鄉(xiāng)族勢力取代原有鄉(xiāng)官體制后，至少鄉(xiāng)村公共服務的職能得到了很好地履行，減輕了國家的責任與負擔；對地方吏治的監(jiān)督又形成了對地方官員權(quán)力的制約，使其不敢罔顧民意，率意妄為，有利于吏治的改善。
（作者為陜西師范大學歷史文化學院教授）
【參考文獻】
①[唐]杜佑：《通典》，北京：中華書局，1988年。
②[宋]王欽若：《冊府元龜》，北京：中華書局，1960年。
責編/潘麗莉 美編/楊玲玲
