【核心閱讀】PPP是政府和社會資本合作模式，對拉動社會投資、降低公共設(shè)施建設(shè)成本具有重要作用。3月31日，財政部明確PPP項目績效管理內(nèi)容和評價標準。這有助于讓PPP項目更好地實現(xiàn)物有所值、按效付費，有利于PPP項目用好資金，提高經(jīng)濟社會效益。
3月31日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（以下簡稱《指引》），明確PPP項目績效管理內(nèi)容和評價標準，旨在提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障項目合作各方合法權(quán)益，讓PPP項目更好地實現(xiàn)物有所值、按效付費。
PPP是政府和社會資本合作模式，它鼓勵私營企業(yè)、民營資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，PPP項目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動了社會投資，也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本，助力民生改善。
隨著疫情防控取得階段性重要成效，全社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)腳步加快，很多基礎(chǔ)設(shè)施項目也在開工建設(shè)，其中不少是PPP項目。這時出臺《指引》，有利于PPP項目用好資金，提高經(jīng)濟社會效益。
把PPP運行效果“曬出來”，提出量化約束標準
《指引》明確，PPP項目績效管理包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項目管理等內(nèi)容?？冃繕税傮w績效目標和年度績效目標兩部分?？傮w績效目標，是PPP項目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果；年度績效目標，是根據(jù)總體具體年度預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果?！吨敢芬罂冃繕说脑O(shè)定應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實際，符合物有所值的理念，體現(xiàn)成本效益的要求，既具有前瞻性，又有可實現(xiàn)性。
《指引》對項目在建設(shè)期和運營期績效評價分別提出了共性指標框架。比如，在建設(shè)期對社會資本的績效評價分為產(chǎn)出、效果、管理三項；在“效果”子項下，進一步考察社會影響、生態(tài)影響、可持續(xù)性和滿意度；而對“滿意度”的評價，來自政府部門、項目實施機構(gòu)和社會公眾各方面。這個評價“打分”很管用——是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。
通俗地說，設(shè)計這一套績效管理指標，就是來考察PPP項目在建設(shè)過程中管得“嚴不嚴”，建成后用著“順不順”，結(jié)賬時掂量“值不值”。
今年2月，全國PPP綜合信息平臺進行了升級換代。新平臺利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)成果，提高了PPP項目信息的校驗度和準確性，把PPP運行質(zhì)量“曬出來”。這次出臺的《指引》，更進一步對項目運行各個環(huán)節(jié)提出標準化考察要求，提出可量化約束標準，對PPP運行質(zhì)量進行量化評估。
精細管理，提高財政資金使用效率
通過這次疫情，大家更加認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。保障糧食生產(chǎn)，PPP也能派上用場——3月17日，大禹節(jié)水與貴州省安順市西秀區(qū)簽署協(xié)議，雙方將采取PPP模式，共同推進5.22萬畝農(nóng)業(yè)灌溉項目和相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，預(yù)計項目投資額約2億元。社會資本將在完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國19個公共服務(wù)領(lǐng)域的入庫項目已達9459個，投資額14.4萬億元，累計開工3764個，一大批民生建設(shè)工程正“在路上”。
PPP項目資金規(guī)模大、項目周期長、投資主體多元化，政府和民間資本既要合作，也要互相監(jiān)督。從項目設(shè)計、融資、施工、驗收到后期維護收費等，財政花錢要“物有所值”，民間資本也得“心里有底”。北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認為，作為PPP項目的核心內(nèi)容，一直以來績效考核都是實操中的難點?！吨敢方⒘送暾腜PP績效考核體系，有利于PPP項目的整體規(guī)范，也可避免實踐中因缺少實施細則而導(dǎo)致的爭議。
在以PPP模式設(shè)立污水處理廠后，南京市城東污水處理廠污水處理費由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米。廣西壯族自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長王代玉認為，對PPP項目進行全生命周期的績效管理，符合當前全面實施預(yù)算績效管理的要求。“這可以進一步強化‘花錢必問效’導(dǎo)向，將有限的財力用在刀刃上，提高財政資金使用效益，為百姓提供質(zhì)優(yōu)價惠的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”
“加強PPP信息公開和績效管理，在提高政府信用、優(yōu)化營商環(huán)境、提升經(jīng)濟效率、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平說。
完善制度，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快馬加鞭
當前，多個省市已經(jīng)公布了基建投資計劃。與此同時，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施也迎來新的“風(fēng)口”，成為拉動投資的新引擎。
無論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是“新基建”，作為應(yīng)對經(jīng)濟下行的重要措施，短期看可以穩(wěn)投資，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”；長期看是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放經(jīng)濟潛力的重要措施。在充分發(fā)揮PPP模式對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動作用方面，國內(nèi)已經(jīng)達成共識，不僅中央層面加緊機制建設(shè)，地方也在快馬加鞭。
3月19日，廣西推出十條新舉措，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策支持、財政扶持等方面大力推廣PPP模式。比如，明確政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式；政府債務(wù)負擔(dān)比較重的地區(qū)應(yīng)將PPP作為提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一項重要方式，利用PPP模式有序盤活存量資產(chǎn)，促進地方發(fā)展。
四川省日前也下發(fā)文件，推動行業(yè)部門在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林水和社會事業(yè)領(lǐng)域全面加大放開準入力度，鼓勵市縣采購社會資本時在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本參與PPP項目；重點鼓勵金融機構(gòu)精準對接民營資本參與PPP項目的融資需求。
“在PPP全生命周期管理政策體系中，《指引》為PPP模式更好發(fā)揮拉動作用補齊了制度短板。”PPP資產(chǎn)交易和管理平臺副主任、天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美認為，這為項目后續(xù)實現(xiàn)PPP資產(chǎn)交易、交易后項目運營效益，以及PPP資產(chǎn)通過證券化等進入標準化資產(chǎn)交易市場提供了連續(xù)性、統(tǒng)一性和更加具象且多維的評價指標。
“《指引》在落實新基建計劃、適當提高財政赤字率、發(fā)行特別國債等方面，將進一步激發(fā)或擴大政府與社會資本合作積極性，有利于踐行積極財政政策更加積極有為目標取向。”中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任、研究員王澤彩認為，《指引》強化了提高政府與社會資本合作項目落地率的可行性，將有效釋放社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等供給的潛在效能，對沖或降低PPP項目各參與主體的風(fēng)險。
