當(dāng)前，國(guó)外疫情的蔓延，給我國(guó)需求供給兩端都帶來(lái)較大沖擊，疊加經(jīng)濟(jì)固有矛盾，財(cái)政政策面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)極為復(fù)雜。越是財(cái)政極為困難，越是需要以大國(guó)發(fā)展思維，運(yùn)用好積極的財(cái)政政策，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性循環(huán)。

財(cái)政政策面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻，任務(wù)極為復(fù)雜

本次疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊異乎尋常，隨著國(guó)外疫情的快速擴(kuò)散，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了第二波沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)較大幅度的下滑。從需求端看，固定資產(chǎn)投資同比下降24.5%，其中制造業(yè)投資增速下滑至歷史最低水平-31.5%，社零總額同比下降20.5%，非生活必需類商品銷售和餐飲業(yè)受沖擊尤為明顯，餐飲收入大幅下降43.1%，如金銀珠寶類、汽車類、家具類等非生活必需類商品降幅均超過(guò)30%。從供給端看，工業(yè)生產(chǎn)明顯回落，1—2月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)-13.5%，采礦業(yè)、制造業(yè)和公共事業(yè)三大門(mén)類均回落至歷史低點(diǎn)。隨著復(fù)工速度加快，短期的這些沖擊和影響將會(huì)緩解。我們迫切需要關(guān)注短期沖擊疊加經(jīng)濟(jì)固有矛盾和全球經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

從企業(yè)來(lái)看，雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速，但中小企業(yè)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。受諸多因素影響，許多中小企業(yè)在這次疫情供需兩端的沖擊下困難加重。尤其是外貿(mào)類企業(yè)由“復(fù)工難”轉(zhuǎn)為“訂單難”，供應(yīng)鏈的安全性面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在克服種種困難，復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速之后，由于3月中旬以來(lái)歐美等主要國(guó)家疫情開(kāi)始蔓延，外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)普遍面臨外貿(mào)訂單取消貨或延遲發(fā)貨等問(wèn)題。同時(shí)，服務(wù)業(yè)中小企業(yè)由“開(kāi)門(mén)難”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)難”，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受消費(fèi)萎縮影響大。一些餐飲、商貿(mào)零售、文體等實(shí)體店，好不容易熬到可以“開(kāi)門(mén)”營(yíng)業(yè)時(shí)，卻陷入顧客稀少、店面冷清的窘狀。如果這種狀況再持續(xù)一段時(shí)間，這些熬過(guò)“開(kāi)門(mén)難”的中小企業(yè)將不得不面臨再次“關(guān)門(mén)”。如果一旦出現(xiàn)中小企業(yè)“倒閉潮”，不僅危及我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其地位，而且將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等帶來(lái)重大負(fù)面影響，并可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

因此，財(cái)政政策面臨極為復(fù)雜的狀況，其任務(wù)也并非單一的擴(kuò)內(nèi)需或促生產(chǎn)，而是需要超常規(guī)手段和政策工具，在應(yīng)對(duì)供需兩端的沖擊上都要積極作為，兼顧復(fù)工復(fù)產(chǎn)的供給端和擴(kuò)大內(nèi)需的需求端，尤其是要防止中小企業(yè)倒閉，將應(yīng)對(duì)短期沖擊與促進(jìn)中長(zhǎng)期的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛力和活力。

把握“大國(guó)”和“發(fā)展”兩層內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政政策的空間

疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)了異乎尋常的壓力，對(duì)財(cái)政收支兩端都帶來(lái)較大沖擊，財(cái)政可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1—2月我國(guó)一般公共預(yù)算收入增速累計(jì)同比下降9.9%，其中稅收收入同比下降11.2%，均創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)最大跌幅。同時(shí)，受疫情沖擊，財(cái)政支出的壓力驟然加大，使原本收支矛盾就十分尖銳的狀況，更加雪上加霜。

認(rèn)識(shí)當(dāng)前的財(cái)政政策，需要把握“大國(guó)”和“發(fā)展”兩層內(nèi)涵。首先，大國(guó)發(fā)展的邏輯，與小國(guó)不同，其內(nèi)在動(dòng)力和活力狀況是決定自身發(fā)展的根本。只有經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，才能帶動(dòng)財(cái)政的好轉(zhuǎn)。盡管政策的空間被擠壓，但促使經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，需要財(cái)政政策發(fā)揮更為積極有效的作用。如果因財(cái)政壓力，而束縛財(cái)政政策的手腳，延誤了使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常的時(shí)機(jī)，不僅損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，而且也會(huì)使財(cái)政的日子越來(lái)越難過(guò)。其次，雖然我國(guó)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，但仍屬于發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，財(cái)政政策要擔(dān)負(fù)起促發(fā)展的任務(wù)，也只有在發(fā)展中才能解決政府債務(wù)、赤字、財(cái)政支出中的難題。

盡管當(dāng)前財(cái)政困難，但我國(guó)財(cái)政政策仍具有較大空間。從赤字率來(lái)看，近些年我國(guó)赤字率基本穩(wěn)定在3%附近，相較于其他發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家，赤字率的空間較大。從過(guò)去10年的各國(guó)財(cái)政實(shí)踐看，美國(guó)、日本、歐盟和金磚國(guó)家等全球主要經(jīng)濟(jì)體，赤字率大都超過(guò)3%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的2008—2017年數(shù)據(jù)，美國(guó)和日本平均赤字率分別為6.5%和6.8%。盡管如此，為應(yīng)對(duì)這次疫情沖擊，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍采取了力度較大的財(cái)政政策。從債務(wù)負(fù)擔(dān)率來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率（政府債務(wù)/GDP）比例約為37.7%，不僅低于國(guó)際公認(rèn)的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率60%的警戒線，而且低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的平均水平。日本債務(wù)率高居榜首達(dá)238%，美國(guó)債務(wù)率占比106%，歐元區(qū)國(guó)家以希臘為首，占比181%，金磚國(guó)家債務(wù)率基本上也在60%以上。此外，由于我國(guó)政府擁有大量的凈資產(chǎn)，并且我國(guó)的政府債務(wù)主要是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)投資而產(chǎn)生，具有“建設(shè)性”和“生產(chǎn)性”特質(zhì)，其安全性也大于歐美國(guó)家。

綜上所述，盡管當(dāng)前我國(guó)財(cái)政面臨極大的困難，但仍有較大的財(cái)政政策空間，我們必須以更為積極有力的財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)疫情沖擊，釋放經(jīng)濟(jì)潛力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

以“快速、精準(zhǔn)、有力”為要義，提升積極財(cái)政政策的效力

積極的財(cái)政政策更為有效，需要做到3點(diǎn)。一是快速，即政策出臺(tái)和落地的速度要快，尤其是救助中小企業(yè)等措施，快速救助可避免事后較高的處理和應(yīng)對(duì)成本，行動(dòng)越早，成本越低；二是精準(zhǔn)，即做到救助中小企業(yè)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)消費(fèi)“三箭齊發(fā)”中的精準(zhǔn)性，找好政策著力點(diǎn)；三是有力，即財(cái)政政策在量上必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配，力度過(guò)小，效果必然不佳。具體而言，需要做好以下幾個(gè)方面。

其一，要發(fā)行并運(yùn)用好特別國(guó)債，穩(wěn)定增長(zhǎng)，激發(fā)潛力和活力。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，建議特別國(guó)債的規(guī)模在2—3萬(wàn)億元為宜。其使用方向主要為救助中小企業(yè)、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求。我國(guó)當(dāng)前仍具有廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間和潛力，必須以特別國(guó)債支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，這對(duì)擴(kuò)大投資需求、抵御經(jīng)濟(jì)下行、提升發(fā)展?jié)摿Χ季兄匾饔?。既要加大關(guān)系國(guó)民整體經(jīng)濟(jì)效率和民生狀況的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，如加大貨運(yùn)鐵路、班列化集裝箱化及相關(guān)配套、航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)等，又要加大5G網(wǎng)絡(luò)、電動(dòng)汽車充電樁等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別國(guó)債的作用不是替代市場(chǎng)和企業(yè)，而是發(fā)揮其引導(dǎo)和促進(jìn)作用，加快建設(shè)速度。

其二，擴(kuò)大財(cái)政赤字率，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資源使用效率。按照2019年我國(guó)體量，如果將財(cái)政赤字率提高至3.5%左右，赤字規(guī)模將擴(kuò)大至3.5萬(wàn)億元，較去年提升7000億元左右，可支撐疫情防控下擴(kuò)大公共衛(wèi)生的短板投資、減稅降費(fèi)政策和剛性支出需求。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力縮減常規(guī)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出，增加社保性和發(fā)展性支出，著力構(gòu)建更具韌性、防風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。

其三，快速、精準(zhǔn)救助中小企業(yè)，防止大量倒閉和失業(yè)。財(cái)政和金融部門(mén)協(xié)力救助中小企業(yè)，尤其是外貿(mào)中小企業(yè)。首先，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模以及中小企業(yè)規(guī)模，由部分金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供“1萬(wàn)億元規(guī)模的信貸救助資金”。其次，為防止把壓力完全給金融部門(mén)，財(cái)政采取兩種方式分擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。一種是“財(cái)政貼息+融資擔(dān)保”，另一種是“財(cái)政貼息+貸款損失準(zhǔn)備補(bǔ)貼”。同時(shí)，建立遴選和操作流程，準(zhǔn)確地對(duì)接確實(shí)應(yīng)該幫扶的企業(yè)，提升救助的“精準(zhǔn)度”，防止“亂撒錢(qián)”和騙補(bǔ)行為。

其四，中央財(cái)政給予地方一定補(bǔ)助，支持其發(fā)放消費(fèi)券。發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)穩(wěn)消費(fèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、支持實(shí)體店經(jīng)營(yíng)和外貿(mào)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品國(guó)內(nèi)替代、改善人民生活水平均起到重要作用。消費(fèi)券應(yīng)主要用于線下實(shí)體消費(fèi)，在具體類型和用途上可根據(jù)各地狀況細(xì)化，滿足不同群體的消費(fèi)需求，并向受疫情沖擊導(dǎo)致收入銳減的中低收入群體傾斜。

其五，完善減稅降費(fèi)政策，并著眼于中長(zhǎng)期的稅費(fèi)制度建構(gòu)。鑒于前期出臺(tái)的一些中小企業(yè)減免稅費(fèi)政策大多于6月底到期，建議適當(dāng)延長(zhǎng)。重點(diǎn)圍繞減免中小企業(yè)的企業(yè)所得稅和國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的房租出臺(tái)新的政策。同時(shí)，全盤(pán)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保、社保征管體制等改革。